高等學(xué)校院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

胡安定　蔣彥忠　劉代漢

【摘 要】闡述研究高等學(xué)校院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義，提出院系黨總支工作職責(zé)和主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直接依據(jù)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須符合方向性、科學(xué)性、激勵(lì)性、客觀(guān)性、實(shí)踐性、定性定量相結(jié)合、自評(píng)他評(píng)相結(jié)合等七個(gè)原則，必須做到遵循黨內(nèi)法規(guī)、考評(píng)原則、職責(zé)內(nèi)容、工作要求等。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 院系黨總支 組織工作考核 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）07C-0100-03

院系黨總支是高等學(xué)校的基層黨組織和黨建工作平臺(tái)，是高等學(xué)校黨委對(duì)院系實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。研究院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，有助于基層黨組織開(kāi)展工作，加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)高等學(xué)校改革發(fā)展，保障和推動(dòng)高等教育健康發(fā)展。

一、研究考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

我國(guó)高等學(xué)校黨組織一般由學(xué)校黨委、院系黨總支、黨支部組成。院系黨總支是高等學(xué)校黨委聯(lián)系黨員、群眾的橋梁，也是高等學(xué)校黨委對(duì)院系實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。院系黨總支工作直接關(guān)系到黨的教育方針政策在高等學(xué)校的貫徹執(zhí)行。我們黨高度重視對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，特別是20世紀(jì)末以來(lái)，在高等學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大、高等教育蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，相繼出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)文件。1996年中共中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，2007年中共教育部黨組下發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》，2010 年又修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，為高等學(xué)校黨組織工作提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。學(xué)術(shù)界的許多專(zhuān)家學(xué)者和黨務(wù)工作者，就高等學(xué)校基層黨組織工作展開(kāi)研究，探討基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)制度的重要性，分析基層黨組織考核工作的主要做法、主要問(wèn)題，提出了考核評(píng)價(jià)基層黨組織工作的基本要求、考核機(jī)制等。在目前的基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)研究成果中，還存在定性考評(píng)多、定量考評(píng)少等問(wèn)題，尚未形成一套系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，開(kāi)展“高?；鶎狱h組織工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”，形成并運(yùn)行系統(tǒng)化科學(xué)化的院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)有效地考核評(píng)價(jià)院系黨總支工作，對(duì)于保障基層黨組織高質(zhì)量完成工作，掌握基層黨建信息，強(qiáng)化基層黨建管理，總結(jié)推廣基層黨建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，保障和推動(dòng)高等教育健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)原則，是考核評(píng)價(jià)院系黨總支工作的主要依據(jù)和必須遵循的準(zhǔn)則，考核評(píng)價(jià)程序必須根據(jù)考核評(píng)價(jià)原則科學(xué)安排。院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)原則必須符合基層黨組織工作規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是基層黨組織工作評(píng)價(jià)的客觀(guān)規(guī)律的反映。提出科學(xué)的院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)原則，對(duì)于制訂考評(píng)方式、考評(píng)要素、權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)并具有可操作性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于開(kāi)展考核評(píng)價(jià)活動(dòng)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)管控功能，提高考核評(píng)價(jià)質(zhì)量都具有重要意義。我們認(rèn)為研制院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須符合方向性、科學(xué)性、激勵(lì)性、客觀(guān)性、實(shí)踐性、定性定量相結(jié)合、自評(píng)他評(píng)相結(jié)合等七個(gè)原則，具體見(jiàn)圖1。

三、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直接依據(jù)

設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直接依據(jù)是院系黨總支工作職責(zé)和內(nèi)容，工作職責(zé)和內(nèi)容正是要考核評(píng)價(jià)的。根據(jù)2010年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，院系黨總支工作職責(zé)和內(nèi)容主要是：宣傳、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用；通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。具體指導(dǎo)黨支部開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)等。因此，院系黨總支的工作職責(zé)和內(nèi)容是設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直接依據(jù)。

四、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)做到四個(gè)遵循：一是遵循黨內(nèi)法規(guī)，即遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)；二是遵循考評(píng)原則，即遵循如前所述的院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)的七個(gè)原則；三是遵循職責(zé)內(nèi)容，即遵循院系黨總支工作職責(zé)和內(nèi)容；四是遵循工作要求，即遵循結(jié)合院系黨總支工作要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)比較科學(xué)的系統(tǒng)的指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

