哈爾濱市城鄉規劃構建一站式服務平臺

隨著經濟社會的快速發展，城市建設的規模和速度不斷加大，對政府部門行政效能的要求越來越高，信息化應用的要求更加迫切。哈爾濱市城鄉規劃局作為城市建設項目審批部門之一，通過信息化建設提檔升級，實現規劃信息化綜合應用，開發建設了規劃管理信息系統，初步實現了城市規劃工作網絡化、無紙化、資源共享化、政務公開化，有效地提高了城市規劃編制、審批和批后管理的科學化水平，提高了審批與服務效率，促進了政務公開，為全面促進城市規劃工作在新時期提高行政效能，構建和諧社會起到積極的促進作用。

規劃管理信息系統采用B/S結構模式，實現了客戶端零維護的目標和完全的互聯互通，開展了電子報批技術應用、電子政務系統的應用，數字城市規劃監察，應用了規劃短信信息平臺。系統包括案件審批、信息公開、數據倉庫、統計分析等幾大功能。

規劃管理信息系統為哈爾濱市城鄉規劃局提供方便、高效、準確、安全的業務辦理、文件處理、證書簽發、查詢統計等業務管理以及圖文結合的信息化管理而設計的信息管理系統，為哈爾濱市城鄉規劃局及各個區規劃分局的規劃審批業務提供了跨區域、網絡化的聯合審批平臺，成功實現了業務與管理一體化的審批模式。

規劃管理信息系統設計從規劃信息的基層來源著手，以標準化為起點，系統化為手段，信息化為目標，核心以實現審批與構建一站式協同服務平臺。采用工作流(Workflow)技術實現系統內部工作流程的管理。通過工作流管理系統將城鄉規劃管理信息系統與實際應用融為一體，可更好地實現無紙化辦公及圖文一體化集成。工作流管理的主要目的是適應實際工作的變更、管理等原因造成的業務處理流程的變化。

規劃管理信息系統的設計理念

統一門戶。盡量通過統一的門戶接收用戶的申請信息，對用戶進行認證，使得用戶在不需要了解內部多個政府部門辦理的復雜流程，也不需要多次向多個部門填報申請信息。

＞＞哈爾濱市規劃局系統拓撲結構

＞＞規劃管理信息系統的總體設計框架

信息共享。審批信息在涉及到該項審批業務的不同的政府部門和局內各個審批處室之間共享；共享用戶登記信息和基礎信息，如：項目信息、規劃信息等。

自動流轉。審批信息通過專網平臺自動在不同的政府部門和局內各個審批處室、分局之間流轉，使用戶不需要多次填報；通過一站式審批系統，從用戶的角度看，政府的結構扁平化了，業務流程簡單化了，從而提高了服務的質量。一站式審批系統也能夠促使政府部門之間的信息共享，政府領導能夠掌握全面的信息，而不是各個政府部門報上來的片面的、不準確的信息，從而對領導決策提供有力的支持。

規劃管理信息系統主要功能

規劃管理信息系統的建設最終實現辦公網絡化、自動化和業務數據的數字化；方便快捷的業務審批及其監督；方便完善的數據查詢和統計；強大的輔助分析；較強的業務處理能力和系統的易用性。規劃管理信息系統主要功能有：

無紙化辦公。實現以“兩證一書”管理審批為核心的自動化辦公圖、文、表、管一體化的規劃管理信息系統，實現設計和審批過程中的帶圖作業，體現以業務功能為對象的設計方法，將空間地理信息資源公共服務平臺與規劃設計系統、規劃成果管理系統、規劃審批系統、規劃辦公系統有機結合在一起，真正實現信息共享。規劃管理信息系統采用電子報批技術，將紙質成果轉為數字成果進行審查、存檔和調用的過程。目前所有審批業務，全部實現了從市行政服務中心項目受理、處長（分局長）分件、經辦人辦理、處長（分局長）審核、分管局長審批、出證的全過程并聯無紙化審批。

