2013年普通高中教育發(fā)展趨勢與改革熱點問題透析*

王永顏+李東才

摘 要 2013年是教育改革承前啟后的關(guān)鍵一年，國家從戰(zhàn)略高度明確了今后教育改革的任務(wù)和目標(biāo)，為普通高中教育改革指明了方向。我國普通高中教育近年來的發(fā)展特點是，學(xué)校數(shù)量、生師比、高考人數(shù)逐年下降，辦學(xué)規(guī)模、錄取率、師資水平和辦學(xué)條件不斷提高，總體呈現(xiàn)出普及化程度逐步提高的發(fā)展趨勢。2013年普通高中教育改革熱點是普通高中考試招生制度改革，將采取“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價+統(tǒng)一高考”的招生考試制度，邁出了普通高中改革的第一步。需要借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新普通高中辦學(xué)模式，聯(lián)系實際，完成普通高中教育改革任務(wù)。

關(guān)鍵詞 普通高中發(fā)展趨勢改革熱點

普通高中教育是義務(wù)教育和高等教育之間的關(guān)鍵一環(huán)，普通高中教育質(zhì)量直接影響高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣。我國的高中階段教育已經(jīng)具有普及發(fā)展的特征。2013年初，教育部將2013年普通高中教育的工作重點定位在普通高中考試招生改革等方面，并在工作實踐中進行了探索。

一、普通高中教育發(fā)展趨勢回顧

近年來，普通高中教育發(fā)展的總體趨勢呈現(xiàn)出普及化程度和教育質(zhì)量逐步提高，日益引起國家的重視和社會的廣泛關(guān)注。總體而言，普通高中在學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、高考人數(shù)、高考錄取率、生師比、師資水平、辦學(xué)條件等方面呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢和特征。

1.學(xué)校數(shù)量下降，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大

普通高中學(xué)校數(shù)量從2007年到2012年不斷減少，雖然每年減少數(shù)量不同，但總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢（見圖1）。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年全國普通高中15681所，而2012年全國普通高中13509所，6年內(nèi)普通高中學(xué)校減少了2172所，平均每年減少362所。雖然普通高中的數(shù)量在減少，但辦學(xué)規(guī)模卻在擴大，2010年普通高中共有校舍建筑面積39821.83萬平方米，比上年增加3000.52萬平方米；2011年40827.29萬平方米，比上年增加1005.46萬平方米；2012年42246.65萬平方米，比上年增長1419.36萬平方米。近兩年普通高中在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也有所增加。2011年普通高中在校生數(shù)2454.82萬人，比上年增加27.49萬人，增長1.13%；2012年普通高中在校生數(shù)2467.17萬人，比上年增加12.35萬人，增長0.50%，畢業(yè)生人數(shù)791.50萬人，比上年增加3.76萬人，增長0.48%。總的發(fā)展趨勢是，普通高中學(xué)校數(shù)量逐年下降，但是辦學(xué)規(guī)模、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)反而有所增加。這也反映了普通高中教育普及化程度在逐步提高。

圖1資料來源：2007-2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。

2.高考人數(shù)下降，高考錄取率逐年上升

全國歷年參加高考的人數(shù)，從2005年到2008還基本延續(xù)每年增加的發(fā)展趨勢，2008年成為轉(zhuǎn)折點，之后逐年減少，減幅明顯。但是每年高考的錄取人數(shù)和錄取率呈現(xiàn)增加態(tài)勢，逐年增長（見圖2）。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2005年參加高考的人數(shù)為877萬人，以后幾年連續(xù)增長，到2008年參加高考人數(shù)達到1050萬人，4年增加173萬人，平均每年增加43.25萬人，增幅明顯。但是，如圖所示，2008年以后，參加高考人數(shù)開始下降，從2008年的1050萬人減少到2013年的912萬人，減少138萬人，6年內(nèi)平均每年減少23萬人。但是錄取人數(shù)和錄取率每年攀升，錄取人數(shù)從2005年的504萬人增加到2012年的685萬人，增加181萬人，平均每年增加25.86萬人；錄取率從2005年的57%增加到2012年的74.86%，平均每年增長2.55個百分點。

