關于廣西公辦高職院校生均撥款基本標準的思考

劉鎳

【摘 要】分析廣西公辦高職院校發展中存在的問題，闡述廣西高職院校制定生均撥款基本標準、健全經費保障機制的必要性和可行性，提出制定高職院校生均撥款基本標準、健全經費保障機制的基本思路和保障措施。

【關鍵詞】廣西 高職院校 生均撥款 基本標準

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）07C-0011-03

高職教育是高等教育的重要組成部分，是實現高等教育大眾化的生力軍，為社會培養了大量高素質技能型專門人才，在社會經濟發展中扮演著極其重要的角色。為適應經濟社會發展需求，廣西應加大公共財政對高職教育投入力度，建立健全廣西高職院校經費投入保障機制，積極推行公辦高職院校生均撥款基本標準，以促進廣西高職教育持續健康發展。

一、廣西高職教育發展狀況

廣西高職教育是實現廣西高等教育大眾化的生力軍。自20世紀90年代至今，廣西高職教育取得了突破性的發展，據相關統計，2012年，廣西普通高校的數量達到70所，與1998年相比，增加了28所；高等院校招生的人數達到了63萬人，是1998年擴招前人數的8倍多。每年都呈現4萬人的增長速度。2012年高等教育毛入學率是1998年的3.4倍。廣西高等教育的快速發展得益于廣西高職教育的發展。2012 年，廣西高職院校39所，占全區普通高校的55%；年末高職教育在校生人數32.3萬人，占全日制普通本?？圃谛Ｉ藬档?1%。詳見表1。

從表1的數據可以發現，不管是院校的總體數量還是學生的總體人數，廣西的高職教育在廣西高等教育當中已經占據了一大半，這樣的現象，源自廣西高職教育在某些方面所作出的突出貢獻，其不單純是提供一定數量的學生，更關鍵的是體制、模式的突破與創新，以及完善的教學結構、優越的辦學條件，較高的辦學質量，這也在一定程度上贏得了社會的廣泛信任與支持。

二、廣西公辦高職院校發展中存在的問題

雖然廣西的高職教育的覆蓋面已經很廣，在人才培養方面取得了一定的成就，在一定程度上推動了當地經濟的穩定發展，但是廣西一些公辦高職院校近階段的發展情況還存在不少的問題。

（一）對高職教育的認識相對滯后。高職教育是一種準公共事業，既具備了“高等教育”屬性，又兼具“職業教育”的特點，應該將其置身于統一地位的狀態進行發展，從國內看，目前，全國范圍之內已經有浙江、江蘇、湖南、河南、海南、重慶、新疆、遼寧、上海、福建等10個省份制定了公辦職業院校生均財政撥款基本標準。廣西和大多數地區一樣還在觀望，導致高職教育生均撥款基本標準制定工作止步不前。

（二）對公辦高職院校的投入不平衡。目前，廣西公辦高職院校按主管部門不同，分為自治區教育廳、地市政府和行業或企業主管三類。盡管都是公辦高職院校，都是為廣西經濟社會建設培養高技能人才，但由于所依托的財政口和地區、行業（企業）經濟發展程度不同，導致同屬公辦高職院校但政府財政投入極不平衡。如2012年廣西生均撥款水平較高的高職院校是：貴港職業學院為14664元，柳州城市職業技術學院為11632元，柳州鐵路運輸職業技術學院為9799元。2012年生均撥款水平較低的是：廣西國際商務職業技術學院為4212元，廣西交通職業技術學院為4828元，廣西工業職業技術學院為4993元，廣西電力職業技術學院為5081元，年生均撥款水平最高與最低相比，極差達到10452元。

