我國資源衰退型城市“資源詛咒”的逆襲路徑研究

胡耀輝

(安徽工業大學 商學院，安徽 馬鞍山 243002)

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我國資源衰退型城市“資源詛咒”的逆襲路徑研究

胡耀輝

(安徽工業大學 商學院，安徽 馬鞍山 243002)

摘要：我國資源衰退型城市經濟增長乏力，在不同程度上陷入了“資源詛咒”困境，而成功地建立戰略性新興產業基地是破解“資源詛咒”的關鍵。目前，我國資源衰退型城市戰略性新興產業基地主要采用外生型和內生型發展模式，但兩者的實踐效果均不理想。依據我國資源衰退型城市的特點實施混合型發展模式，可以推動戰略性新興產業基地順利地建成，以突破“資源詛咒”困境。

關鍵詞：資源衰退型城市；資源詛咒；逆襲路徑；戰略性新型產業基地；混合型發展模式

我國資源衰退型城市不可再生的自然資源已經枯竭，陷入了“資源詛咒”的困境。為了及早擺脫困境，我國資源衰退型城市選取了不同的“資源詛咒”逆襲路徑，其中部分資源衰退型城市以發展戰略性新興產業，構建戰略性新興產業基地作為其“資源詛咒”的逆襲路徑。但在實踐中，我國資源衰退型城市面臨著戰略性新興產業發展緩慢，戰略性新興產業基地難以建立的問題，而成功地建立戰略性新興產業基地是資源衰退型城市破解“資源詛咒”的關鍵。因此，我國資源衰退型城市急需找到合適的發展模式，推動戰略性新興產業基地早日建成，促使戰略性新興產業實現跨越式發展，從而擺脫“資源詛咒”的困境。

一、資源衰退型城市“資源詛咒”的逆襲路徑

由于資源型產業不斷萎縮，接替產業尚未建立，我國資源衰退型城市的可持續發展明顯后勁不足，并以乘數效應的方式，滲透到城市的各方面，形成負的“馬太效應”，陷入了就業、生態、安全、居住等多重困境。為了盡快突破“資源詛咒”的困境，我國部分資源衰退型城市試圖發展戰略性新興產業以替代資源型產業，并欲建立戰略性新興產業基地。

(一)資源衰退型城市“資源詛咒”主要的逆襲路徑

1.高科技服務業。Bulte E.H研究發現美國資源衰退型城市匹茨堡利用本地大學資源，培養了大量現代服務業與計算機軟件業人才，推動了高科技服務業的快速發展。他認為高科技服務業的發展能夠帶動銀行業、會計業、法律服務業、廣告業、保險業等一系列產業的綜合發展，不僅解決了資源衰退型城市的發展問題，還解決了就業等民生問題，因而發展高科技服務業是資源衰退型城市破解資源詛咒的逆襲路徑。[1]

2.旅游產業。Hodler R研究發現英國資源衰退型城市斯旺西開發斯旺西海洋公園，吸引了外來投資，推動了旅游產業的快速發展。他認為，旅游產業關聯度較高、帶動效應明顯，對于推動城市產業結構調整與轉型升級、增加勞動就業崗位和提高居民收入水平具有很大的作用，因而發展旅游產業是資源衰退型城市破解資源詛咒的逆襲路徑。[2]

4.新興產業基地。Andersen J.J研究發現美國資源衰退型城市休斯頓引進美國國家航空和宇宙航行局的宇航中心，推動了新興產業的快速發展，電子信息、精密機械、儀器儀表等與航天相關的產業不斷發展壯大，并最終形成美國航空航天產業基地。他認為，新興產業具有符合新的市場需求、發展前景廣闊和競爭對手相對較少等特點，相對于傳統產業，資源衰退型城市發展新興產業的難度較少，而建立產業基地則能夠放大新興產業的乘數效應，因而發展新興產業并建立產業基地是資源衰退型城市破解資源詛咒的逆襲路徑。[4]