圖2資料來源：全國歷年參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)統(tǒng)計，中國教育和科研計算機網(wǎng)。

3.生師比逐年下降，師資水平不斷提高

教師是教育三要素之一，一般而言，教育質(zhì)量好壞在很大程度上取決于師資水平的高低。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，自2007年起，普通高中專任教師數(shù)量逐年增加，從2007年的144.31萬人增加到2012年的159.50萬人；生師比逐年下降，從2007年的17.48∶1下降到2012年15.47：1。在師資水平提高方面，專任教師學(xué)歷合格率逐年提高，從2007年的89.30%，提高到2012年的96.44%，增幅明顯，將近全部合格（見表1）。由此可見，普通高中教師隊伍的整體素質(zhì)在不斷提高，這是今后教育質(zhì)量提高的根本保證。

表1普通高中專任教師數(shù)、學(xué)歷合格率和生師比

（2007-2012年）

表1資料來源：2007-2012年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。

4.普及程度提高，辦學(xué)條件逐步改善

普通高中的普及程度逐步提高，不僅表現(xiàn)在近兩年普通高中招生數(shù)量和在校生數(shù)量的小幅增加上，而且普通高中的毛入學(xué)率從2007年至2012年一直呈現(xiàn)出上升態(tài)勢（見圖3）。2013年8月16日，教育部公布2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，統(tǒng)計顯示，我國高中教育的毛入學(xué)率達到了85.0%，正在逐步接近2020年高中教育的毛入學(xué)率達到90%的目標(biāo)[1]。高中毛入學(xué)率2007年到2012年逐年提高，2007年高中的毛入學(xué)率僅有66%，2012年達到85.0%，增幅明顯，平均每年增加3.16個百分點。毛入學(xué)率的提升直接反映了我國普通高中教育普及程度的提高。

圖3資料來源：2007-2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。

不僅如此，普通高中在不斷普及的同時，辦學(xué)條件也在不斷改善，具體表現(xiàn)在普通高中設(shè)施設(shè)備配備達標(biāo)學(xué)校的比例逐年提高（見表2）。如表所示，從2007年到2012年普通高中設(shè)施設(shè)備配備達標(biāo)學(xué)校的比例，除了2011年有所下降外，基本上逐年上升。普通高中體育運動場（館）面積達標(biāo)學(xué)校比例83.01%，比上年提高6個百分點；體育器械配備達標(biāo)學(xué)校比例83.39%，比上年提高3個百分點；音樂器械配備達標(biāo)學(xué)校比例80.63%，比上年提高3個百分點；美術(shù)器械配備達標(biāo)學(xué)校比例81.88%，比上年提高4個百分點；理科實驗儀器達標(biāo)學(xué)校比例85.81%，比上年提高4個百分點；建立校園網(wǎng)學(xué)校比例80.29%，比上年提高3個百分點。

表2普通高中設(shè)施設(shè)備配備達標(biāo)學(xué)校的比例（2007-2012年）

表2資料來源：2007-2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國教育部網(wǎng)站。

二、2013年普通高中教育熱點問題透析

近年來，普通高中教育改革的呼聲日益高漲，課程設(shè)置、異地高考、高考錄取指標(biāo)分配、文理分科與否、擇校等問題不斷被提出。2013年普通高中教育的熱點問題，涉及到普通高中考試招生改革、普通高中多樣化發(fā)展、中外合作辦學(xué)等方面。2013年將會成為普通高中教育考試改革繼往開來的一年。