（三）財政撥款不足的公辦高職院校收費無法補償辦學成本。結合國家規定的高職院校辦學合格條件標準測算，廣西高職教育每一個學生每年的總體的教育成本大概是13000元。而公辦高職院校的辦學的成本大都是由財政撥款以及收取學生的學費而獲得的，在高職教育當中，對于不同性質的學校也有不同的收費標準，公辦學校每年的學費標準在5000～8000元之間，對于經費的漏洞可以利用提升管理的效益來完成。院校如果想要一直辦學，可以通過兩種方式來獲得：首先，將國家給予的支持力度不足的公辦學校的收費標準進行適當地提高，但是這樣勢必加重教育的不公平，就讀的院校取決于高考的分數，在這些學生當中，今后大多數是從事基礎性的技術類職業，整體的收入水平并不是很高。然而在名牌大學上學的學生，學費又比高職院校的低，畢業之后相對而言工作條件也比較好，工資較高，能夠享受更多的公共財政，這樣的狀況并不合乎常理。其次，部分財政支持力度不足的院校，只能在一定程度上降低辦學的條件，降低教師職工的工資福利待遇。為此，建立公平的財政政策，對于改變目前的現狀具有非常重要的意義。

三、廣西高職院校制定生均撥款基本標準、健全經費保障機制的必要性

（一）推動廣西高職教育的可持續發展需要一個長效的機制作為保障。近年來，黨和國家不斷加強高職教育投入的力度，有針對性地采取相應的推動措施，在很大程度上促進了我國高職教育的發展。上文提供的數據顯示，廣西的高職院校已經占據了廣西高等院校的一半以上，這也促進了廣西高職院校向大眾化的方向發展，現已到了新的發展階段。黨的十八大也明確提出加快現代職業教育發展的步伐，因此，高職教育在當下的教育當中具有非常重要的地位，對于加快工業化的進程具有非常重要的意義，城鎮化以及新農村的建設也離不開高職教育，因此，應從源頭上確保高職教育辦學經費來源的穩定性。

（二）職業教育特有屬性決定高職教育需要更高培養成本。高職教育具有非常高的職業性、實用性，這就需要在實際的教育過程當中投入大量的先進的教學設備與實驗儀器，從而為學生提供更加先進的實驗場地，生均培養成本一般高于普通教育。據《中國教育經費統計年鑒-2012》數據顯示，2012年，生均公共財政預算公用經費支出，高職教育只有普通本科院校的39%，高職總投入只占高等教育公共財政總經費的16%。同時，現代職業教育培養模式對高職院校的培養成本要求更高。

（三）高職教育亟須中央和地方加大投入和引導，增強辦學活力。目前高職教育當中普遍存在的問題，就是資金的問題，由于政府對于經費的投入不足，導致高職教育當中存在著一系列的問題，影響了其可持續發展的步伐，根據《2012年廣西教育經費統計報表》數據顯示，2012年廣西公共財政預算教育撥款用于高職教育的比例僅3.2%，在全國處于較低水平。目前，中央及時地發放了相關的補助資金，切實提高了當地的高校生均撥款水平。全國29個省份（含計劃單列市）地方本科高校生均撥款水平已超過1.2萬元。近階段，社會各界對于高職院校的生均撥款基本標準制定的呼聲相當高，這急切需要政府以及地方加大投入以及引導的力度。此外，加大地方對于高職院校的資金投入，提高地方高職院校的辦學能力，具有非常重要的意義。endprint

四、廣西高職院校制定生均撥款基本標準、健全經費保障機制的可行性

（一）健全高職教育經費保障機制順應國家財政體制改革要求。近年來，隨著自治區政府以及中央財政的大力支持，廣西的高職教育也進入了快速發展的階段，這也在很大程度上使得廣西高職院校的辦學水平有所提高，尤其是國家示范性高職院校的建設、職業教育的培訓基地的建設，使得高職教育逐漸進入了快速發展的階段，同時也說明了高職院校正在朝著下一個目標邁進。但是，這其中還是存在著專項經費的相關問題。因此，只有完善好生均撥款基本標準制度，才能夠從源頭上確保高職院校的經費投入。目前，國家正在進行相關體制的改革，最大限度地降低專項的投入，適當地轉變支付方式。廣西制定高職院校生均撥款的基本標準，健全高職經費保障機制，是順應國家財政體制改革要求的。

