簡政放權走好“先手棋”協 同聯動謀劃“上下篇”

簡政放權走好“先手棋”協 同聯動謀劃“上下篇”

近期 中央、省市各級政府繼續把改革作為今年工作的首要任務 從群眾最期盼的領域改起 從制約經濟社會發展最突出的問題改起 從社會各界能夠達成共識的環節改起 持續推出一系列對穩增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措。

上 篇

“中央政府改革”：破題立意， 提綱挈領

國務院批轉《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》

今年經濟體制改革的五大著力點

更大限度放權松綁,重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項。

放開所有競爭性領域,讓民間資本大顯身手。

財稅金融改革密集推出,實體經濟獲得更好支持。推進營業稅改征增值稅、消費稅改革,正稅清費。

積極推進價格改革,讓價格信號更加靈敏準確。積極穩妥推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革。

保基本、兜底線、促公平,深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域改革,構建基本民生保障服務體系。

國務院同意建立部際聯席會議制度

統籌深化收入分配制度改革

聯席會議職責包括：組織研究和協調深化收入分配制度改革中的重大問題,統籌收入分配政策與規劃、產業、價格等政策的協調聯動,提出年度重點工作安排,整體推

進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套,加強部門溝通和信息共享,會商推動重點領域和關鍵環節專項改革。

國務院公布《事業單位人事管理條例》

確立事業單位人事管理基本制度

——“事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘”；

——“事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”；

——“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”；

——“國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制”。

國務院印發《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》

勾畫資本市場發展路線圖

——加快建設多渠道、廣覆蓋、嚴監管、高效率的股權市場。在市場載體方面，壯大主板、中小企業板市場，改革創業板市場。在市場主體方面，引導上市公司完善現代企業制度、履行好信息披露義務、增強持續回報投資者能力、規范控股股東和實際控制人行為、鼓勵建立市值管理制度等。在市場機制方面，推進股票發行注冊制改革；充分發揮資本市場在企業并購重組過程中的主渠道作用；構建退市制度，形成公司進退有序、市場轉板順暢的良性循環機制。

——發展與規范債券市場。一手抓發展,完善公司債券公開發行制度,發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種,統籌推進符合條件的資產證券化發展；一手抓規范,加強對市場準入、信息披露和資信評級的監管,加大力度查處虛假陳述、內幕交易、價格操縱等各類違法違規行為。

——拓展期貨市場。一是發展商品期貨市場，發展商品期權、商品指數、碳排放權等交易工具。二是建設金融期貨市場，平穩有序發展權益類、利率類、匯率類金融衍生產品。在此基礎上，逐步豐富股指期貨、股指期權和股票期權品種；逐步發展國債期貨。

國務院常務會議

減少和規范涉企收費

看住向企業亂伸的手

一是正稅清費，把暫免小微企業管理類、登記類、證照類行政事業性收費改為長期措施；

二是所有涉企收費納入清單，對外公開，接受監督；

三是行政審批前置服務收費實行目錄管理，嚴格規范行業協會、中介組織收費；

四是建立企業負擔舉報和反饋機制，嚴查亂收費、亂罰款和攤派等。

公安部、國家質檢總局聯合下發意見

改進機動車檢驗工作

新出廠轎車上牌免檢；

私家車6年內免檢；

簡化檢驗機構設立手續；

嚴禁官辦或參與經營檢驗機構；

檢驗機構對檢驗結果承擔法律責任；

推廣應用統一的檢驗監督管理系統。

工信部、國家發改委發布《關于電信業務資費實行市場調節價的通告》

電信業務資費完全放開

通過市場競爭推動資費下降

資費方案設計應保證公平性。電信企業應提供多種資費方案供用戶選擇；對涉及用戶基本通信需求的業務，必須另外提供包內單項業務單獨的資費方案。

提高資費透明度。建立資費方案公示制度，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，電信企業應履行提醒義務，確保用戶明白消費。

1．2．1 學生情況 采用自制問卷，包括性別、年齡、年級、父母外出情況、對留守生活的看法、代養人情況等項目。

保護用戶自主選擇權。電信企業不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案；未經用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。

