推進福州市城市客運交通樞紐發展的思考

李 閩

推進福州市城市客運交通樞紐發展的思考

李 閩

福建省節能監察（監測）中心

該文從福州市城市客運交通運輸的發展現狀及問題入手，分析如何推進福州市城市客運交通樞紐發展，并提出相應的對策和建議。

城市客運交通樞紐 福州市 大都市區

1 福州市城市交通樞紐發展現狀

交通樞紐是在兩條或者兩條以上運輸線路交匯，銜接處形成的，并具有運輸組織管理、中轉換乘，裝卸儲存、信息服務以及其他輔助功能的綜合性設施。

福州市位于福建省東部、閩江下游，東瀕東海與臺灣隔海相望，西鄰三明市和南平市，北接寧德市，南連莆田市，是福建省政治、經濟、文化中心，現轄5個區、2個縣級市和5個縣，土地面積1.2萬平方公里，常住人口約720萬。福州市海域總面積為10573平方公里，約占福建省的28.8％，海岸線總長920公里，約占福建省的24.5％。

作為福建省省會城市，“十二五”以來，福州市把握政策優勢，抓住發展機遇，提出“加快福州大都市區建設”、“推進福莆寧同城化”等戰略設想。面對經濟社會跨越式發展的新格局，安全高效、快捷便利、功能完備的交通運輸是推動福州融入海峽西岸經濟區、對接長江三角洲、珠江三角洲經濟區，實現統籌城鄉一體化和區域一體化的根本保障。

2013年，福州市共有64個公路客運站，其中一級客運站4個，二級客運站6個，三級客運站3個，公路客運站實現合理布局，鄉鎮和行政村客車通達率為100%和98%。福州鐵路客運現狀呈現“四干一支”布局，溫福鐵路、福廈鐵路、峰福鐵路、向莆鐵路等4條鐵路干線，連接福州火車站、福州火車南站等2座一級客運站，福清火車站、羅源火車站、永泰火車站等3座中間站，為沿線城鄉居民提供便利、高效的鐵路運輸服務。福州港、寧德港、平潭港組建新福州港的建設步伐明顯加快，全市水路客運量達到99.48萬人，其中福州港對臺旅客運輸共進出旅客13.87萬人次，比增251.5%。全國183個民航（頒證）機場中（不含港澳臺地區），福州長樂國際機場完成旅客吞吐量超過785萬人次，同比增長9.1%，列全國民航機場第25位。

近年來，福州市加快了對城市交通樞紐的建設，城市交通樞紐設施落后的狀況有了一定的改觀。但總體上看，城市交通樞紐的建設仍較為落后，設施布局不盡完善。一些城市交通樞紐的建設仍較為落后，設施布局不盡完善，沒有體現出現代物流、快速客運、綜合運輸、綠色交通等發展理念和要求。

2 福州市城市客運交通樞紐發展思路分析

城市交通樞紐包括單一交通樞紐和綜合交通樞紐。城市交樞紐主要是指城市發展影響較大的對外綜合交通樞紐。

2.1 客運交通樞紐

2.1.1選址布局宜“進城”。以旅客出行需求為導向，充分考慮如何方便旅客的出行需求，其選址宜“進城”。對于出發旅客來講，客運交通樞紐無疑是距離越近，越便于出行。對于到達旅客而言，可以進一步分為兩種需求：終到和中轉。對于終到的旅客，客運交通距離城市中心越近，越便于旅客更快到達目的地。對于中轉旅客，客運交通樞紐進不進城對其影響不大。此外，客運交通樞紐進城有利于城市公共交通系統的一體化建設，從而為交通樞紐的旅客集散提供必要的保障。

2.1.2立體化設計。客運交通樞紐立體化是在空間上處理公路、鐵路、航空，水運等運輸方式之間，以及城市軌道、常規公交、出租車及社會車輛等運輸方式的銜接。客運交通樞紐立體可以有效縮短旅客換乘的步行距離，提高中轉換乘效率，節省城市土地資源，有效解決客運交通樞紐客流集散對周邊地區的壓力。

2.1.3堅持規劃設計一體化，建設一體化，運營管理協調化。綜合客運交通樞紐由于涉及多種交通方式，往往是由于多個業主投資建設，運營管理主體也常有多家，經常導致規劃設計割裂、建設時序不合理、運營管理不協調的現象，難以有效銜接，密切配合，運行效率較低，不能充分發揮綜合客運交通樞紐所應實現的功能。因此綜合客運交通樞紐宜堅持規劃設計一體化，建設一體化，運營管理協調化。