1.考試招生制度改革的提出與深化

2013年1月23，教育部發(fā)布2013年工作要點，提出“研究制定高考改革的總體目標(biāo)和基本框架。開展高中學(xué)業(yè)水平考試試點及綜合素質(zhì)評價改革。推進普通高中考試招生制度改革。深入實施高校招生陽光工程。推動普通高中多樣化發(fā)展”[2]等改革目標(biāo)。2013年1月26日，教育部發(fā)布關(guān)于《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，為2013年的高考改革制定了明確目標(biāo)。2013年2月21日，教育部基礎(chǔ)教育二司在2013年工作要點中進一步強調(diào)“完善政策措施，推進普通高中教育改革和發(fā)展”，多次強調(diào)要進行“深化普通高中考試招生改革”。明確提出2013年的重點工作是“組織深入調(diào)研，提出推進普通高中考試招生制度改革的思路、目標(biāo)和政策措施。印發(fā)《教育部關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的指導(dǎo)意見》，抓好貫徹落實工作。制定《教育部關(guān)于全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的指導(dǎo)意見》。”[3]2013年7月2日，《教育部辦公廳關(guān)于做好2013年高中階段教育招生工作的通知》從招生規(guī)模、統(tǒng)籌管理、服務(wù)面向、生源渠道和“陽光工程”等方面對高中教育招生工作做出明確要求。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”[4]的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了今后普通高中考試招生制度改革的方向。預(yù)計2014年上半年國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見，并開始試點，到2017年開始實施，總體目標(biāo)是到2020年建立起我國科學(xué)完整的現(xiàn)代招生體系。

2.“學(xué)業(yè)水平+綜合素質(zhì)+高考”的招考制度

我國1978年恢復(fù)高考，30多年來高考在做出貢獻的同時，積累的問題也越來越多。多年來招生考試一直存在“評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一、選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一”的問題，影響了正常的人才選拔工作。高考一度就是千軍萬馬過獨木橋，只有部分考生才能進入高等學(xué)校。此次改革的核心特征是招生和考試相對分離、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督，目的是要從根本上解決教、學(xué)圍繞高考轉(zhuǎn)，一考定終身的弊端。注重學(xué)生德智體全面發(fā)展，同時還要兼顧學(xué)生個性發(fā)展，實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一，逐步減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。高考將采取“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價+統(tǒng)一高考”的招生考試制度。其中學(xué)業(yè)水平考試是基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)評價重在學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會實踐能力，目的是考察學(xué)生全面發(fā)展情況。

此次改革的學(xué)業(yè)水平考試主要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況，分“合格性考試”和“等級性考試”，分別采用合格和等級方式來呈現(xiàn)學(xué)生的考試成績，不再用百分制，這樣就會避免以往的“分分計較”。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)過程中，完全可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇性學(xué)習(xí)考試，學(xué)一門清一門。劉利民指出，還要創(chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機會，同時計最好成績。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，將減少高考科目，探索不分文理科地設(shè)置考試科目。探索外語科目一年多次的社會化考試，學(xué)生可自主選擇考試時間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學(xué)合理。[5]走在高考改革前列的當(dāng)屬北京，2013年10月21日，北京市教委公布兩項改革方案，對高考進行了多項“實質(zhì)性變革”。英語考試改革是這次改革的重點，引起廣泛關(guān)注。北京市的高考改革“可視為吹響了未來教育體制重大改革的集結(jié)號，表現(xiàn)出了我國對教育改革所持有的堅定決心”[6]。

3.多樣化改革和中外合作辦學(xué)問題

推動普通高中多樣化發(fā)展和中外合作辦學(xué)問題也是2013年普通高中教育的熱點問題。2013年1月26日，教育部發(fā)布關(guān)于《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，提出“深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗，加強普通高中學(xué)校特色建設(shè)”的改革發(fā)展目標(biāo)。在新的形勢下，普通高中多樣化發(fā)展已經(jīng)引起了地方政府以及學(xué)校的高度重視，各地依據(jù)自身特點和區(qū)域優(yōu)勢努力探索多樣化發(fā)展之路，基本格局已經(jīng)形成。但是各地的普通高中多樣化發(fā)展存在功利化和盲目發(fā)展的問題，只注重在單一特色上下功夫，缺乏創(chuàng)新。