（二）公共財政的持續穩定增長能夠為高職教育提供較有力的財政保證。首先，我國的經濟發展進入快速增長的階段，2001～2011年期間，我國的經濟生產總值平均增長了10個百分點，在世界經濟發展平緩的狀況下，我國在2012年依舊取得了7個點的增長速度，廣西在2012年達到11.3%的增長速度，國民經濟發展穩中有進。其次，與國內生產總值比較，財政的增長幅度也是非常明顯的。2007～2011年我國的財政水平增長的速度超過了22個百分點，幾乎是經濟增長的一倍，根據“三個增長”的有關要求，對于教育支出的增長幅度必須保持在22個百分點往上。再次，經過國家多年來的不斷努力，我國用于財政教育的經費已經占據了國內生產總值的4個百分點的目標，這也在一定程度上表明了以后的教育經費是可以評估的，只要根據制度以及相關標準合理使用經費，就能夠從根本上確保經費支出結構的有效性，從而也能夠推動各項教育事業的良好發展，所以，當達到4個百分點的目標之后，需要及時進行生均撥款制度的完善。

（三）目前的法律法規能夠為提高生均撥款的整體水平、健全經費保障機制提供制度保障。《中華人民共和國職業教育法》第二十七條規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準”?！秶医逃巹澗V要》第五十七條提出：“各個地方按照國家辦學條件基本標準以及教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準以及學生人均財政撥款基本標準。”《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《國務院關于大力發展職業教育的決定》有著非常明細的規定，各個省的政府機關單位需要結合當地辦學的實際，做好各個職業學校的經費監督落實監督工作?！稄V西壯族自治區人民政府關于加大教育改革發展的決定》指出，進一步健全以政府投入為主，多渠道籌措教育經費體制，完善各級各類學校學生人均財政撥款標準和投入機制?！稄V西壯族自治區人民政府關于進一步加大教育投入加快教育發展的意見》也明確了完善和落實高職院校生均公用經費政策。

五、廣西高職院校制定生均撥款基本標準、健全經費保障機制的基本思路

（一）生均財政撥款基本標準和生均財政撥款水平內涵。生均財政撥款基本標準是指同級財政安排的生均定額經費，包括在職人員經費、商品和服務支出、專項公用支出等學校基本日常運行經費，不含離退休人員、社會保障、學生資助、專項項目支出和基建支出等經費。生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業教育”中，地方財政通過一般預算安排用于支持地方高職教育發展的經費，包括基本支出和項目支出，不含中央財政安排的專項經費，不含學費收入。兩者之間關系用公式表述為：生均撥款水平=生均撥款基本標準+離退休人員經費+社會保障經費+學生資助經費+項目支出經費+基建支出等經費。

（二）按地域或主管部門不同確定高職教育生均撥款基本標準。根據近年來高職教育投入現狀和前景預測，比照廣西普通本科高校生均撥款水平2012年已經達到1.2萬元標準，經測算，可以確定到2015年，公辦高職院校生均撥款基本標準可以要求不低于8000元標準，貧困地市標準可以按一定比率下浮。學?？梢越Y合實際的情況進行基金會的設立。

（三）根據實際統籌制定本地市高職教育生均撥款基本標準。在廣西制定出符合高職院校的生均撥款的基礎上，各地市也需要結合自身的實際進行相關標準的制定，使得其能夠與當地的辦學標準、物價水平保持協調，使得各個地方的生均撥款水平都能夠有所提高，保證高職院校能夠快速穩定發展。需要注意的是，各個院校在進行生均撥款的考量的時候，需要充分結合本行業、產業的發展狀況，制定出最為合理，最符合實際的標準。原則上，文科類系數1.0、理工科類系數1.0～1.5、其他類系數1.2～1.8，農、林、水、地、礦、油、核等艱苦行業專業在原系數基礎上再上調0.1～0.3。

