美國圖書館行業組織戰略規劃現狀調查與分析

嚴鳳玲　高波

摘要 選取美國圖書館協會及其10個子協會的戰略規劃文本為調查對象，分析其戰略規劃的制定、內容、實施與評估等方面，總結美國各圖書館協會戰略規劃的特點，分析中美兩國圖書館行業組織戰略規劃的差異，提出美國圖書館行業組織戰略規劃對我國的啟示。

關鍵詞 圖書館協會 戰略規劃 美國

戰略規劃通常是指某一組織或機構根據其未來發展方向，制定并實施決策的過程，包括確定該組織或機構的使命，建立與實現該使命有關的目標體系及行動方案等。戰略規劃的制定有助于組織應對未來變化與挑戰、明確發展目標和方向、規范自身行為與活動、宣傳組織理念與價值等。20世紀70年代，國際圖書館界開始關注戰略規劃的研究和應用，戰略規劃逐漸發展成為相對普遍的圖書館管理活動，亦是圖書館行業組織引領圖書館事業發展的重要實踐領域。作為圖書館協會發源地的美國，最早在行業協會發展中開展戰略規劃活動。正是由于美國公共圖書館協會（PLA）的推動，圖書館規劃思路轉向戰略規劃，戰略規劃在推動圖書館和圖書館事業發展方面具有重要意義。由于歷史原因，我國圖書館的行業組織主要是圖書館學會，各級圖書館學會自20世紀70年代末期相繼成立，在組織學術交流與研究、開展會員的繼續教育、進行圖書館學科研成果評定、行業建設以及對外交流與合作等方面發揮了積極作用。然而，各級圖書館學會的戰略規劃意識淡漠，既缺乏戰略規劃實踐，也缺乏理論研究。本文擬通過調研美國圖書館行業協會戰略規劃的實踐活動，總結其發展的基本情況和特點，為我國圖書館行業組織的戰略規劃工作提供借鑒。

1 調查基本情況

1.1 調查方法

本文主要通過網絡調查法，登錄美國各圖書館協會的網站，查閱戰略規劃文本，并對其進行內容分析和總結。同時，對于無法確定及不能獲取的內容，輔以網絡咨詢法，即以郵件的形式咨詢各協會，以保證調查內容的完整性、客觀性及調查結果的真實性、可靠性。

1.2 調查對象

本文選取美國圖書館協會（ALA）及其10個子協會的戰略規劃文本為調查對象，子協會中既有公共、學校、專業圖書館協會，也有藏書建設、圖書館管理、信息技術、參考咨詢等專門協會。在綜合揭示各種協會戰略規劃概況和特點的同時，也為橫向和縱向上比較不同性質、不同規模和層級圖書館協會的戰略規劃提供了可能。所選取的各協會戰略規劃文本如表1所示：

1.3 調查內容和目的

對所選取的戰略規劃文本進行內容分析，歸納各個圖書館協會戰略規劃的制定（包括制定主體、制定方法、管理等）、內容（包括文本結構、戰略內容等）、實施成效、評估方法等四個方面的概況，總結其特點并探討對制定我國圖書館行業組織戰略規劃的啟示。

2 美國圖書館行業組織戰略規劃的實踐概況

2.1 戰略規劃的制定

2.1.1 制定主體

美國圖書館行業組織戰略規劃制定及修訂的主體基本是協會董事會或執行委員會。但戰略規劃所體現的不僅是董事會或執行委員會的意志，各協會也會廣泛發動和投入大量人力參與戰略規劃的制定和修訂，如董事會、分部門領導、協會職員、成員館領導、成員館職員、專門咨詢顧問等。有的協會成立專門討論小組、顧問團，有的通過網絡、電話征集民意。例如，ALA在制定《ALA新千年目標》時，鼓勵圖書館員參與到規劃制定的過程中，并通過網上公開的方式建立反饋機制，以廣泛征求大眾意見，戰略規劃的更新、定稿及修訂均參考協會成員或圖書館員的意見。ALCTS在與成員館及各部門領導人的交流和討論后最終確定戰略規劃。ACRL也投入了大量人力參與戰略規劃的制定，并聘請專業咨詢顧問Techer Consultants領導該協會的戰略規劃制定工作。可以說，美國圖書館行業組織戰略規劃制定的主體呈現多元化的特點。由于廣泛征求意見，兼顧各方利益，保證了戰略規劃的科學性、客觀性和有效性。