2003年《中外合作辦學(xué)條例》指引了我國十年來的中外合作辦學(xué)。普通高中的國際班就是這一時期的產(chǎn)物，中外合作辦學(xué)的招生、收費、證書頒發(fā)等環(huán)節(jié)一度非常混亂，嚴(yán)重影響其正常發(fā)展。《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，指出要“完善市場選擇和淘汰機制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點中外合作辦學(xué)機構(gòu)”。據(jù)悉，目前教育部門已擬定《高中階段國際項目暫行管理辦法》，對高中國際班進行管理和規(guī)范，可能2014年1月正式出臺。屆時將對各種形式的國際部、出國班、出國中介機構(gòu)等項目進行規(guī)范治理。

三、2013年普通高中教育發(fā)展建議

2013年是新一屆政府推進國家和社會深化改革的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟、政治、文化、教育、社會管理等各方面都開展了改革實踐。普通高中教育的發(fā)展就是在這一大趨勢下進行的改革探索，應(yīng)該與時俱進，順應(yīng)改革潮流，努力辦出讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)高中教育，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的各類人才。

1.以國家政策為指導(dǎo)，明確改革方向

做好普通高中教育改革，不僅需要學(xué)習(xí)教育部門頒發(fā)的各種政策文件、規(guī)章制度、改革措施，還要認真學(xué)習(xí)黨和國家的、政府的各項法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃，也要了解與教育有關(guān)的其他領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)、前沿問題，為教育領(lǐng)域的改革服務(wù)。我們需要深入理解其精神實質(zhì)、內(nèi)涵以及外延，進行深入思考，明確改革方向，在實踐中以此為指導(dǎo)，努力做好普通高中教育的各項改革。教育部門頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，是指導(dǎo)我們進行普通高中教育改革的行動指南，應(yīng)該認真學(xué)習(xí)。

2.借鑒經(jīng)驗，結(jié)合實際完成教改任務(wù)

普通高中教育改革不是短期內(nèi)就能完成的，需要在國家統(tǒng)一部署下逐步開展。如果說2013年是改革開端的話，那么2014年到2017年將是其重要的過渡時期，2017年到2020年將是其實踐與總結(jié)時期。到2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》完成之際，我國將會建立起科學(xué)完整的現(xiàn)代招生考試體系。各種改革都是在摸索中前進的，北京已經(jīng)走在了改革的前列，試圖“通過試卷結(jié)構(gòu)調(diào)整和試卷分值的變化，以及招生方式的更加合理化，給全社會釋放一個明確的信號”[7]，為其他地區(qū)2014年的初步試點提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我們要學(xué)習(xí)北京普通高中改革的各項措施，總結(jié)他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合本地實際，制定自己的改革措施，出色完成本地區(qū)普通高中教育改革任務(wù)。

3.加大經(jīng)費投入，創(chuàng)新普高辦學(xué)模式

由于義務(wù)教育和高等教育一直是教育發(fā)展的重點，國家和政府投入其中的經(jīng)費遠比普通高中要多，導(dǎo)致普通高中的發(fā)展受到一定影響。今后政府要加大普通高中的經(jīng)費投入力度，尤其是教育基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)普通高中的經(jīng)費投入，為普通高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，以及與大學(xué)科研機構(gòu)合作等工作提供財政支持，保障普通高中的各項改革順利實施。普通高中的發(fā)展，僅僅強調(diào)突出特色是不夠的，要在創(chuàng)新辦學(xué)模式上下功夫。

綜上所述，我國普通高中教育發(fā)展與改革呈現(xiàn)出普及化趨勢，毛入學(xué)率逐年提高，教育設(shè)施配備達標(biāo)學(xué)校不斷增多，普通高中教育質(zhì)量日益提高。高考參加人數(shù)逐年下降，學(xué)生錄取人數(shù)和錄取率逐年提高，高等教育普及化程度越來越高。2013年是普通高中教育改革的關(guān)鍵一年，黨和國家從戰(zhàn)略高度提出教育改革目標(biāo)，為普通高中教育改革指明了方向。

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參考文獻

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2010-07-29.

[2] 教育部2013年工作要點[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2013-01-23.

[3] 教育部基礎(chǔ)教育二司2013年工作要點[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2013-02-21.

[4] 2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL].新華每日電訊2版，2013-11-16.

[5] 吳晶，劉奕湛.教育部：高考改革或?qū)p少科目不分文理科[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-05.

