農村教育改革的重新審視:三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展

摘 要 三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展既是農村教育改革的重要內容，又是促進農村社會經濟發(fā)展的助推器。三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展的理論基礎在于農村的特殊地位及教育、科技與農業(yè)的相互作用，通過農村教育思想家的改革實驗及黨和國家教育改革政策的實踐，充分論證了三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展的合理性；農村教育改革的系列政策導向，農村城鎮(zhèn)化建設與新農村建設及農村教育改革實踐及所取得的成就為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展提供了現(xiàn)實可能；農村教育改革的未來方向必須重新審視三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展是一定歷史階段的產物，受特殊環(huán)境的影響和制約，而后重新得到國家及地方政府重視，成為農村發(fā)展的動力，現(xiàn)今是農村教育綜合改革的方向，促成農村教育多元化發(fā)展。

關鍵詞 農村教育三教統(tǒng)籌農科教結合協(xié)調發(fā)展

改革開放30多年來，計劃經濟形態(tài)向市場經濟體制轉軌，農村地區(qū)在城鎮(zhèn)化和新農村建設政策影響下發(fā)生了翻天覆地的變化，農村教育也在這一政策歷史演變中嘗試著不同的改革，新世紀以來取得了初步的成就。從“普及九年制義務教育、掃除青壯年文盲”的“雙基”攻堅戰(zhàn)略的如期完成，到城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)免費普及，再至《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“城鄉(xiāng)教育一體化”發(fā)展思路，每一項教育政策改革的背后都貫穿著支持農村教育發(fā)展的主題。農村教育在新的時代背景下何去何從，既是學界長期研究的一項重要課題，又是黨和國家及地方政府部門密切關注的焦點。在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)一體化機制構建方面，以“城帶鄉(xiāng)”成為促進城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的最佳方式，可以以此來推動農村教育的發(fā)展。看似向農村教育傾斜的諸多改革舉措，卻掩飾不住“脫農”抑或“去農”的“城鎮(zhèn)化”教育傾向。如何保障農村教育固有的特色，發(fā)揮其內在的功能和價值？三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展仍是農村教育改革的有效途徑。

一、三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展的理論基礎：農村教育改革的價值取向

價值取向問題是農村教育改革中的重大問題，它直接關系著農村教育改革的走向。農村教育改革的價值取向在近百年的歷史變遷中一直在游離與回歸之間徘徊。伴隨著我國近現(xiàn)代發(fā)展歷程，農村教育改革也歷經艱難險阻與苦苦抗爭。20世紀初，教育的主陣地移居城市，農村教育被當時政府淡忘。農村社會的日益衰敗，導致農村文化和農村教育也隨之衰落。黃炎培、晏陽初、陶行知、梁漱溟等教育家開啟農村教育改革的先河，以此來拯救危難時的中國。

黃炎培與趙叔愚、馮銳等人商議，聯(lián)合中華平民教育促進會、中華教育改革社、中華職業(yè)教育社及東南大學農科和教育科成立“聯(lián)合改進農村生活董事會”，分別在江蘇、河北等地開展農村教育改革實驗。晏陽初在對農村社會進行充分調研后，發(fā)現(xiàn)農村問題主要體現(xiàn)為四大病癥，即愚、貧、弱、私，于是邀請李景漢、陳筑山和湯茂如等人成立“鄉(xiāng)村教育實驗區(qū)”，將農民作為平民教育的主要對象，以“農民化”和“化農民”的教育思想為指導，通過學校式、社會式和家庭式的途徑實施文藝、生計、衛(wèi)生和公民“四大教育”。以文藝教育培養(yǎng)農民的知識力，生計教育培養(yǎng)農民的生產力，以衛(wèi)生教育培養(yǎng)農民的強健力，以公民教育培養(yǎng)農民的團結力，以此來攻克農村社會的四大病癥。陶行知回國后，全身心投入農村教育事業(yè)。他認為鄉(xiāng)村教育是“立國之根本大計”，普及教育重點應在農村，并提出“改造農村的根本問題是對農村教育進行根本改造”，建設適合鄉(xiāng)村實際生活的活教育。[1]為此，陶行知在南京郊區(qū)創(chuàng)辦了曉莊鄉(xiāng)村師范學校，后又辦有試驗民眾學校、曉莊醫(yī)院等。梁漱溟同樣認識到鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村教育是一個問題的兩個方面，鄉(xiāng)村建設應以鄉(xiāng)村教育為方法，而鄉(xiāng)村教育需以鄉(xiāng)村建設為目標。為此，梁漱溟創(chuàng)辦了鄉(xiāng)農學校，實行“政教養(yǎng)衛(wèi)合一”，“以教統(tǒng)政”，并將學校式的教育和社會式教育“融合歸一”。[2]

