從城市內(nèi)澇現(xiàn)象看我國城市地下空間規(guī)劃

劉笑芳，郭東亮

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都610031)

近幾年，北京、武漢、成都、重慶、長沙和南京等城市接連受到大到暴雨侵襲，使得城市變成“水鄉(xiāng)”，出現(xiàn)“城中看海”的現(xiàn)象。據(jù)住建部對全國的351個城市進行專項調(diào)研結(jié)果表明，2008年至2012年， 62 %的國內(nèi)城市發(fā)生過內(nèi)澇，超過3次以上內(nèi)澇災(zāi)害的城市達(dá)137個，其中有57個城市的最大積水時間超過12 h。

1 城市內(nèi)澇頻發(fā)的原因分析

事實上，造成城市內(nèi)澇的問題，不是簡單的一點原因就能理清的。筆者認(rèn)為，多方原因綜合分析主要可分為兩方面的原因：一是“天災(zāi)”，二是“人禍”。“天災(zāi)”即近年來城市氣候異常的現(xiàn)象，城市局部暴雨連連，城市年降雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊其他地區(qū)，而且經(jīng)常來勢兇猛。而“人禍”即指城市的泄洪能力，雖然城市雨水降得多，但是若城市的泄洪能力足夠強大，洪水也將去得快。因此，為了確保地下空間的合理利用和有效開發(fā)，應(yīng)當(dāng)將其納入城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，并加以合理規(guī)劃，有效開發(fā)利用。

2 我國城市地下空間規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國的地下空間開發(fā)與利用起步較晚，利用形式比較簡單，地下設(shè)施類型也不多。城市地下空間的發(fā)展全國范圍內(nèi)來講，各城市間發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市，一般地下空間利用也較成熟。例如，北京、香港、上海、哈爾濱、臺灣等省市的地下空間利用較為先進。主要的地下空間利用設(shè)施包括：地下管道系統(tǒng)、地鐵、地下商業(yè)街、人行地道、地下停車場、地下管道系統(tǒng)等[3]。

3 我國城市地下空間規(guī)劃建設(shè)的要點分析

3.1 空間規(guī)劃方面

我國現(xiàn)有地下空間設(shè)施主要是地下管網(wǎng)系統(tǒng)和地鐵及中心商業(yè)區(qū)部分地下構(gòu)建筑物。就國外的建設(shè)模式，開發(fā)初期可借鑒日本的依托原有地下鐵道設(shè)施展開的地下空間建設(shè)模式，待地下空間設(shè)施初具規(guī)模，可借鑒美國先點后面的模式。

現(xiàn)階段比較可行的方式是依托現(xiàn)有地下空間設(shè)施，對各類地下設(shè)施逐一展開進行規(guī)劃建設(shè)，見表1、表2[3]。

表1 按使用功能劃分

3.1.1 城市地下空間容量預(yù)測

城市地下空間的利用是有限的、有序的，具有連續(xù)性、安全性、不易重塑性和不可逆性等特點，因此在重視地下空間規(guī)劃編制的同時，也應(yīng)當(dāng)切合本城市的實際。第一步應(yīng)當(dāng)計算出城市地下空間的容量，不能單一地盲目“攤大餅”。

城市發(fā)展規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市的空間布局、人們的活動方式、信息等科學(xué)技術(shù)水平、自然地理條件、法律法規(guī)和政策等多重因素直接決定了城市地下空間開發(fā)利用的需求大小。城市功能在地上空間可完全滿足的情況下，則無需地下空間；亦或開發(fā)項目的容量直接超越了城市目前需要提供的功能等，則無需再擴張來開發(fā)地下空間。地下空間是整個城市空間的組成部分，而整個城市空間則是城市總體功能實現(xiàn)的承載者。因此城市地下空間的需求是整個城市空間需求不可分割的組成部分，不可能脫離整個城市各個要素的制約，而單獨地預(yù)測地下空間的需求量。

3.1.2 城市地下空間設(shè)施布局

城市地下空間是城市空間的一部分，因此城市地下空間布局與城市總體布局密切相關(guān)。把城市的功能、結(jié)構(gòu)和形態(tài)作為城市地下空間布局的切入點，有利于把握城市地下空間發(fā)展的內(nèi)涵關(guān)系，提高城市地下空間布局的合理性和科學(xué)性。如洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)，在10個街區(qū)范圍內(nèi)，將主要的大型公共建筑在地下連接起來，使得城市的地下空間對于城市的地上布局形成一個完美的補充作用。

由于地下空間開發(fā)的難度系數(shù)受城市不同的巖層條件以及自然災(zāi)害等多因素影響，但總的來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地面空間的開發(fā)難度。在對城市地下空間的開發(fā)過程中，針對不同地下設(shè)施的埋深也應(yīng)合理，力求在最經(jīng)濟、安全的埋深深度里，規(guī)劃好各項地下設(shè)施。針對各項設(shè)施對環(huán)境的需求(如表2所示)[6]，選擇最為合適的城市地段的底下空間以及埋深深度。同時，從空間形態(tài)上看，地下空間的利用應(yīng)當(dāng)形成由點、線、面、體等組成的有機的、豐富的空間整體，實現(xiàn)多種形態(tài)的靈活空間組合貫通。

