國家新型城鎮化規劃首提兩個城鎮化率指標

國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發改委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人社部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住建部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》基本情況，并答記者問。徐憲平指出，新型城鎮化的“新”主要有六個方面：

第一，強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。去年中國城鎮人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。《規劃》提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。《規劃》首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，這是與以往最大的不同，也是最大的進步。

其次，強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。

第三，強調優化布局，就是要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。《規劃》提出，在中西部資源環境承載能力較強的地區，要培育發展若干新的城市群。《規劃》提出，要通過加強綜合交通網絡和信息網絡的連接，加強產業和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經濟功能和其他功能，增強城市群內中小城市和小城鎮集聚經濟、人口的能力。在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發展，有重點地發展小城鎮。

第四，強調生態文明，就是要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，要節約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態修復和環境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設，要推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環境的損害。

第五，強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產，注重在新城新區建設中注入傳統文化元素，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。

徐憲平強調，強調制度改革，形成有利于城鎮化健康發展的體制機制。統籌推進人、地、錢等重點領域和關鍵環節的改革，逐步破除城鄉二元結構及城市內部的二元結構。通過改革來釋放城鎮化的發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。endprint