國家發改委印發《關于改進低價藥品價格管理有關問題的通知》

改進低價藥品價格管理方式

鼓勵低價藥品生產供應

取消針對每個具體品種規格低價藥品的最高零售限價,允許生產經營者在不超過規定日均費用標準前提下,根據藥品生產成本和市場供求狀況自主制定具體購銷價格,形成更加靈敏反映市場供求的定價機制。

教育部新修訂《中小學校會計制度》

37.8萬中小學“一校一本賬”

分類區別對待義務教育與非義務教育階段學校，實行一所學校一本賬，將長期游離于學校“大賬”之外的基建賬并入學校“大賬”，且明確了中小學校食堂應獨立核算并定期并入學校“大賬”，設置學校會計的“底線”“紅線”“高壓線”。

明確規定義務教育階段學校不得從事經營活動，不得對外投資、舉借債務、提取修購基金等。強化中小學校固定資產管理和食堂管理。

大力支持養老服務業

養老主管部門認定的非營利性養老服務機構，其養老服務設施用地可采取劃撥供地。營利性養老服務設施用地應當以租賃、出讓等有償方式供應，出讓年限最高不超過50年，原則上以租賃方式為主。養老服務設施用地應當納入國有建設用地供應計劃。

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“地方政府改革”：銜接配套，協同聯動

省政府常務會議

審議通過《陜西省基本公共服務體系規劃（2013—2020年）》

在九大領域基本實現基本公共服務均等化

目標——到2020年，在教育、勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、文化體育、殘疾人服務基本實現均等化；

“十二五”期間——農村義教階段每生每天食補4元，城鎮非從業居民基本醫保住院費用支付比例達75%以上。

省政府常務會議

審議并原則通過我省新型城鎮化規劃（2014-2020年）

放開建制鎮和小城市落戶限制

發展目標——到明年轉移600萬農民進城；到2020年累計轉移1000萬人，城鎮化水平達到62%；

城鎮布局——統籌推進以大西安為核心的關中城市群、陜南陜北區域中心城市和重點鎮建設，不斷優化城鎮布局和形態，構建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮群新格局；

戶籍改革——全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開西安以外設區市落戶限制。建立城鄉統一的戶籍登記制度；

我省出臺6個規范公務支出的制度辦法

以制度剛性約束公務支出

初步建起公務支出管理制度體系

建立長效機制——把公務支出行為關進制度“籠子”，形成倒逼機制，降低行政成本，節約財政資金，轉變公務作風；

厲行節約、反對浪費——分級分類制定會議、培訓用餐和出差食補標準，分別為每人每天120元（三、四類會議）、100元和80元（省內出差）；

織密制度“籠子”——分市區、分級別、分項目確定費用標準，在確保安全、有利公務的前提下，既從嚴要求、又便于操作，既體現規范管理，又保證公務活動需要；

嚴厲懲戒促落實——每個辦法既規定了監督檢查的主要內容，又明確了違反規定的問責方式；既有事前審批、計劃報備，又有事后審計、執行檢查。

省質監局

進一步簡化審批程序

推進機動車安檢機構資格許可制度改革

一是取消前置審查條件；二是取消機構設置數額上限；三是改革監管方式，實施分類分級監管；四是建立定期巡查制度；五是引入社會監督，推進行業自律，落實企業主體責任。

西安市

教育體制改革逐漸深入

統籌科技資源改革進入新階段

全面推行大學區管理體制改革——在13個區縣及灃東新城1788所學校組建405個大學區，全面推行以共同設立研究課題、開展教科研活動、參與校際教師交流、組織“三課”等為主要內容的大學區管理體制改革。

統籌科技資源改革不斷深化——從科技大市場航天基地服務中心到碑林環大學創意產業帶、戶縣灃京工業園、陜西省衛星應用產業聯盟、衛星應用及數據服務產業創新基地，西安統籌科技資源改革正從以構建交易、共享、服務、交流的科技大市場為主的先行先試階段，進入到以創新

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