[6] 董城，杜弋鵬，張景華.10月21日，北京中高考改革方案面世——北京：教育改革打出組合拳.光明日報，2013-10-22.

[7] 趙婀娜.改變考試結(jié)構(gòu)、優(yōu)化招生方式.北京高考英語減了50分.人民日報，2013-10-22.

[作者：王永顏（1976-），男，河北邢臺人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師；李東才（1983-），男，河北邢臺人，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師。]

【責(zé)任編輯王穎】

*該文為全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點課題“全球化視域下中外學(xué)生留學(xué)趨勢及對我國教育改革和發(fā)展的啟示”（課題批準(zhǔn)號：DGA120222）的研究成果之一

2.“學(xué)業(yè)水平+綜合素質(zhì)+高考”的招考制度

我國1978年恢復(fù)高考，30多年來高考在做出貢獻的同時，積累的問題也越來越多。多年來招生考試一直存在“評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一、選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一”的問題，影響了正常的人才選拔工作。高考一度就是千軍萬馬過獨木橋，只有部分考生才能進入高等學(xué)校。此次改革的核心特征是招生和考試相對分離、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督，目的是要從根本上解決教、學(xué)圍繞高考轉(zhuǎn)，一考定終身的弊端。注重學(xué)生德智體全面發(fā)展，同時還要兼顧學(xué)生個性發(fā)展，實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一，逐步減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。高考將采取“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價+統(tǒng)一高考”的招生考試制度。其中學(xué)業(yè)水平考試是基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)評價重在學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會實踐能力，目的是考察學(xué)生全面發(fā)展情況。

此次改革的學(xué)業(yè)水平考試主要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況，分“合格性考試”和“等級性考試”，分別采用合格和等級方式來呈現(xiàn)學(xué)生的考試成績，不再用百分制，這樣就會避免以往的“分分計較”。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)過程中，完全可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇性學(xué)習(xí)考試，學(xué)一門清一門。劉利民指出，還要創(chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機會，同時計最好成績。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，將減少高考科目，探索不分文理科地設(shè)置考試科目。探索外語科目一年多次的社會化考試，學(xué)生可自主選擇考試時間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學(xué)合理。[5]走在高考改革前列的當(dāng)屬北京，2013年10月21日，北京市教委公布兩項改革方案，對高考進行了多項“實質(zhì)性變革”。英語考試改革是這次改革的重點，引起廣泛關(guān)注。北京市的高考改革“可視為吹響了未來教育體制重大改革的集結(jié)號，表現(xiàn)出了我國對教育改革所持有的堅定決心”[6]。

3.多樣化改革和中外合作辦學(xué)問題

推動普通高中多樣化發(fā)展和中外合作辦學(xué)問題也是2013年普通高中教育的熱點問題。2013年1月26日，教育部發(fā)布關(guān)于《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，提出“深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗，加強普通高中學(xué)校特色建設(shè)”的改革發(fā)展目標(biāo)。在新的形勢下，普通高中多樣化發(fā)展已經(jīng)引起了地方政府以及學(xué)校的高度重視，各地依據(jù)自身特點和區(qū)域優(yōu)勢努力探索多樣化發(fā)展之路，基本格局已經(jīng)形成。但是各地的普通高中多樣化發(fā)展存在功利化和盲目發(fā)展的問題，只注重在單一特色上下功夫，缺乏創(chuàng)新。

2003年《中外合作辦學(xué)條例》指引了我國十年來的中外合作辦學(xué)。普通高中的國際班就是這一時期的產(chǎn)物，中外合作辦學(xué)的招生、收費、證書頒發(fā)等環(huán)節(jié)一度非常混亂，嚴(yán)重影響其正常發(fā)展。《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，指出要“完善市場選擇和淘汰機制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點中外合作辦學(xué)機構(gòu)”。據(jù)悉，目前教育部門已擬定《高中階段國際項目暫行管理辦法》，對高中國際班進行管理和規(guī)范，可能2014年1月正式出臺。屆時將對各種形式的國際部、出國班、出國中介機構(gòu)等項目進行規(guī)范治理。