2.1.2 制定過程

調查發現，美國各圖書館協會非常注重戰略規劃的制定過程。例如：PLA在1980—2001年間先后四次頒布規劃指南，均注重戰略規劃的制定程序，著力對規劃程序進行簡化和合理化。戰略規劃的制定是一個持續的過程，而非一蹴而就，一般會遵循比較固定的程序。例如：ALA在其發布的規劃中（除《ALA2005年行動計劃》）均說明了規劃的制定程序，總結起來大致包括“討論一調查一草擬一評議一通過”幾個環節：①討論：通過“焦點小組”、開放論壇等多種形式，對ALA的未來發展重點及發展環境進行分析討論；②調查：通過E-mail問卷、電話訪問、文獻調研等方式，征求成員及非成員對戰略規劃的意見，并對自身及成員已有的規劃文本進行綜述；③草擬：執行委員會成立專門小組，協同分支機構及其他領導人草擬規劃方案，并經董事會成員、分支機構、各委員會、地方分會、附屬團體等開會討論，根據提出的意見和建議匯成新草案；④評議：將規劃草案公布于網上并分發給會員，建立持續的反饋機制，接受成員的評論、意見和建議；⑤通過：會員的建議和意見經執行委員會審核納入規劃草案，最終經董事會通過。

制定規劃時會遵循一定的宗旨。ALA認為圖書館是民主的象征，這種民主表現在支持思想多樣性、表達自由、平等獲取、文化傳播和終身學習，因此規劃制定要立足此宗旨，并據此確定ALA的行動目標和策略。

戰略規劃是依據發展環境而做出的戰略選擇，因此在規劃制定前須進行戰略環境分析。PLA從經濟和全球商業環境、法律法規、政治和社會價值觀、人口、科技、行業結構和競爭等宏觀環境出發來制定戰略規劃。ACRL通過討論和調查，發現技術、知識產權和用戶服務是制定規劃時需要考慮的關鍵因素。

規劃的制定注重群策群力并采用多種方式征詢意見。例如，ALA通過調查問卷，對協會的重點發展方向征詢意見，與各種團體展開多輪有關發展環境的討論，與協會領導人和分協會草擬規劃方案并公開征求各方建議和意見。ACRL在各種成員和非成員的參與下，通過討論小組、對話會議、定量調查等方式，通過行動計劃（1—2年）、戰略規劃（3—5年）、關鍵因素（5—10年）、未來展望（10—30年）逐步確定戰略規劃的內容。

當然，各圖書館協會在戰略規劃制定的步驟、方法、時間等方面存在差異。在制定步驟上，ACRL主要經過“討論一調查一確定”等環節，過程相對簡略；《ALA2005年行動計劃》、《ALSC戰略規劃2012—2017》均是在上一規劃的基礎上修訂更新而成的，簡化了程序。在制定方法上，ALA通過“焦點小組”分析圖書館事業及ALA的未來發展環境，同時還注重通過網絡調查、電話訪問、問卷調查等方式獲取有關戰略規劃制定的建議和意見；PLA使用SWOT分析法確定協會發展的內外部環境，并采用“關鍵成功因素法”明確協會未來發展需要關注的主要議題。在制定時間上，出現了簡化制定程序、縮短制定時間的趨勢，例如，ALA《ALA新千年目標》用時4年，《ALA戰略規劃2005—2010》用時2年，《ALA戰略規劃2010—2015》用時一年半，PLA也將規劃時間由原來的8—10個月縮短為4—5個月，由此可以看出美國圖書館行業協會對開展戰略規劃活動的熟練程度，也反映出規劃程序更加合理和實用。

2.2 戰略規劃的體例與內容

體例是戰略規劃在長期發展過程中形成的較為系統的組織結構樣式，具有穩定性，是必選項和可選項的結合[i03；內容是圖書館協會規劃年度內的主要活動領域和策略，具有動態性，并要及時根據協會發展環境及趨勢作出調整。

2.2.1 戰略規劃的體例結構

筆者以各圖書館協會戰略規劃文本為依據，分析統計其體例結構，如表2所示。大部分戰略規劃名稱均以時間為表征，揭示規劃的時間范圍，規劃的時間多為3—5年，當然，PLA、ACRL既有3—5年的中短期規劃、也有10—30年的長期規劃。在體例結構上，主要有序言、理念、使命、愿景、目標/策略、附錄、主要問題等幾個方面的內容，各協會的戰略規劃文本或涵蓋以上所有內容，或包含部分內容。序言部分一般介紹規劃制定、人員參與、規劃內容等背景知識，介紹戰略規劃制定的基本情況。理念包含核心目標和價值兩方面，主要定位協會自身角色，具有持久性和穩定性。使命闡述協會自身擔當的責任，是協會發展的推動力。戰略規劃要指導協會的未來發展，必然要對未來進行預測，愿景是不可缺少的重要部分。戰略內容是戰略規劃最基本的構成要素，構成了戰略規劃體例的核心區和主要內容，一般按“目標領域一目標說明一行動策略”層級揭示協會未來幾年的主要行動方向和策略。附錄部分是對相關問題的說明。主要問題一般揭示協會發展中需要特別關注的問題。調查發現，像PLA、YALSA、AASL等協會雖未在規劃文本中提到使命或愿景，但在協會網站上單獨公布有相關內容。序言、附錄、主要問題雖不是文本的必備要素，但是或多或少會被相關文本提及，以保證規劃文本結構和內容的清楚和科學。