20世紀80年代中期以來，為落實鄧小平同志提出的“科教興農”戰(zhàn)略，黨和國家積極推進農村教育綜合改革，一方面，“三教統(tǒng)籌”成為農村教育改革的重點方向，另一方面，注重農科教結合，共同促進農村經濟發(fā)展。[3]如，1992年，《國務院關于實行農科教結合，推動農村經濟發(fā)展的通知》明確指出，“培養(yǎng)一大批扎根于農村的科技力量，提高廣大農民的素質，是科教興農的重要環(huán)節(jié)”，開啟探索農科教結合的新模式；1994年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“縣、鄉(xiāng)兩級政府把教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育，落實科教興農戰(zhàn)略”。

由此可見，近現(xiàn)代以來的教育思想家們在農村教育改革歷程中奠定了“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”的理論基礎，近三十年來我們更是從宏觀層面上認識到農村教育改革的重心在于“三教統(tǒng)籌”與“農科教結合”協(xié)調發(fā)展，在統(tǒng)籌發(fā)展農村基礎教育、成人教育和職業(yè)教育的同時，將農業(yè)、科技與教育緊密結合，把提高農村勞動者素質、人才培養(yǎng)和科學技術的普及、推廣結合起來，使之盡快轉化為現(xiàn)實的生產力，促進農村經濟和社會的全面發(fā)展。

二、三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實可能：農村教育改革的環(huán)境變化

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃將發(fā)展目標定位于從人力資源大國向人力資源強國邁進，這既是教育綜合改革的內在要求，也是農村教育改革的出發(fā)點和歸宿。之所以重提三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展，那是因為農村社會轉型過程中，農村教育改革需要適應農村的新特點和新變化，統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，密切結合農業(yè)、科技與教育相輔相成，相互促進，形成合力，共同推動農村經濟社會向前發(fā)展。而農村經濟社會的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本，近些年來農村教育改革的環(huán)境變化為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展促進農業(yè)、農村和農民的現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實可能。

第一，農村教育改革的系列政策導向為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。由于農村教育在我國社會發(fā)展中的突出地位和作用，歷年來黨和國家在制定相關教育改革政策時都無一例外地將農村教育作為改革的重點和重心，政策導向偏重于對農村教育加大扶持力度，加強資金投入和教育資源優(yōu)化配置。農村教育改革方向則立足和定位于服務農業(yè)、農村和農民發(fā)展，推進三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展。譬如，2001年6月，教育部和農業(yè)部頒布實施《關于在農村普通初中試行“綠色證書”教育的指導意見》，使“農科教相結合”和基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”發(fā)展的先進理念得到新的發(fā)展，在農村初中引進“綠色證書”教育，對學生進行一定的現(xiàn)代農業(yè)技術教育，既為學生升學奠定了基礎，又為學生將來從事農業(yè)生產、經營創(chuàng)造了必要的條件。2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確指出，“堅持為‘三農報務的方向，緊密聯(lián)系農村實際，實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的‘三教統(tǒng)籌，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。”

第二，農村城鎮(zhèn)化建設與新農村建設為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。伴隨著全球化發(fā)展趨勢，世界各國及地區(qū)經濟、政治、科技和教育等事業(yè)相互影響，國與國之間的產業(yè)發(fā)展互動更為密切，以市場為主導的社會發(fā)展及產業(yè)調整促進了農村城鎮(zhèn)化與新農村建設步伐。[4]大量勞動力向沿海及發(fā)達地區(qū)轉移的同時，勞動密集型產業(yè)也在向人力資源、技術資本過渡。一方面，農村就地城鎮(zhèn)化形成的新型小城鎮(zhèn)需要農業(yè)、科技與教育合力作用來促成當?shù)剞r村社會經濟的發(fā)展，“科技興農、教育助農”的農科教結合發(fā)展成為必然。另一方面，外出務工人員基礎知識和基本技能的提升又依賴于基礎教育、職業(yè)教育和成長教育“三教統(tǒng)籌”的受教育及培訓形式，“三教統(tǒng)籌”成為人力資源向人力資本轉換的有效途徑。特別是近年來，農業(yè)由分散型向集約型、規(guī)模型農業(yè)發(fā)展，農產品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的興起，更為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展提供了平臺。

第三，農村教育改革實踐及所取得的成就為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。從建國初至今，我國“三教”統(tǒng)籌發(fā)展扎根于農村地區(qū)。21世紀初葉，當“基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲”的任務得以實現(xiàn)之時，則已經反映出“雙基”攻堅戰(zhàn)略下基礎教育、職業(yè)教育和成人教育之間互為動力，共同促成了青壯年文盲在中華大地上逐漸消逝。農村中小學布局結構調整以及城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)免費普及，更讓國家及地方政府能夠集聚更多人、財、物等教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、成人教育和職業(yè)教育，并發(fā)揮農業(yè)、科技和教育聯(lián)動作用，推動現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村社會經濟的發(fā)展。與此同時，基礎教育課程改革也為三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展提供了充分的支撐。