(二)我國資源衰退型城市“資源詛咒”逆襲路徑的選擇

為了增強經濟發展活力，我國資源衰退型城市希望抓住國家支持資源衰退型城市發展接替產業的政策機遇，以戰略性新興產業為突破口，打造戰略性新興產業基地，培育出科技含量高、市場前景好、具有較強接續力和競爭力的接替產業，盡快脫離“資源詛咒”困境。當前，資源枯竭、持續發展、社會穩定和收入增加是中國部分資源衰退型城市優先選擇發展戰略性新興產業，構建戰略性新興產業基地作為其“資源詛咒”逆襲路徑的主要動力。

1.資源枯竭：培育戰略性新興產業基地的直接動力。資源衰退型城市的資源開采已經進入晚期，資源的數量和質量日趨下降，資源開采的難度不斷加大，資源衰退型城市即將無資源可采，而其資源型企業也將無資源可用。具體表現為：一方面資源保有儲量下降。由于自然資源的不可再生性以及資源型企業對原材料的巨大需求，經過長時間、大規模和高強度開采，資源衰退型城市的資源保有儲量已降到低點，資源開采產量急劇下降，無法滿足資源型企業日益增長的需求。另一方面資源開采成本上升。資源開采企業采富棄貧、采易棄難現象較為普遍，這直接導致資源衰退型城市所剩資源的開采難度較大、開采成本較高、開采收益較低。如果資源開采成本高于當前市場所能承擔的價格時，資源開采企業就會因無利可圖而放棄生產。資源衰退型城市的現存企業開采成本越來越高，經濟效益持續下降，甚至出現開采越多越虧損的情況。

2.持續發展：培育戰略性新興產業基地的間接動力。資源衰退型城市對本地資源和外部投入依賴性非常大，隨著可開采資源不斷減少、資源開采收益每況愈下，資源衰退型城市陷入結構性衰退，引進外部資源的難度越來越大，城市的可持續發展困難較大。具體表現為：一方面資源型產業逐漸衰退。資源衰退型城市依托其自身的資源，建立資源型產業，但資源已經進入開采末期，資源的開采量不斷減少，不能夠滿足資源型產業的需求，難以支撐資源型產業進一步發展，資源型產業陷入了發展的瓶頸。另一方面外部的投入嚴重不足。伴隨著資源的大規模開發，資源衰退型城市依賴外部的人力、財力和物力集中投入，迅速地成長起來并形成了一定的城市規模。一旦資源開采殆盡，外部的投入將大幅減少、停止甚至撤離。由于計劃經濟時期，國家對自然資源主要采取無償調撥與低價調配政策，造成“資源無價、原料低價、產品高價” 的不合理現象。資源衰退型城市長期以低廉的價格賣出原料，而以高昂的價格買入輕工產品，其自身積累不多，如果外部的投入不足，資源衰退型城市的經營發展必將舉步為艱。

3.社會穩定：培育戰略性新興產業基地的基礎動力。資源型產業發展停滯不前甚至倒退，資源型企業停產、破產現象較為嚴重，導致資源衰退型城市的職工大量下崗失業，城鎮貧困面不斷擴大，對社會穩定產生不良影響。具體表現為：一方面集體性失業。資源衰退型城市的資源型產業不斷萎縮，資源型企業開工不足或倒閉，企業對勞動力需求直線下降，產生了大量的失業人員，失業形成規模化。同時，資源衰退型城市過分依賴資源開發帶來的經濟效益，缺乏長遠的規劃，未能及時建立新的經濟增長源，無法提供充足的工作崗位，新增勞動力就業率低，學生就業難度大，出現畢業即失業現象。另一方面群體性貧困。資源衰退型城市的失業率高而就業率低，適齡勞動力很難找到合適的工作，大量的失業群體造成資源衰退型城市的群體性貧困。隨著時間的推移和資源的進一步枯竭，資源衰退型城市若不能找到新的經濟增長源，其就業壓力會越來越大，失業率會持續攀升，貧困面會進一步擴大。