3 保障措施

3.1 建立統一的城市綜合交通樞紐發展協調機制

城市綜合交通樞紐集各種要素為一體，其規劃、設計、建設階段涉及諸多相關部門，為了有效集合各要素，發揮城市綜合交通樞紐的整體功能和效益。福州市政府宜建立統一的城市綜合交通樞紐發展協調機制，在合理布局規劃城市交通樞紐的前提下，要充分利用改造既有城市交通樞紐場站，不斷完善城市綜合交通樞紐功能，推動城市綜合交通樞紐建設發展。

3.2 適度加大各級政府財政投入

各級政府要將交通基礎公共服務的發展資金納入公共財政體系，重點增加普通國省道、農村公路、干線鐵路、城際鐵路、民航機場、綜合交通樞紐的投入。

3.3 廣開投融資渠道

積極探索綜合交通運輸體系發展的新型投融資模式，除加大各級政府財政投入力度外，一要抓住省政府與交通運輸部簽署《共同推進海西交通運輸發展和對臺先行先試會談紀要》的發展機遇，加快推進前期規劃工作，盡早將發展交通運輸綜合樞紐項目列入省、市政府財政預算，爭取中央財政資金的支持。二要穩步推進交通融資平臺建設，尋找開展多方金融合作，通過信用貸款、信托、發行債券等多種方式尋找政策突破口，簡化信貸流程與手續，爭取多方信貸支持，積極鼓勵、引導擴大各類資本投入，引導擴大社會化經營，鼓勵并引導民間資本、臺資和外資進入交通運輸基礎設施建設領域。三要鼓勵并利用優質資產搭建融資平臺，爭取大型中央企業投資，籌集社會資本發展交通。

3.4 保障項目建設用地，完善配套設施建設

交通用地指標與交通基礎設施用地需求之間的缺口逐年擴大，土地資源的稀缺性要求交通運輸的發展需要更加注重土地的集約化利用，在規劃交通用地指標時優先安排集約用地，規劃時提倡重要通道與區位的共用及組合，樞紐的主體化建設與集成，并在建設上優先發展交通樞紐與城市公共交通等土地節約型交通方式，各級地方政府在城市建設上要堅持交通基礎設施同步規劃建設原則，將綜合交通樞紐、建設用地納入城鎮土地利用總體規劃。經發展規劃認定的重大建設項目所需用地按優惠用地政策給予支持，優先安排用地指標，國土、規劃、交通等部門在城市和交通規劃過程中應充分考慮交通運輸樞紐發展需求，為交通運輸樞紐建設預留用地，同時作為規劃引導，避免重復建設，政府統一規劃樞紐的通訊、供水、供電、綠化、環保等公用基礎設施項目，負責樞紐建設范圍的居民拆遷、配套建設相關設施。

3.5 強化人才支持保障

建議建立福州市綜合交通運輸發展專家庫，利用省內外專家力量參與福州市綜合交通運輸樞紐建設。專家積極參與本市發展交通運輸樞紐建設的政策制定、規劃實施、推廣科技管理。實施人才激勵政策，完善人才引進機制，培養選撥一批政治素質好、業務水平高、創新能力強的高層優秀人才。開展綜合素質提升工程，實施緊缺人才培訓引進工程，實現高層次人才有效增加，形成本市、本土化的研發團隊和管理團隊。

3.6 依托原有位于城市區域市區的樞紐場站改擴建

在周邊城市規劃建設基礎上，位于城市原鐵路、公路、機場樞紐場站改擴建后，能夠進一步起到催化引擎作用，建議結合該區域既有成熟商業、公共設施的更新改造，促進樞紐圈層與城市原有中心區域進一步融合，擴大城市中心區域輻射范圍，復興現有城市中心區。

3.7 加快推進交通科技創新

加快對公益性和基礎性綜合樞紐交通科研項目的支持力度，加大與國內外交通科技合作與交流力度。建立科技投入穩定、增長機制，引導社會資金多渠道投入交通科技研發。加強交通信息基礎設施建設，強化交通運輸行業管理，開發有利于環境保護的新技術和智能交通系統，減少排放和污染，形成一個環境可持續的交通運輸系統。