（四）中央財政建立“以獎代補”機制，引導各地提高公辦高職院校生均撥款水平。對實行了公辦高職院校生均撥款基本標準的省份，中央財政將給予一次性獎勵，中央獎勵額度與各省份生均撥款基本標準值掛鉤。廣西也可以作出規定，凡在規定的年限出臺公辦高職院校生均撥款基本標準的地市，廣西財政也相應給予一定的獎勵。對地市級高職院校生均撥款基本標準已達到規定標準，在生均撥款基本標準沒有下降的情況下，廣西財政每年給予定額獎勵。對地市級高職院校生均撥款水平未達到規定的標準的，原則上，對各地市提高生均撥款基本標準所需的經費缺口，廣西財政按照一定比例進行獎補；在此基礎上，綜合考慮在校生規模、地市級財力增長情況等因素，具體確定各地市獎補比例。逐步構建“生均基本撥款+績效考核獎勵”相結合的投入機制，確保高職教育經費穩定可靠來源。

（五）規范生均財政撥款資金用途。財政獎補資金主要用于提高高職院校教育教學質量和內涵建設，不得用于工資福利和基本建設支出。各地要正確處理高職教育規模與質量的關系，著力加強內涵建設，提高質量；要通過調整生均撥款基本標準系數，鼓勵高職院校開設緊密服務地方經濟、產業轉型升級所需的專業；加大實訓基地建設投入力度，通過各種政策手段，支持企業參與高職院校實訓基地建設。高職院校要在生均撥款總水平中安排不低于10%比例的資金，用于“雙師型”教師隊伍建設；要積極借鑒和吸收發達國家職業教育先進理念，引進優質教育資源。endprint

（六）拓寬高職教育經費籌措渠道。各地要擴大社會資源進入高職教育的途徑，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，引導社會資本投入高職教育。要進一步促進高職教育與經濟的發展情況相結合，適當地完善公辦學校收費的標準，使得高等教育捐贈機制更加完善，促進各個企業社會組織和個人公益性教育捐贈支出稅前扣除政策；鼓勵有條件的高職院校設立基金，探索建立高職院校接受社會捐贈政府財政配比資金制度；探索建立用人單位適度補償高職教育成本機制；督促高職院校舉辦單位按照國家規定的辦學標準投入經費。各高職院校要通過校企合作、實用成果轉換、對外社會服務等手段補充辦學經費。

六、制定高職院校生均撥款基本標準、健全經費保障機制的保障措施

第一，將責任劃分到位，不斷完善工作的機制。此外，財政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學經費的穩定來源。教育部門也需要做好各個部門的協調工作，不斷地完善相關的政策，對于其具體的投入標準也需要制定到位。此外，還需要將實時的監督管理做到位，定期地向社會公布相關經費的明細情況。而高職院校應該做好預算的管理，保證一切的經費都使用在合理的地方。

第二，應該不斷地強化自治區的統一管理，包括自治區的財政部門以及教育部門的管理，通過與相關領導的統一協調，合理綜合地使用國家資助的相關資金，民辦高職院校協調發展；統籌部門、企業、各行各業，加大偏遠貧困地區的教育扶持的力度，通過對于貧困地區孩子的教育，來帶動當地經濟水平的發展，從根本上發揮經費保證體系的重要作用。

第三，實行全方位的監控管理，教育部門以及財政主管部門應適時將生均財政的使用情況監督到位，利用最為先進的方法實現資金使用明細的實施監管，第一時間發現其存在的問題，并及時地采取有效的解決措施，從而確保監督管理的有效性，發揮其實質性的作用。