4.收入增加：培育戰略性新興產業基地的現實動力。資源型產業是資源衰退型城市的支柱型產業，隨著自然資源的枯竭，資源型產業喪失了賴以生存的資源支撐，資源衰退型城市的城市經濟急劇下滑、經濟總量快速萎縮、企業效益大幅下降，政府財政和職工收入受到了極大的影響。具體表現為：一方面政府財政入不敷出。由于自然資源的枯竭，資源型產業逐漸衰退，企業經濟效益不佳，而接替產業尚未建立，新型的財政來源沒有形成，致使資源衰退型城市的地方財政收入銳減。但城市的環境治理、生態建設和社會保障等剛性支出與日俱增，資源衰退型城市政府財政收支難以平衡。另一方面職工收入水平下降。資源型企業紛紛關閉破產，造成大量資源型企業及配套服務企業職工下崗、失業。由于職工原來主要從事粗放式、重體力的勞動，勞動技能單一，思想觀念陳舊，再就業難度大，絕大多數的職工很難通過再就業達到原有的收入水平，同時在崗職工收入也大幅度地減少。物價水平不斷攀升而職工收入停滯不前甚至下降，使職工生活陷入困境。

本研究也有一些不足之處。首先，是單地區、單中心研究，只能反映本地區的情況，不同地區、國家的醫保、社保水平不同，對藥物選擇也有差別，對研究結果可能有一定影響。其次，本研究的樣本量不充足，可能是導致部分研究結果無統計學差異的原因。再次，本研究采取的是病例對照試驗，相比于隨機對照試驗，受影響因素更多，對結果干擾更大，可能會導致本研究結果和設想有出入。

二、我國資源衰退型城市建立戰略性新興產業基地面臨的困難

目前，我國資源衰退型城市戰略性新興產業基地主要采用外生型和內生型發展模式，但實踐的效果不佳，戰略性新興產業基地的建設停滯不前。

(一)戰略性新興產業基地主要發展模式及其適用條件

顧慧君、王文平以本地自主還是依附外部為依據，將產業基地的發展模式分為內生型發展模式和外生型發展模式。[5]戰略性新興產業基地發展模式不同，其適用條件也存在著差異。

1.戰略性新興產業基地外生型發展模式及其適用條件。戰略性新興產業基地外生型發展模式是指通過引入戰略性新興產業的領軍企業，利用其產業知名度和市場影響力，吸引相關上下游產業的配套企業在本地區進行集聚投資，并在此基礎上不斷壯大其產業規模，增強產業集聚效應，進而發展成為戰略性新興產業基地。戰略性新興產業基地能否采用外生型發展模式，在很大程度上取決于所在城市是否具有人力資源優勢、地緣優勢和低成本優勢。人才結構合理、區位條件優越和綜合商務成本低廉的城市采用外生型發展模式，可促使其戰略性新興產業基地早日建成。

2.戰略性新興產業基地內生型發展模式及其適用條件。戰略性新興產業基地內生型發展模式是指憑借當地資源稟賦的優勢，引導本地龍頭企業依靠自身的力量，進入戰略性新興產業，鼓勵其加大投資力度，擴大生產規模，逐漸形成產業集聚，進而發展成為戰略性新興產業基地。戰略性新興產業基地能否采用內生型發展模式，在很大程度上取決于所在城市是否具有資源優勢、資金優勢和企業優勢。具有豐富自然資源、掌握大量資金和擁有大型龍頭企業的城市采用內生型發展模式，有利于其戰略性新興產業基地順利地建成。

(二)我國資源衰退型城市戰略性新興產業基地發展模式的兩難選擇

我國資源衰退型城市戰略性新興產業基地發展模式的選擇，面臨著兩難困境。資源衰退型城市綜合實力不濟，難以吸引外地的戰略性新興產業領軍企業投資，不宜采用外生型發展模式。同時，由于資源衰退型城市的不可再生自然資源已經枯竭，無法再為戰略性新興產業提供豐富的自然資源，內生型發展模式也不合適。