三、2013年普通高中教育發(fā)展建議

2013年是新一屆政府推進國家和社會深化改革的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟、政治、文化、教育、社會管理等各方面都開展了改革實踐。普通高中教育的發(fā)展就是在這一大趨勢下進行的改革探索，應(yīng)該與時俱進，順應(yīng)改革潮流，努力辦出讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)高中教育，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的各類人才。

1.以國家政策為指導(dǎo)，明確改革方向

做好普通高中教育改革，不僅需要學(xué)習(xí)教育部門頒發(fā)的各種政策文件、規(guī)章制度、改革措施，還要認真學(xué)習(xí)黨和國家的、政府的各項法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃，也要了解與教育有關(guān)的其他領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)、前沿問題，為教育領(lǐng)域的改革服務(wù)。我們需要深入理解其精神實質(zhì)、內(nèi)涵以及外延，進行深入思考，明確改革方向，在實踐中以此為指導(dǎo)，努力做好普通高中教育的各項改革。教育部門頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，是指導(dǎo)我們進行普通高中教育改革的行動指南，應(yīng)該認真學(xué)習(xí)。

2.借鑒經(jīng)驗，結(jié)合實際完成教改任務(wù)

普通高中教育改革不是短期內(nèi)就能完成的，需要在國家統(tǒng)一部署下逐步開展。如果說2013年是改革開端的話，那么2014年到2017年將是其重要的過渡時期，2017年到2020年將是其實踐與總結(jié)時期。到2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》完成之際，我國將會建立起科學(xué)完整的現(xiàn)代招生考試體系。各種改革都是在摸索中前進的，北京已經(jīng)走在了改革的前列，試圖“通過試卷結(jié)構(gòu)調(diào)整和試卷分值的變化，以及招生方式的更加合理化，給全社會釋放一個明確的信號”[7]，為其他地區(qū)2014年的初步試點提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我們要學(xué)習(xí)北京普通高中改革的各項措施，總結(jié)他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合本地實際，制定自己的改革措施，出色完成本地區(qū)普通高中教育改革任務(wù)。

3.加大經(jīng)費投入，創(chuàng)新普高辦學(xué)模式

由于義務(wù)教育和高等教育一直是教育發(fā)展的重點，國家和政府投入其中的經(jīng)費遠比普通高中要多，導(dǎo)致普通高中的發(fā)展受到一定影響。今后政府要加大普通高中的經(jīng)費投入力度，尤其是教育基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)普通高中的經(jīng)費投入，為普通高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，以及與大學(xué)科研機構(gòu)合作等工作提供財政支持，保障普通高中的各項改革順利實施。普通高中的發(fā)展，僅僅強調(diào)突出特色是不夠的，要在創(chuàng)新辦學(xué)模式上下功夫。

綜上所述，我國普通高中教育發(fā)展與改革呈現(xiàn)出普及化趨勢，毛入學(xué)率逐年提高，教育設(shè)施配備達標(biāo)學(xué)校不斷增多，普通高中教育質(zhì)量日益提高。高考參加人數(shù)逐年下降，學(xué)生錄取人數(shù)和錄取率逐年提高，高等教育普及化程度越來越高。2013年是普通高中教育改革的關(guān)鍵一年，黨和國家從戰(zhàn)略高度提出教育改革目標(biāo)，為普通高中教育改革指明了方向。

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參考文獻

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2010-07-29.

[2] 教育部2013年工作要點[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2013-01-23.

[3] 教育部基礎(chǔ)教育二司2013年工作要點[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2013-02-21.

[4] 2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL].新華每日電訊2版，2013-11-16.

[5] 吳晶，劉奕湛.教育部：高考改革或?qū)p少科目不分文理科[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-05.

[6] 董城，杜弋鵬，張景華.10月21日，北京中高考改革方案面世——北京：教育改革打出組合拳.光明日報，2013-10-22.

[7] 趙婀娜.改變考試結(jié)構(gòu)、優(yōu)化招生方式.北京高考英語減了50分.人民日報，2013-10-22.