第四，加強績效評估的重視力度，采取針對性的措施，適當進行生均撥款制度的改革，將績效考評體系做到深入細致化，對于績效的考評工作也應監管到位，地方財政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關專業人員組織到一起進行績效考評的考察工作，對于評估的實際成績給予適當的獎勵或是表彰。

第五，健全督查機制。應該執行國家相關財政政策的規定，加強預算管理的力度，使預算編制更加科學、更加準確，保證預算的有效性，積極支持預算公開制度，將學校內部的管理制度以及內部控制制度不斷的完善，對于財務當中存在的安全隱患應及時做好相關的防范措施，切實保證經費使用的合理性。需要注意的是，要及時地做好經費的監督管理，保證經費使用的規范、有效、合理。工業化、城鎮化以及新農村的建設離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學經費來源的穩定性。

第六，正確引導輿論。應該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應加大人才培養力度，明確了解人才培養的意義，讓社會各界都重視高職教育，并定期地進行高職院校生均撥款狀況的總結，對于較好的經驗、方法及時分享。

【參考文獻】

[1]教育部財務司，國家統計局社會科學和文化產業統計司.中國教育經費統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012

[2]2012年廣西教育經費統計報表[Z]

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年廣西教育財務管理研究專項課題（2013ZCW016）

【作者簡介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業技術學院副教授，高級會計師。

（責編 黎 原）endprint

（六）拓寬高職教育經費籌措渠道。各地要擴大社會資源進入高職教育的途徑，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，引導社會資本投入高職教育。要進一步促進高職教育與經濟的發展情況相結合，適當地完善公辦學校收費的標準，使得高等教育捐贈機制更加完善，促進各個企業社會組織和個人公益性教育捐贈支出稅前扣除政策；鼓勵有條件的高職院校設立基金，探索建立高職院校接受社會捐贈政府財政配比資金制度；探索建立用人單位適度補償高職教育成本機制；督促高職院校舉辦單位按照國家規定的辦學標準投入經費。各高職院校要通過校企合作、實用成果轉換、對外社會服務等手段補充辦學經費。

六、制定高職院校生均撥款基本標準、健全經費保障機制的保障措施

第一，將責任劃分到位，不斷完善工作的機制。此外，財政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學經費的穩定來源。教育部門也需要做好各個部門的協調工作，不斷地完善相關的政策，對于其具體的投入標準也需要制定到位。此外，還需要將實時的監督管理做到位，定期地向社會公布相關經費的明細情況。而高職院校應該做好預算的管理，保證一切的經費都使用在合理的地方。

第二，應該不斷地強化自治區的統一管理，包括自治區的財政部門以及教育部門的管理，通過與相關領導的統一協調，合理綜合地使用國家資助的相關資金，民辦高職院校協調發展；統籌部門、企業、各行各業，加大偏遠貧困地區的教育扶持的力度，通過對于貧困地區孩子的教育，來帶動當地經濟水平的發展，從根本上發揮經費保證體系的重要作用。

第三，實行全方位的監控管理，教育部門以及財政主管部門應適時將生均財政的使用情況監督到位，利用最為先進的方法實現資金使用明細的實施監管，第一時間發現其存在的問題，并及時地采取有效的解決措施，從而確保監督管理的有效性，發揮其實質性的作用。

第四，加強績效評估的重視力度，采取針對性的措施，適當進行生均撥款制度的改革，將績效考評體系做到深入細致化，對于績效的考評工作也應監管到位，地方財政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關專業人員組織到一起進行績效考評的考察工作，對于評估的實際成績給予適當的獎勵或是表彰。

第五，健全督查機制。應該執行國家相關財政政策的規定，加強預算管理的力度，使預算編制更加科學、更加準確，保證預算的有效性，積極支持預算公開制度，將學校內部的管理制度以及內部控制制度不斷的完善，對于財務當中存在的安全隱患應及時做好相關的防范措施，切實保證經費使用的合理性。需要注意的是，要及時地做好經費的監督管理，保證經費使用的規范、有效、合理。工業化、城鎮化以及新農村的建設離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學經費來源的穩定性。