1.戰略性新興產業基地不宜采用外生型發展模式。戰略性新興產業基地采用外生型發展模式，其所在城市應具有與之相匹配的高素質人力資源體系來承載和支撐。與綜合型大城市相比，我國資源衰退型城市的高層次人才總量不小，但人才結構過于單一，主要為與資源相關的工程技術人員，而其營銷、策劃及具有創新創業意愿和能力的高層次人才較少。除必要的人才條件外，所在城市還應具有一定的區位優勢和較低的商務成本。我國資源衰退型城市主要位于內陸地區，地理環境相對閉塞，離交通干線較遠，區位條件不佳，并且城市規模不大，基礎設施薄弱，企業的商務成本居高不下。由于我國資源衰退型城市綜合實力不強，引進戰略性新興產業領軍企業的難度很大，因而其戰略性新興產業基地不宜采用外生型發展模式。

2.戰略性新興產業基地難以采用內生型發展模式。戰略性新興產業基地采用內生型發展模式，其所在城市應以豐富的自然資源為基礎和依托。我國資源衰退型城市經過多年的高強度開發，其所依托的主體資源采掘已經進入晚期，主體資源萎縮嚴重，不能再為戰略性新興產業提供豐富的自然資源。除豐富的自然資源條件外，所在城市還應具有較好的科技創新條件和較為豐裕的資金。我國資源衰退型城市的創新行為主體能力普遍較弱，科技創新的資源較為缺乏，科技費用投入明顯不足，科技創新的技術條件相對落后，并且國民收入和財政收入的水平較低，可用資金十分有限。豐富的自然資源是內生型戰略性新興產業基地形成與發展的根基，但我國資源衰退型城市的不可再生自然資源已經枯竭，因而其戰略性新興產業基地難以采用內生型發展模式。

三、資源衰退型城市戰略性新興產業基地發展模式的重構

資源衰退型城市可根據自身特點，采用混合型發展模式，突破戰略性新興產業基地發展模式難以選擇的困境，推動其戰略性新興產業基地早日建成。

(一)戰略性新興產業基地混合型發展模式的形成機理及適用條件

戰略性新興產業基地混合型發展模式的形成機理不同于外生型發展模式和內生型發展模式，其適用條件也存在著較大的差異。

1.戰略性新興產業基地混合型發展模式的形成機理。戰略性新興產業基地混合型發展模式是指吸引當地龍頭企業跨行業進入戰略性新興產業領域，鼓勵其加大投資力度，同時還主動吸納外部的高端人才、高新技術和金融資本，提高競爭能力，擴大生產規模，逐漸形成產業集聚，進而發展成產業基地，其內在的形成機理如圖1所示：

圖1　戰略性新興產業基地混合型發展模式的形成機理

2.戰略性新興產業基地混合型發展模式的適用條件。(1)具有一定的區位優勢，交通相對便利。我國部分中部和西部的資源衰退型城市地理位置較好，交通方便快捷，距離綜合型大城市不遠，有些城市已經成為大型都市圈的一員，周邊的城市經濟發展水平也較高。同時此類資源衰退型城市的市場發育水平、基礎設施、人力資源和資本均有一定的基礎，并受到周邊城市較高經濟水平的經濟輻射，在一定程度上與周邊城市實現了生產要素市場一體化、產業發展一體化、基礎設施建設一體化、城鄉空間發展一體化、環境資源開發和保護一體化。雖然這些資源衰退型城市引進戰略性新興產業的領軍企業困難重重，但對戰略性新興產業中小企業卻有較強的吸引力。(2)擁有大型的龍頭企業，實力比較雄厚。具有進入戰略性新興產業愿望、技術水平不低、資金不緊張、人才不缺乏的大型龍頭企業是混合型戰略性新興產業基地形成與發展的基礎。混合型戰略性新興產業基地至少擁有一個具有較強號召力的大型龍頭企業，戰略性新興產業基地以龍頭企業為核心，主動吸納本地和外地戰略性新興產業的企業，在分工協作的基礎上，以產業技術創新鏈為依托，形成層次分明的企業集群。龍頭企業在混合型戰略性新興產業基地的產業發展中起到領頭羊作用，是產業基地的中心。龍頭企業的輻射與集聚作用能促使混合型戰略性新興產業基地在其發展過程中，產生乘數、支配和溢出效應。