[作者：王永顏（1976-），男，河北邢臺人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師；李東才（1983-），男，河北邢臺人，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師。]

【責(zé)任編輯王穎】

*該文為全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點課題“全球化視域下中外學(xué)生留學(xué)趨勢及對我國教育改革和發(fā)展的啟示”（課題批準(zhǔn)號：DGA120222）的研究成果之一

2.“學(xué)業(yè)水平+綜合素質(zhì)+高考”的招考制度

我國1978年恢復(fù)高考，30多年來高考在做出貢獻的同時，積累的問題也越來越多。多年來招生考試一直存在“評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一、選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一”的問題，影響了正常的人才選拔工作。高考一度就是千軍萬馬過獨木橋，只有部分考生才能進入高等學(xué)校。此次改革的核心特征是招生和考試相對分離、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督，目的是要從根本上解決教、學(xué)圍繞高考轉(zhuǎn)，一考定終身的弊端。注重學(xué)生德智體全面發(fā)展，同時還要兼顧學(xué)生個性發(fā)展，實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一，逐步減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。高考將采取“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價+統(tǒng)一高考”的招生考試制度。其中學(xué)業(yè)水平考試是基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)評價重在學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會實踐能力，目的是考察學(xué)生全面發(fā)展情況。

此次改革的學(xué)業(yè)水平考試主要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況，分“合格性考試”和“等級性考試”，分別采用合格和等級方式來呈現(xiàn)學(xué)生的考試成績，不再用百分制，這樣就會避免以往的“分分計較”。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)過程中，完全可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇性學(xué)習(xí)考試，學(xué)一門清一門。劉利民指出，還要創(chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機會，同時計最好成績。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，將減少高考科目，探索不分文理科地設(shè)置考試科目。探索外語科目一年多次的社會化考試，學(xué)生可自主選擇考試時間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學(xué)合理。[5]走在高考改革前列的當(dāng)屬北京，2013年10月21日，北京市教委公布兩項改革方案，對高考進行了多項“實質(zhì)性變革”。英語考試改革是這次改革的重點，引起廣泛關(guān)注。北京市的高考改革“可視為吹響了未來教育體制重大改革的集結(jié)號，表現(xiàn)出了我國對教育改革所持有的堅定決心”[6]。

3.多樣化改革和中外合作辦學(xué)問題

推動普通高中多樣化發(fā)展和中外合作辦學(xué)問題也是2013年普通高中教育的熱點問題。2013年1月26日，教育部發(fā)布關(guān)于《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，提出“深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗，加強普通高中學(xué)校特色建設(shè)”的改革發(fā)展目標(biāo)。在新的形勢下，普通高中多樣化發(fā)展已經(jīng)引起了地方政府以及學(xué)校的高度重視，各地依據(jù)自身特點和區(qū)域優(yōu)勢努力探索多樣化發(fā)展之路，基本格局已經(jīng)形成。但是各地的普通高中多樣化發(fā)展存在功利化和盲目發(fā)展的問題，只注重在單一特色上下功夫，缺乏創(chuàng)新。

2003年《中外合作辦學(xué)條例》指引了我國十年來的中外合作辦學(xué)。普通高中的國際班就是這一時期的產(chǎn)物，中外合作辦學(xué)的招生、收費、證書頒發(fā)等環(huán)節(jié)一度非常混亂，嚴(yán)重影響其正常發(fā)展。《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，指出要“完善市場選擇和淘汰機制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點中外合作辦學(xué)機構(gòu)”。據(jù)悉，目前教育部門已擬定《高中階段國際項目暫行管理辦法》，對高中國際班進行管理和規(guī)范，可能2014年1月正式出臺。屆時將對各種形式的國際部、出國班、出國中介機構(gòu)等項目進行規(guī)范治理。

三、2013年普通高中教育發(fā)展建議

2013年是新一屆政府推進國家和社會深化改革的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟、政治、文化、教育、社會管理等各方面都開展了改革實踐。普通高中教育的發(fā)展就是在這一大趨勢下進行的改革探索，應(yīng)該與時俱進，順應(yīng)改革潮流，努力辦出讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)高中教育，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的各類人才。