在具體的實施過程中，應(yīng)根據(jù)地方的實際情況，對已有可利用的地下設(shè)施進行充分利用，如以廉價成本利用廢舊采石場的洞室，建成了辦公室、停車場、倉庫和工廠等設(shè)施，新舊結(jié)合使之形成一個互動的體系。

表2 各類地下公共建筑的影響因素

3.2 時間序列方面

鑒于我國城市發(fā)展的軌跡，除個別中小型城市先整體規(guī)劃后一步到位的建設(shè)外，其它大中城市都是由小到大、從單一功能向多功能發(fā)展，所以應(yīng)采取與城市發(fā)展相適應(yīng)的循序漸進的方式，處理好時間序列上一個前后推進的關(guān)系。

我國城市地下空間的開發(fā)應(yīng)主要借鑒日本和美國的開發(fā)方式。初級階段所采用的是日本模式，順應(yīng)地鐵建設(shè)的機遇推動地下空間的開發(fā)，不斷擴展并完善地下空間開發(fā)；當(dāng)城市地下空間開發(fā)具備一定規(guī)模后，可采用美國的先點后面的方式，此時地下空間的價值已被城市居民認(rèn)可接受，各建設(shè)單體開發(fā)商可被建成后的效益所吸引進行開發(fā)，然后由政府根據(jù)需要進行連接或優(yōu)化。以日本為借鑒，可根據(jù)城市發(fā)展的進程逐步進行地下空間開發(fā)。其開發(fā)過程可基本分為以下幾個階段：

(1)作為大型建筑物附屬建筑物的地下室發(fā)展成獨立的綜合型地下建筑空間；

(2)伴隨地鐵的建設(shè)步伐，地下空間的內(nèi)容和范疇也大大拓展，與地鐵站緊密相連的且功能復(fù)雜的大型綜合地下空間和地下商業(yè)街，得到較大發(fā)展；

(3)分層設(shè)置交通體系，使地下交通系統(tǒng)日益完善，城市交通也得以擴容，極大改善了城市的地面環(huán)境；

(4)在城市環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌得到人們?nèi)找嬷匾暠?，各類地下公共建筑的影響因素提下，作為一種重要發(fā)展手段的城市地下空間開發(fā)，逐漸得到了民眾的認(rèn)可；

(5)當(dāng)城市發(fā)展到這一時期時可開始進行地鐵建設(shè)，并逐步帶動地下步行街、地下廣場等項目的建設(shè)；

(6)與地下空間環(huán)境特殊性相關(guān)的一些技術(shù)性問題，如地下空間與環(huán)境問題、地下空間與防護防災(zāi)、地下空間的防水、地下環(huán)境心理研究等。

3.3 與地面空間規(guī)劃的銜接

總體上，作為城市總體規(guī)劃的兩個有機組成部分，城市地上空間規(guī)劃和地下空間規(guī)劃之間的關(guān)系應(yīng)該得到妥善地處理。

在空間關(guān)系上，重點打造商業(yè)中心地段和其他必要地下設(shè)施的地上與空間的銜接，如：將變電站和下水泵站建于地下，而其上部作為辦公大樓使用的例子。

對于新建的商業(yè)中心區(qū)應(yīng)當(dāng)在按照先地下后地上的開發(fā)時序進行，避免不必要的重復(fù)工作。鑒于地下空間開發(fā)的艱巨性、連續(xù)性、不可重復(fù)性，建議在各方條件尤其是資金條件成熟的情況下，將地下空間的建設(shè)一步到位，以免地上空間建成后對地下空間再開發(fā)的難度增大。或者在條件受限制的情況下，先預(yù)留出足夠的通道和地下基礎(chǔ)設(shè)施，為日后 的地下空間開發(fā)留出發(fā)展的余地。

對于已開發(fā)建設(shè)的城市舊商業(yè)中心，地下空間的開發(fā)難度無疑會增大，而且不可避免地會對中心區(qū)的地上構(gòu)筑物造成一定程度的破壞甚至重修。在這種情況下，應(yīng)組織專家，開展討論與研究，因地制宜的分析并篩選對原有地面環(huán)境破壞最少、造價最省又環(huán)境友好的最佳方案，將各方負(fù)面影響降至最低程度。

[1] 朱大明.城市地下空間建筑功能的相關(guān)性機制[J].地下空間與工程學(xué)報，2006，(2)

[2] 鞏明強.城市地下空間開發(fā)影響因素研究[D].天津大學(xué)，2007

[3] 陳立道，朱雪巖.城市地下空間規(guī)劃理論與實踐[M].上海：同濟大學(xué)出版社，1997

[4] 覃乃慶.城市住宅小區(qū)地下空間建設(shè)模式研究[D].大連理工大學(xué)，2002

[5] 賀成斌.西安市城市中心區(qū)地下空間開發(fā)利用研究[D].西安科技大學(xué)，2004

[6] 陳志龍,王玉北.城市地下空間規(guī)劃[M].南京：東南大學(xué)出版社，2004