(二)資源衰退型城市戰略性新興產業基地混合型發展模式的設計

依據戰略性新興產業基地混合型發展模式的形成機理，結合我國資源衰退型城市的實際情況，設計出我國資源衰退型城市戰略性新興產業基地混合型發展模式，其實現路徑為：龍頭企業——重點項目——產業技術創新鏈——產業集群——產業基地。

1.龍頭企業產業轉型，進入戰略性新興產業。資源衰退型城市的主體資源已經萎縮，資源主導產業開始衰退，其龍頭企業為解決資源瀕臨枯竭的問題，試圖通過產業轉型進入戰略性新興產業領域。政府相關部門應及時地抓住契機，誘導當地龍頭企業跨行業進入戰略性新興產業。戰略性新興產業一般都具有較高的技術含量，對自然資源和勞動力的需求不大，但對無形的科技和知識依賴程度較大，因而戰略性新興產業對科技和人才要素的要求較高。與中小企業相比，龍頭企業具有資金實力雄厚、經營規模大、經濟效益好、市場占有率高、市場開拓能力強、創新優勢明顯、品牌培育能力強、科技人才素質高、經營管理體制完善和科學管理體系健全等特征，發展戰略性新興產業的條件和基礎較好，其成功地跨行業進入戰略性新興產業，并且生根與生長的概率相對較高。

2.合理地開發重點項目，培育成支柱型產業。為確保資源衰退型城市的龍頭企業成功地跨行業進入戰略性新興產業，開發與培育出規模大、實力強和前景好的戰略性新興產業支柱型重點項目是關鍵。戰略性新興產業支柱型重點項目應同時滿足三個條件：一是項目的經濟總量和經濟規模較大，能夠彌補龍頭企業轉移資金、物資和人力到戰略性新興產業造成的經濟總量降低和經濟規模縮小；二是項目能夠提供足夠多的就業崗位，使龍頭企業的職工得到妥善安置，工資收入不降低，力爭每年上升8%～12%；三是項目具有良好的發展前景和潛力、產品的競爭力較強和市場占有率較高，能夠滿足市場的需求。

3.構建產業技術創新鏈，增強企業競爭能力。資源衰退型城市的龍頭企業具有較強的競爭能力，但由于其是跨行業進入戰略性新興產業，自主創新能力較為薄弱，在戰略性新興產業領域的競爭能力并不強。龍頭企業具有較強的自主創新能力是支柱型重點項目得以順利開展的保證，而構建產業技術創新鏈是提高龍頭企業自主創新能力的有效途徑。產業技術創新鏈能夠集聚多方的創新資源，緊密圍繞戰略性新興產業的技術要求，開展技術攻關，及時地解決支柱型重點項目實施過程中出現的技術難題。這不僅能確保支柱型重點項目如期完成，還可提高龍頭企業的自主創新能力，增強其競爭能力。

4.延伸產業技術創新鏈，推動產業集群形成。產業技術創新鏈的構建可提高資源衰退型城市的龍頭企業競爭能力，而產業技術創新鏈的延伸則能夠促使以龍頭企業為核心的產業集群形成。面向產業技術創新鏈的產業集群是產業技術創新鏈特性在產業集群中的體現，是基于技術創新的企業、高等院校和科研院所集聚。由于地域相臨、產業相關和分工明確，產業集群成員不僅在產業鏈、技術鏈和創新鏈中相互合作，還進行跨鏈間的協調，因而產業集群成員是以產業技術創新鏈關系為主導，有序地進行集聚。同時由于產業技術創新鏈的空間分布具有“大區域離散小區域集聚”的特性，產業集群成為產業技術創新鏈空間分布的載體。產業技術創新鏈的延伸使大量的戰略性新興產業重點企業、高等院校和科研院所集聚在一起，在技術研發上相互合作，在基礎設施上相互共享，在市場開拓上相互支持，在企業文化上相互影響，推動了資源衰退型城市戰略性新興產業的產業集群形成。