指標(biāo)體系層級(jí)分一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)可設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與班子建設(shè)、職責(zé)履行與作用發(fā)揮、組織建設(shè)與黨員發(fā)展管理、特色與創(chuàng)新等4個(gè)指標(biāo)。其中特色與創(chuàng)新作為附加一級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)可設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子分工與工作落實(shí)、干部隊(duì)伍建設(shè)、民主建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、政治核心作用、保證監(jiān)督作用、宣傳輿論、精神文明、改革發(fā)展作用、職工思想、黨風(fēng)廉政、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)、組織建設(shè)、黨建會(huì)議、制度落實(shí)、黨員教育、黨員管理和發(fā)展、流動(dòng)黨員、學(xué)生黨建、特色與創(chuàng)新等22個(gè)指標(biāo)。其中前20個(gè)二級(jí)指標(biāo)考評(píng)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)分值各5分，共計(jì)100分；對(duì)應(yīng)附加一級(jí)指標(biāo)的后2個(gè)二級(jí)指標(biāo)考評(píng)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)分值各10分，共計(jì)120分。二級(jí)指標(biāo)設(shè)立對(duì)應(yīng)的考評(píng)要素、考評(píng)方式、加（扣）分要素。附加二級(jí)指標(biāo)考評(píng)采信加分要素?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)要素。

考評(píng)計(jì)分方法，首先對(duì)應(yīng)指標(biāo)和考評(píng)要素要求逐項(xiàng)評(píng)分，累加總和即總分，最后進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定結(jié)果為優(yōu)（90～120分）、良（80～89）、中（70～79）、合格（60～69）和不合格（60分以下） 五個(gè)等級(jí)。

五、考核評(píng)價(jià)工作的步驟

運(yùn)行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考評(píng)院系黨總支工作，可按照學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、院系黨總支自測(cè)自評(píng)、上級(jí)黨組織考評(píng)、整改落實(shí)等四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)指標(biāo)體系。動(dòng)員和組織黨員干部師生學(xué)習(xí)研究考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考評(píng)工作意義和指標(biāo)體系要求，總結(jié)院系黨總支工作考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，分解工作任務(wù)，為考評(píng)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）黨總支自測(cè)自評(píng)。院系成立以黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立考評(píng)工作組?？荚u(píng)工作組由黨總支委員、黨支部委員、師生代表組成。開(kāi)展自測(cè)自評(píng)工作，對(duì)照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)黨支部工作考核評(píng)價(jià)情況和黨總支工作實(shí)際自測(cè)自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，形成自測(cè)自評(píng)報(bào)告。同時(shí)開(kāi)展群眾評(píng)議，向師生代表匯報(bào)自測(cè)自評(píng)情況，征集意見(jiàn)建議，師生代表對(duì)照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)議。

（三）上級(jí)黨組織考評(píng)。學(xué)校成立以校黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立考評(píng)工作組對(duì)院系黨總支工作考評(píng)?？荚u(píng)工作組由黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員從職能部門(mén)抽調(diào)人員組成，可適當(dāng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的離退休老同志為成員?？荚u(píng)工作組調(diào)研自測(cè)自評(píng)情況，聽(tīng)取師生代表評(píng)價(jià)意見(jiàn)。召開(kāi)考評(píng)匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取黨總支書(shū)記匯報(bào)并進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；查閱自測(cè)自評(píng)報(bào)告和黨建工作材料，重查材料真實(shí)性準(zhǔn)確性，對(duì)照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)議，逐項(xiàng)打分計(jì)算考評(píng)得分，提出評(píng)定等級(jí)和整改意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)后，召開(kāi)考評(píng)結(jié)果反饋會(huì)，提出整改意見(jiàn)。

（四）整改落實(shí)?？荚u(píng)工作結(jié)束后，院系黨總支根據(jù)自測(cè)自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾評(píng)議意見(jiàn)和上級(jí)黨組織考評(píng)意見(jiàn)，提出整改措施，形成并執(zhí)行整改方案，加強(qiáng)和改進(jìn)黨總支工作。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西高校黨建工作研究專(zhuān)項(xiàng)課題（2013ZZZ035）；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西高校黨建工作研究專(zhuān)項(xiàng)課題（13DJ026）

【作者簡(jiǎn)介】胡安定（1964- ），男，廣西全州人，中共桂林師范高等專(zhuān)科學(xué)校委員會(huì)宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)；蔣彥忠（1962- ），男，廣西灌陽(yáng)人，中共桂林師范高等專(zhuān)科學(xué)校委員會(huì)委員、副校長(zhǎng)、政工師。

（責(zé)編 盧 雯）