2.2.2 戰略規劃內容

圖書館所處的社會環境日新月異，戰略內容也在發生變化。筆者以各圖書館協會最新的戰略規劃為依據，分析美國圖書館行業組織在當前及未來發展環境下所做出的戰略決策，總結現階段及未來幾年協會主要的戰略目標和方向。

如表3所示，美國各圖書館協會戰略規劃的內容可以歸納為行業使命和社會使命兩大方面：行業使命包括組織優化、宣傳推廣、職業教育、發展會員和鼓勵會員參與、加強發展保障以及促進圖書館轉型；社會使命主要是為了推動圖書館更好地服務社會大眾，以實現圖書館自身價值，包括開展信息素養教育、倡導平等獲取和知識自由、推動學術研究等。相比而言，各圖書館協會更加關注行業使命的實現；另外，作為圖書館的聯合體，協會應該站在整體的高度，引導和推動圖書館和圖書館事業的發展，以幫助圖書館很好地完成自身的社會使命。美國各圖書館行業協會的主要戰略內容如下：

（1）促進組織優化

美國各圖書館協會普遍重視組織的發展和優化，注重保持自身的包容性、有效性、響應性、可行性、靈活性，以一種可持續的、負責任的方式，滿足和支持協會成員發展的需求。同時，要維持和擴大組織發展所需要的人力、財力、技術，并建立穩定的組織結構，以保持發展活力，提高工作效率。通過組織優化，各協會的經營和管理得到極大程度的改善，既兼顧協會和成員的發展需求，也為協會的生存和發展打下良好基礎。

（2）加強行業宣傳推廣

宣傳圖書館服務理念，提高公眾對圖書館和圖書館員重要性的認識，推動圖書館事業發展，是美國各圖書館協會的重要功能之一，也是各協會爭取利益相關者理解和支持的重要手段，不少協會均將行業宣傳列為戰略規劃工作之首。作為行業代言人，圖書館協會有義務也有責任通過各種營銷宣傳手段來加強對圖書館價值和影響力的推廣，重視圖書館形象建設，尋求社會支持。

（3）加強職業教育和人才隊伍建設

圖書館員要有專業的服務知識和技能，并通過學習不斷豐富自身的綜合能力。美國各圖書館協會從整個行業著眼，為館員提供繼續教育和終身學習的機會，通過學歷教育、專業培訓、網上課件、出版專業書籍等多種方式來實現其教育職能。同時，各協會注重人才隊伍建設，在招募人才、擴大員工發展空間、呼吁提高館員待遇等方面發揮重要作用。通過建設高質量的人才隊伍，為圖書館行業輸入新鮮血液，保證行業發展的活力。

（4）大力發展會員并鼓勵會員參與協會活動

大力發展會員一直是美國圖書館各協會的基礎性工作，協會認為組織的不斷強大源于會員的不斷增加和積極地參與活動，要保留核心會員并不斷發展新的、多樣性的會員，同時為會員提供平等的發展和參與機會。通過宣傳、與其他團體合作、舉辦會議和培訓、開展各種活動等方式，吸引越來越多的圖書館入會，凝聚更強大的圖書館行業力量，更廣泛地推廣行業價值。

（5）加強發展的保障性條件

①政策保障。圖書館協會在推動有關圖書館和信息服務的法律、政策和標準的制定上扮演重要角色，敦促有利于圖書館行業發展的政策盡快出臺。同時，制定和出臺能夠讓所有成員認可的方針和標準，為行業的健康發展提供依據和指導。②經費保障。經費是圖書館事業發展的物質基礎，各協會通過宣傳等手段爭取政府、民間團體、個人等對圖書館行業的支持和捐贈，以應對經濟不景氣時勢下圖書館經費短缺的問題。③技術保障。利用新技術加強圖書館行業的創新和改革，為圖書館發展提供良好的技術環境、技術咨詢和支持，并鼓勵技術創新。④組織保障。以ALA及其分會為代表的行業協會擔負著美國圖書館工作的管理職能，協會注重發揮自身的行業領導作用，并通過建立穩定的組織結構來保證組織的高效運作。