5.促使產業集群的升級，傾力打造產業基地。隨著資源衰退型城市戰略性新興產業的產業集群增強壯大，產業集群將會升級為產業基地。產業基地是互相合作的企業、高等院校和科研院所集聚的特定領域或在一定區域內建立的具有配套環境、布局相對集中的產業集群地帶。產業基地的特征表現為：產業基地的核心是先進技術和創新團隊；產業基地的追求是社會、經濟、文化等全方位效益的最大化；產業基地能夠增強凝聚力、提高競爭力和擴大輻射力；產業基地內的項目集中度高，可形成完善的產業體系，并在較大范圍占據市場優勢，產生規模效應。產業集群是從企業的經濟效益角度出發，隨著市場行情的波動而時聚時散，產業基地則是從國家和地方的經濟發展和經濟穩定角度出發，在政府相關部門的指導下，以提高自主創新能力為目標的長期系統工程。因此，產業基地是產業集群的高級化形式，資源衰退型城市戰略性新興產業的產業基地是資源衰退型城市戰略性新興產業的產業集群發展到一定階段的產物。

四、結語

為了破解“資源詛咒”，我國部分資源衰退型城市以發展戰略性新興產業，構建戰略性新興產業基地作為其“資源詛咒”的逆襲路徑，而成功地構建戰略性新興產業基地是資源衰退型城市擺脫“資源詛咒”困境的關鍵。我國資源型衰退型城市采用外生型和內生型發展模式，均難以建成戰略性新興產業基地，混合型發展模式可較好地解決外生型和內生型發展模式的不足之處，能夠促使戰略性新興產業基地早日建成，推動戰略性新興產業快速發展，從而有助于我國資源衰退型城市突破“資源詛咒”困境。

參考文獻：

[1]Bulte E.H.Resource Intensity，Institutions and Development[J].Worlddevelopment，2005(33):1029-1044.

[2]Hodler R. The Curse of Natural Resources in Fractionalized Countries[J].EuropeanEconomicReview，2006(50):1367-1386.

[3]Boschini A.D.Resource Curse or Not:A Question of Appropriability[J].ScandinavianJournalofEconomics，2007,109(3):593-617.

[4]Andersen J.J.Constitutions and the Resource Curse[J].JournalofDevelopmentEconomics，2008,87(2):227-246.

[5]顧慧君，王文平.基于社會網絡的內生型產業集群演化解釋[J].現代管理科學，2005(12)：27-29.

(責任編輯汪繼友)

ResearchontheCounterattackApproachtotheResourceCurseinResourceRecessionCitiesofChina

HUYao-hui

(School of Business, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China)

Abstract:The weak economic growth in those resource recession cities of China leads to the dilemma of Resource Curse to different extent and the successful establishment of the strategically new industrial bases can be considered as the key to breaking the Curse. And those bases presently are operated mainly in the patterns of exogenous development and endogenous development but the practice of those two patterns does not make the ideal effect. And it is concluded that the implementation of the mixed developmental model in accordance with the characteristics of those cities is beneficial to the promotion of the successful establishment of those bases for the break-through of the Curse predicament.

Key words:resource recession city; resource curse; counterattack approach; strategically new industrial base; mixed developmental model

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9247(2014)06-0018-04

作者簡介：胡耀輝(1969-)，男，浙江溫州人，安徽工業大學商學院副教授，博士。

基金項目：安徽省教育廳人文社會科學研究重點項目：安徽資源型城市戰略性新興產業基地發展模式及實現路徑研究 (SK2013A033)

收稿日期：2014-04-14