電子印章和網上簽名的引用。系統建立的用章管理系統中用到的技術是在書生公司的成熟產品——書生電子公文系統的基礎上進行設計實現的。在案件審批中將電子印鑒與規劃管理信息系統結合，用來為行政許可辦理核發證照及函件用印，此類應用項目在全國規劃行業尚屬首例。書生用章管理系統采用中間件技術架構，不限制用戶應用系統的開發平臺，可基于J2EE、Louts、.Net等架構進行實施部署。系統自動生成電子蓋章前的SEP文件，該文件已經包含蓋章定位圖片。電子印章管理系統可以上傳并自動獲取SEP文件的相關信息，完成對下屬單位發放的審批證件統一進行蓋章管理，并由下屬單位輸出已蓋章的文件。

信息公開及重點項目短息提醒。信息公開是將規劃管理信息系統與網站實現互聯互通的一個重要體現。案件在審批報件歸檔后，通過涉密審查流程后自動公示到規劃公園網站上，方便百姓查詢。對進入審批流程的重點項目，通過短信平臺實時通報審批動態和服務進程。此舉對快速審批行政許可事項，為建設單位縮短審批時限，贏取建設時間發揮了重要作用，而且充分尊重了報件辦理人的知情權和監督權，給報件單位創造了和諧便利的審批環境，讓投資者切身感受到了政府部門服務的真誠和熱情。

數據查詢及統計分析。數據查詢模塊是信息管理系統最重要的部分之一，可以通過多項查詢條件進行組合查詢，生成所需要的個性化數據列表，并可實現數據導出、打印等功能。該模塊可使用模糊查詢的方式對輸入的條件進行查詢。

統計分析是一個基于現代管理科學、計算機技術、網絡技術、數據庫等技術的綜合模塊。對規劃審批數據進行綜合查詢、統計與分析，包括廉租房、公租房、綠地、停車、用地性質及配建設施專項統計等。

規劃管理信息系統設計與建設采用“自下而上”的指導思想，從規劃信息的基層來源著手，以標準化為起點，系統化為手段，信息化為目標，核心以實現審批與構建一站式協同服務平臺。

規劃管理信息系統主要特點

以數據為設計核心。自下而上、規范數據、重視安全。系統設計以城市規劃數據的管理和應用為主，以城市審批數據為框架來組織和管理城市綜合數據。在數據的選擇上提出完善（考慮歷史數據等）、適當和綜合數據的有機結合的思路。使用功能強大的數據庫及方便快捷的查詢檢索。當前信息系統已經逐步從功能驅動發展為數據驅動，數據庫成為整個系統的基礎和核心，建立開放式的海量城市規劃信息庫并提高高效的數據共享和數據服務，以更好地支持城市規劃的管理、分析和決策。系統在實際運行中可能含有大量的規劃審批機密信息，需要對使用信息進行嚴格的權限管理。系統采用分級管理、統一授權和全面安全跟蹤等方式進行權限管理。

開放的應用平臺及技術。可靠完備、安全適用、開放拓展。系統采用B/S結構模式，選擇Microsoft Windows 2003 Server作為本系統項目的操作系統，它是一個在安全性、可靠性、兼容性、可伸縮性等諸多領域都很強大的網絡操作系統。采用Oracle9i作為本系統數據庫管理系統，它是一個高可靠性、高伸縮性的客戶/服務器關系數據庫管理系統。采用MyEclipse為開發工具，利用它可以在數據庫和JavaEE的開發、發布以及應用程序服務器的整合方面極大的提高工作效率。

系統定制的思想。模塊集成、分步建設、分部管理。系統定制的思想始終貫徹在整個系統的設計過程中，系統以提高易用性、擴充性和維護性為系統的根本出發點，通過固定框架、定制模塊的方式，采用組件式開發技術實現相對自由的定制思想。系統的定制包括：屏幕定制、菜單定制、工具條定制、工作流程定制、表單定制、查詢定制、業務報表定制等內容。

哈爾濱市城鄉規劃局信息化建設涵蓋規劃編制、審批、批后管理、法制建設、科技進步、隊伍建設等領域，規劃管理信息系統實現了哈爾濱市城鄉規劃工作網絡化、無紙化、資源共享化、政務公開化，有效地提高了城市規劃編制、審批和批后管理的科學化水平，提高了審批與服務效率，促進了政務公開，為建設單位、社會各界和廣大群眾搭建了溝通聯系、網上審批、咨詢服務、發表意見建議及監督舉報的多層次平臺，為全面促進城市規劃工作在新時期提高行政效能，構建和諧社會，實現現代文明城市新目標起到積極的促進作用。

＞＞系統的功能結構