三、三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展的重新審視：農村教育改革的未來方向

國家早在“十一五”教育規(guī)劃中就提出農村教育發(fā)展的總目標：一是鞏固“兩基”取得的成果；二是全面普及九年制義務教育；三是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進農村各類教育協(xié)調發(fā)展。國家“十二五”教育規(guī)劃更是將農村社會發(fā)展的動力歸因于農業(yè)、科技和教育結合協(xié)調發(fā)展，提出優(yōu)化合理配置農村教育資源，促進農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育三教交叉、滲透、補充和發(fā)展。從某種意義上來看，三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展的整體構想既符合農村教育發(fā)展的內在規(guī)律，又符合農村社會發(fā)展的實際情況。但三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展卻在推廣與普及方面收效甚微，陷入了“只叫好”、“不叫座”的尷尬境地。[5]為此，如何才能使三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展走出困境、得以推廣，值得重新審視。

首先，三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展是一定歷史階段的產物，受特殊環(huán)境的影響和制約。如前所述，三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展改革思路的提出最初在20世紀80年代，當時正值改革開放初期。解放生產力和發(fā)展生產力成為經濟體制改革和社會發(fā)展的前提條件，為此，同時通過發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的方式來普及生產知識和技術成為社會發(fā)展的必然條件；與此同時，“科教興國”、“科技興農”適應改革開放初期的基本國情，將農業(yè)、科技和教育三者結合，共同促進農村社會經濟發(fā)展是改變農村面貌的重大舉措。然而，隨著教育雙軌制度的逐步廢除，教育的過早分流轉為教育的全民普及，成人教育和職業(yè)教育的特有地位逐漸被基礎教育所取代，這期間包括早期小學、初級中學及高中設置的職業(yè)技術班、成教班及職業(yè)高中、部分中專陸續(xù)被取消或整合。加之，大學擴招制度的誕生，放寬了高校入學門檻，從而為普通教育的興盛奠定了基礎，也導致了職業(yè)教育和成人教育事業(yè)的日益衰敗。

其次，三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展重新得到國家及地方政府重視，成為農村發(fā)展的動力。從農村社會發(fā)展實際情況來看，農村社會的現(xiàn)狀不再是能夠通過分散式農業(yè)生產可以改變，必須通過科教興農，向規(guī)模型和現(xiàn)代化的農業(yè)轉型發(fā)展。先前靠體力外出務工人員在沿海及發(fā)達地區(qū)的工礦企業(yè)及服務性行業(yè)的數(shù)量漸趨飽和，知識技能型農民工需求日益增加，培訓上崗和持證上崗成為農民轉型的前提條件。上述變化讓三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展重新得到國家及地方政府重視，統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，通過教育普及農業(yè)科學知識和技能，提高科技務農質量和水平，從而帶動整個農村地區(qū)經濟的發(fā)展和社會的進步。

再次，三教統(tǒng)籌與農科教結合協(xié)調發(fā)展是農村教育綜合改革的方向，能促成農村教育多元化發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育的普及和高中教育面向擴招后的升學考試在一定程度上制約職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，但隨著教育成本與教育收益之間不平衡關系日益突出，部分農村家庭更希望讓孩子接受職業(yè)教育和成人教育，為早日進入社會積累工作經驗，教育的可持續(xù)性和終身性使職業(yè)教育和成人教育生存和發(fā)展空間更大。而通過職業(yè)教育和成人教育進行農業(yè)科技培訓，將農業(yè)、科技與教育密切結合更適合于受教育群體需求。與此同時，基礎教育內容和教育形式也融入了部分職業(yè)教育和成人教育課程和內容，譬如中小學的職業(yè)技術課程、通用技術課程及研究性學習課程等。由此可見，基礎教育、職業(yè)教育和成人教育三者統(tǒng)籌發(fā)展是農村教育綜合改革的方向，農村教育更需要多元化發(fā)展。

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參考文獻

[1]黃友珍.論陶行知的鄉(xiāng)村教育思想及現(xiàn)實意義.教師教育研究，2006（4）.

[2] 汪海霞.梁漱溟鄉(xiāng)村教育研究.西安：西北農林科技大學，2008.

[3] 孟志中.鄧小平農村教育與農科教結合思想.毛澤東思想研究，2006（3）.

[4] 李水山.實行“三教”統(tǒng)籌，推進農科教結合.職教論壇，2004（2）.

[5] 蘭惠敏.論“三教統(tǒng)籌”困境的消解.長沙大學學報，2009（6）.

[作者：王海棠（1976-），男，江西遂川人，江西贛南師范學院教育科學學院副教授，教育學碩士。]

【責任編輯楊子】