吉林省“節水增糧行動”項目實施的必要性

侯薇 王倩 呂萍 曹磊

（1. 吉林省水利水電勘測設計研究院 吉林長春 130021； 2. 吳江市吳江區水利局江蘇吳江 215200； 3. 長春市康達智控電子有限公司 吉林長春 130000）

1 工程概況

吉林省“節水增糧行動”計劃在2012年-2015年發展高效節水灌溉面積900萬畝，其中包括830萬畝滴灌工程和70萬畝噴灌工程，均為大田玉米灌溉。項目區分布在吉林省中西部最具糧食生產潛力的大安市、鎮賚縣、洮南市、洮北區、通榆縣、前郭縣、乾安縣、長嶺縣、扶余縣、寧江區、農安縣、公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、遼河農墾區等15個縣（市、區）。

2 存在問題

2.1 灌排基礎設施薄弱，支撐糧食生產能力低

吉林省灌溉排水基礎設施現狀與“建設現代化農業強省”要求差距還很大，主要原因是大部分灌溉基礎設施建于上世紀五六十年代，經過多年的運行，大部分工程已逐步進入老化期，供水保證率低，效益衰減嚴重，現有灌排工程老化失修、配套不完善，灌溉效益下降。現有灌區之外的大部分農田工程未能及時建設灌排設施，灌排基礎設施薄弱，水土資源效率得不到有效發揮，“有地無水、有水難灌”已經成為制約農業灌溉發展和糧食穩定持續增長以及農民增收的主要瓶頸。

2.2 農業灌溉水利用效率低，高效節水灌溉工程比例偏低

吉林省中西部地區農田水利工程多建于上世紀五、六十年代和七十年代初期，工程建設標準低，施工質量差，配套不完善，建設存在“先天不足”，加之管理體制與運營機制不適應市場經濟的要求，使得工程普遍老化、供水能力下降，加之灌溉技術落后，浪費水現象嚴重，灌溉水利用效率低，使得效益不能正常發揮。截止2011年底，項目區高效節水灌溉面積僅為 337.4萬畝，占總灌溉面積的23.6%。

2.3 投入不足、投資渠道分散

由于國家投入有限、地方配套不足、農民自籌困難等原因，造成節水灌溉工程建設速度緩慢，其控制面積所占比例偏小。同時投資渠道分散，缺乏統一規劃，發展改革、財政、水利、農業、扶貧、農業開發、國土資源等多部門都對農業節劃和相應的協調機制，這些部門用于農業節水灌溉工程的投資渠道分散，致使建設標準和補助標準不統一、建設內容不合理等，不僅使節水工程建設標準參差不齊，還影響到部分地方群眾發展節水灌溉的積極性，使有限的國家資金不能充分發揮效益，制約了農業節水灌溉工程健康發展。

2.4 管理體制改革滯后，運行管理機制不活

隨著社會主義市場經濟體制的建立，灌溉管理單位存在的體制不順、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題愈加突出。在節水灌溉管理機制方面同樣存在類似的責、權、利不一致，主觀愿望和客觀實際不一致的情況。盡管多年來節水灌溉的管理體制和運營機制一直在探索與改革之中，但直到目前為止，改革的種種努力與社會主義市場經濟的要求和節水灌溉的公益作用仍不相適應，難以取得預期效果。

2.5 節水技術創新不足，服務保障體系不完善

從上世紀50年代中后期開始，吉林省相繼成立了省、市級水利科研機構，建設了一批灌溉試驗站，在一段時間內取得了顯著的成績。

但是由于體制、經費等方面的原因，灌溉試驗站點不斷縮減，甚至有些灌區已經撤銷了灌溉試驗站。現在仍在堅持開展灌溉試驗工作的站點，也普遍存在基礎設施老化失修、儀器設備配置標準低、科研和辦公經費短缺、研究目標不夠穩定明確，素質高、經驗豐富的科研人員嚴重缺乏、人才引進困難等問題。

節水灌溉設備和材料的產業化能力低，尚未形成生產規模大、產品質量高、帶動作用強、生產經營好的龍頭企業，致使節水灌溉設備生產工藝比較落后，產品功能比較單一，耐久性能差，質量良莠不齊，且缺乏耗能小的產品。

技術服務保障體系不夠完善，與節水灌溉設備配套的應用技術和規范化的技術（產品）標準不足，缺乏對節水灌溉材料設備市場管理和質量監督的有效機制，影響工程建設的質量。

3 發展高效節水灌溉項目的必要性

3.1 是保障國家糧食安全的有效途徑

我國是一個人口大國，也是糧食消費大國，隨著人口增加和生活水平的提高，未來對糧食總量和質量的需求會不斷提高。吉林省是國家重點商品生產糧基地，未來幾年我省的商品糧還將增加，吉林省中西部地區在全省農業生產、農村經濟發展和社會發展中占有重要的戰略地位，是吉林省的耕地后備區，也是吉林省未來糧食增產的重點地區，受制于水資源匱乏，吉林省中西部灌溉率一直在全省平均水平以下。實施高效節水灌溉，不僅能提高糧食的產量，而且也能將節約出來的水資源用來發展新的灌溉面積，擴大灌溉面積；實施高效節水灌溉是吉林省糧食安全的重要保障、農業和農村經濟增長的重要支撐，同時也是吉林省增產百億斤商品糧能力規劃的保障，更是國家千億斤糧食規劃分配給吉林省新增 75億斤糧食生產能力得以實現的重要保證。