1.以國家政策為指導(dǎo)，明確改革方向

做好普通高中教育改革，不僅需要學(xué)習(xí)教育部門頒發(fā)的各種政策文件、規(guī)章制度、改革措施，還要認真學(xué)習(xí)黨和國家的、政府的各項法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃，也要了解與教育有關(guān)的其他領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)、前沿問題，為教育領(lǐng)域的改革服務(wù)。我們需要深入理解其精神實質(zhì)、內(nèi)涵以及外延，進行深入思考，明確改革方向，在實踐中以此為指導(dǎo)，努力做好普通高中教育的各項改革。教育部門頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，是指導(dǎo)我們進行普通高中教育改革的行動指南，應(yīng)該認真學(xué)習(xí)。

2.借鑒經(jīng)驗，結(jié)合實際完成教改任務(wù)

普通高中教育改革不是短期內(nèi)就能完成的，需要在國家統(tǒng)一部署下逐步開展。如果說2013年是改革開端的話，那么2014年到2017年將是其重要的過渡時期，2017年到2020年將是其實踐與總結(jié)時期。到2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》完成之際，我國將會建立起科學(xué)完整的現(xiàn)代招生考試體系。各種改革都是在摸索中前進的，北京已經(jīng)走在了改革的前列，試圖“通過試卷結(jié)構(gòu)調(diào)整和試卷分值的變化，以及招生方式的更加合理化，給全社會釋放一個明確的信號”[7]，為其他地區(qū)2014年的初步試點提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我們要學(xué)習(xí)北京普通高中改革的各項措施，總結(jié)他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合本地實際，制定自己的改革措施，出色完成本地區(qū)普通高中教育改革任務(wù)。

3.加大經(jīng)費投入，創(chuàng)新普高辦學(xué)模式

由于義務(wù)教育和高等教育一直是教育發(fā)展的重點，國家和政府投入其中的經(jīng)費遠比普通高中要多，導(dǎo)致普通高中的發(fā)展受到一定影響。今后政府要加大普通高中的經(jīng)費投入力度，尤其是教育基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)普通高中的經(jīng)費投入，為普通高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，以及與大學(xué)科研機構(gòu)合作等工作提供財政支持，保障普通高中的各項改革順利實施。普通高中的發(fā)展，僅僅強調(diào)突出特色是不夠的，要在創(chuàng)新辦學(xué)模式上下功夫。

綜上所述，我國普通高中教育發(fā)展與改革呈現(xiàn)出普及化趨勢，毛入學(xué)率逐年提高，教育設(shè)施配備達標(biāo)學(xué)校不斷增多，普通高中教育質(zhì)量日益提高。高考參加人數(shù)逐年下降，學(xué)生錄取人數(shù)和錄取率逐年提高，高等教育普及化程度越來越高。2013年是普通高中教育改革的關(guān)鍵一年，黨和國家從戰(zhàn)略高度提出教育改革目標(biāo)，為普通高中教育改革指明了方向。

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參考文獻

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2010-07-29.

[2] 教育部2013年工作要點[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2013-01-23.

[3] 教育部基礎(chǔ)教育二司2013年工作要點[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2013-02-21.

[4] 2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL].新華每日電訊2版，2013-11-16.

[5] 吳晶，劉奕湛.教育部：高考改革或?qū)p少科目不分文理科[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-05.

[6] 董城，杜弋鵬，張景華.10月21日，北京中高考改革方案面世——北京：教育改革打出組合拳.光明日報，2013-10-22.

[7] 趙婀娜.改變考試結(jié)構(gòu)、優(yōu)化招生方式.北京高考英語減了50分.人民日報，2013-10-22.

[作者：王永顏（1976-），男，河北邢臺人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師；李東才（1983-），男，河北邢臺人，河北石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院講師。]

【責(zé)任編輯王穎】

*該文為全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點課題“全球化視域下中外學(xué)生留學(xué)趨勢及對我國教育改革和發(fā)展的啟示”（課題批準(zhǔn)號：DGA120222）的研究成果之一