第六，正確引導輿論。應該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應加大人才培養力度，明確了解人才培養的意義，讓社會各界都重視高職教育，并定期地進行高職院校生均撥款狀況的總結，對于較好的經驗、方法及時分享。

【參考文獻】

[1]教育部財務司，國家統計局社會科學和文化產業統計司.中國教育經費統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012

[2]2012年廣西教育經費統計報表[Z]

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年廣西教育財務管理研究專項課題（2013ZCW016）

【作者簡介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業技術學院副教授，高級會計師。

（責編 黎 原）endprint

（六）拓寬高職教育經費籌措渠道。各地要擴大社會資源進入高職教育的途徑，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，引導社會資本投入高職教育。要進一步促進高職教育與經濟的發展情況相結合，適當地完善公辦學校收費的標準，使得高等教育捐贈機制更加完善，促進各個企業社會組織和個人公益性教育捐贈支出稅前扣除政策；鼓勵有條件的高職院校設立基金，探索建立高職院校接受社會捐贈政府財政配比資金制度；探索建立用人單位適度補償高職教育成本機制；督促高職院校舉辦單位按照國家規定的辦學標準投入經費。各高職院校要通過校企合作、實用成果轉換、對外社會服務等手段補充辦學經費。

六、制定高職院校生均撥款基本標準、健全經費保障機制的保障措施

第一，將責任劃分到位，不斷完善工作的機制。此外，財政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學經費的穩定來源。教育部門也需要做好各個部門的協調工作，不斷地完善相關的政策，對于其具體的投入標準也需要制定到位。此外，還需要將實時的監督管理做到位，定期地向社會公布相關經費的明細情況。而高職院校應該做好預算的管理，保證一切的經費都使用在合理的地方。

第二，應該不斷地強化自治區的統一管理，包括自治區的財政部門以及教育部門的管理，通過與相關領導的統一協調，合理綜合地使用國家資助的相關資金，民辦高職院校協調發展；統籌部門、企業、各行各業，加大偏遠貧困地區的教育扶持的力度，通過對于貧困地區孩子的教育，來帶動當地經濟水平的發展，從根本上發揮經費保證體系的重要作用。

第三，實行全方位的監控管理，教育部門以及財政主管部門應適時將生均財政的使用情況監督到位，利用最為先進的方法實現資金使用明細的實施監管，第一時間發現其存在的問題，并及時地采取有效的解決措施，從而確保監督管理的有效性，發揮其實質性的作用。

第四，加強績效評估的重視力度，采取針對性的措施，適當進行生均撥款制度的改革，將績效考評體系做到深入細致化，對于績效的考評工作也應監管到位，地方財政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關專業人員組織到一起進行績效考評的考察工作，對于評估的實際成績給予適當的獎勵或是表彰。

第五，健全督查機制。應該執行國家相關財政政策的規定，加強預算管理的力度，使預算編制更加科學、更加準確，保證預算的有效性，積極支持預算公開制度，將學校內部的管理制度以及內部控制制度不斷的完善，對于財務當中存在的安全隱患應及時做好相關的防范措施，切實保證經費使用的合理性。需要注意的是，要及時地做好經費的監督管理，保證經費使用的規范、有效、合理。工業化、城鎮化以及新農村的建設離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學經費來源的穩定性。

第六，正確引導輿論。應該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應加大人才培養力度，明確了解人才培養的意義，讓社會各界都重視高職教育，并定期地進行高職院校生均撥款狀況的總結，對于較好的經驗、方法及時分享。

【參考文獻】

[1]教育部財務司，國家統計局社會科學和文化產業統計司.中國教育經費統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012

[2]2012年廣西教育經費統計報表[Z]

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年廣西教育財務管理研究專項課題（2013ZCW016）

【作者簡介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業技術學院副教授，高級會計師。

（責編 黎 原）endprint