吉林省中西部地區降雨少蒸發量大，旱災較嚴重，旱災多以春旱為主，春旱機率達90%，由于冬季降雪少，春風大，雨量少，蒸發量強，伏、秋旱使得旱災機率高達 92%～95%。土壤失墑等因素造成了嚴重的春旱，必須抗旱播種，否則種不上地或不能出苗、缺苗、毀種、補種現象經常發生。僅此一項，年均糧食減產 20%～25%，是使旱田長期淪為中低產田的主要因素。干旱少雨，水資源短缺是抑制本區糧食增產的主要因素。探求新的糧食增長點，只能是走節水高效農業的道路，充分利用水資源，提高耕地的灌溉率，實現糧食穩產高產、農民增收富裕。項目建成后可新增糧食產量349857萬kg，人均增加產值3198元。通過項目區示范帶動，可全面提升項目區所在市縣的糧食生產水平，促進玉米深加工產業拉動區域經濟。發展高效節水灌溉可進一步發揮吉林省土地資源豐富、土質肥沃、農業科技力量雄厚的優勢，為保障國家糧食安全開辟新的有效途徑。

3.2 是水資源高效利用的又一個有效途徑

從吉林省水資源面臨的形勢來看，具有地域分布不均勻的特點。東部的松花江、圖們江、鴨綠江河川徑流量較豐富，占全省的81.5%，嫩江、松花江干流、東遼河、西遼河及其他河流僅占全省的18.5%。全省人均水資源量為1472m3，畝均水資源量為 476m3，遠低于全國人均 2500m3水平。只有發展高效節水灌溉才能使水土資源合理匹配，吉林省中西部項目區水資源量見表1。吉林省的中西部地區年降雨量不足 400mm，為不支持雨養農業區，水資源嚴重短缺，耕地灌溉率僅為33.7%，也存在著粗放低效利用的水資源浪費現象。高效節水灌溉較常規灌溉節水70%左右，在該區域發展高效節水灌溉項目，就是把農業灌溉可利用的水資源重新調配，提高耕地的灌溉率和農業用水效率，促進該區農業結構調整，引導農民脫貧致富。形成適應區域水資源狀況的農業生產布局和用水結構。

表1 吉林省中西部項目區水資源量表 單位：萬m3

3.3 是促進農業現代化發展的必然選擇

大力發展高效節水灌溉，是新時期經濟社會發展對農業發展的要求，是建設現代農業大省的必由之路。吉林省作為我國的農業大省、糧食主產區，農業正處在由傳統農業向現代農業轉型的歷史關鍵階段，現代農業將是吉林農業發展的方向和必然選擇。在西部地區率先發展節水高效農業，實現農業現代化，不僅能夠使糧食產量實現高產、穩產，農民增收，還能促進區域農業結構調整，提高農業和農村經濟綜合實力，同時帶動相關產業的發展。形成一個以資源節約和可持續發展為其時代理念多元化的新型產業。對促進全省農業和農村經濟全面協調發展都具有極其重要的意義。

3.4 是維持生態環境可持續發展的有效措施

傳統的農業灌溉方式，往往造成水資源的過量開采，造成水的需求量與資源承載能力嚴重不平衡，使水環境的生態平衡遭到破壞。高效用水方案的實施，使水資源得到合理配置，減少水資源浪費，避免了不合理開發，從而為水資源的可持續利用創造了條件，維持了水資源的供需平衡，維護了水環境的生態平衡。大力發展高效節水農業，把農業用水控制在合理適度的范圍，有利于解決生產與生態用水矛盾，為逐步恢復和保護生態提供有力支持。同時，發展高效節水農業，減少灌溉用水量，有利于水環境改善，有效遏制地下水超采。

振興吉林老工業基地，實現百億斤糧食增產目標，對包括水資源在內的資源條件提出了更高的要求。在有限的資源約束條件下，要實現經濟社會快速發展，加大糧食生產能力建設，必須建立節水型社會，加大灌區節水改造力度。通過節水，提高水資源利用效率，緩解水資源短缺的矛盾，防止水環境進一步惡化。

4 小結

吉林省中西部地區土地資源豐富，但旱災、風災嚴重，不支持雨養農業，項目區水利設施落后，通過吉林省“節水增糧行動”的實施，大力發展高效節水灌溉建設，探索吉林省旱田節水農業發展模式，進而帶動全省農業快速發展，對挖掘吉林省中西部地區糧食增產潛力，促進當地農業發展、農民增收、農村致富將發揮重要作用。