構建馬鞍山循環經濟生態工業園的思考

胡萬蓉

(馬鞍山市委黨校 網教部，安徽 馬鞍山 243000)

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構建馬鞍山循環經濟生態工業園的思考

胡萬蓉

(馬鞍山市委黨校 網教部，安徽 馬鞍山 243000)

摘要：為緩解資源和環境壓力，馬鞍山市應加快發展循環經濟，構建循環經濟生態工業園。馬鞍山市可以利用政策、運用技術引導企業做好小循環，整合產業、融入區域做好產業中循環，改造現有工業園、興建靜脈產業園、構建網絡生態園做好區域大循環。同時，應圍繞循環經濟理念，打造獨具特色的動靜結合、網絡互補的生態園區格局，做實企業、做強產業、做活園區，推進循環經濟生態工業園跨越式發展。

關鍵詞：馬鞍山市；生態工業園；循環經濟；構建

生態工業園當前已經成為發達國家工業園區改造的方向,它也是我國繼過去的經濟開發區和高新技術開發區以后的第三代工業園區發展的主要方向。[1]馬鞍山因鋼設市，長期以來的城市化和工業化進程，造成資源需求和環境形勢十分嚴峻。為緩解生態壓力，加快循環經濟發展勢在必行，構建循環經濟生態工業園是我市實現循環經濟的重要途徑。

一、生態工業園的涵義

生態工業園區是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式把不同企業串聯起來,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,模擬自然系統在產業系統中建立循環途徑,尋求物質閉環循環、能量多級利用和廢物產生最小化，是園區實現循環經濟的重要途徑。

生態工業園是循環經濟發展的一個重要形態，循環經濟是一種以資源高效、循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化(3R)為原則的經濟增長模式。循環經濟實踐包括企業、產業和區域(園區間)三個層次(見圖1)。

二、構建馬鞍山市循環經濟生態工業園面臨的困難和問題

目前我市經批準設立的省級以上開發區已達11個，已建成面積為96.68平方公里，2013年開發園區共實現經營收入1 610.6億元。但各園區的投資強度、畝均稅收率參差不齊，各園區主導產業趨同，產業缺少集聚效應，資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢棄物排放等循環經濟指標尚未列出強制考核目錄。

圖1　循環經濟生態工業園實踐層次圖

我市的產業結構決定了對能源、資源的依賴性很大。雖然園區及企業通過出臺扶持政策、改進工藝技術、強化能耗管理等有效手段，大幅度提高了資源節約與綜合利用水平，大幅度降低了資源消耗率，但萬元GDP能耗最近三年均超出全省平均水平，經濟總量的增長還必將拉動工業園區能源和資源消耗總量的不斷攀升；同時馬鞍山目前生態環境形勢非常嚴峻，2012年工業用水排放總量、工業廢氣排放總量和工業固體廢物產生量遠遠高于全省平均水平。

(一)企業層面的困難和問題

一是生態保護意識不強。目前馬鞍山高污染、高消耗的企業仍然存在，污染物排放量較高。2013年馬鞍山市工業廢水排放總量6 745萬噸，工業廢氣排放總量6 877億標立方米，工業固體廢棄物產生量2 381萬噸，主要涉及鋼鐵、建材、化工、造紙等行業，實行清潔生產企業數量較少。企業環境管理方面，園區工業企業絕大多數僅局限在末端治理上，環境保護工作不到位等，對生態環境構成了很大的威脅。

二是專業技術水平不高。近年來，馬鞍山市工業企業的技術創新能力有了較大的進步，但要建立生態工業園區，企業內部就必須應用先進的專業技術作為支撐，目前企業的廢物再利用、減少資源、降低能耗相關技術凸顯薄弱，難以突破循環經濟關鍵技術和鏈接技術。[2]所以迫切需要引進和培養一大批高素質的技術人才，不斷提高企業自身技術素質和工藝水平，提高園區高新技術產品產值比重。2013年全市開發區高新技術產業產值比重為36.81%，有3個開發園區比重低于20%，大多數企業處于“散、低、小”水平，技術素質不高，創新能力不足。

(二)產業層面的困難和問題

一是產業類型相對單一。近年來，馬鞍山工業發展迅速，但產業類型較為單一，全市的經濟增長對馬鋼倚重仍然較大。目前，雖然園區相關產業發展迅速，但其經濟增長核的形成和帶動仍然需要一定時間，園區過度關注引進企業數量和資金量，忽視園區產業鏈建設，忽視企業關聯程度，沒有形成真正意義的產業集群。我市經濟人均指標雖然在全省處于領先地位，但與長江三角洲經濟圈城市相比還處于落后地位，省內對比蕪湖市開發區2013年實現工業總產值2 086.7億元，實現工業增加值507.7億元，分別高出馬鞍山開發園區82%和73%，發展差距較大，形勢不容樂觀。

二是產業鏈構建不完善。目前我市工業園區的產業結構不盡完善。(1)集而不強。規模以上企業較少，缺乏規模大、技術高和效益好的產業領軍企業，缺少百億、十億級的大企業大項目，沒有形成集群發展優勢。(2)集而不群。全市11個開發園區 7個將機械裝備制造、3個將電子信息同列為主導產業，5個開發園區主導產業趨同，同一產業企業分散在各園區，沒有形成錯位發展的態勢，制約產業集聚。(3)集而不鏈。忽視產業鏈接，引進企業大同小異，產業結構雷同，只注重企業數量，未考慮產業的補鏈循環，沒有形成“綠色”產業鏈。

(三)區域層面的困難和問題

一是生態規劃不夠完善。我市開發園區因歷史發展、招商環境、經濟基礎等原因，致使生態規劃不夠完善，難以實現產城一體、產城和諧；各園區總體規劃審批進度較慢，存在著先開發建設、后逐步規劃的問題，遍地開花分塊建園，難以形成規劃統一和配套協調，產業集聚發展空間不足；園區內分區建設也缺乏統籌規劃，園區均存在產業混雜，布局凌亂情況，基本未考慮廢棄物再利用、能量的梯級利用、中水系統等多種管道和線路設計規劃等，致使配套不能完善等，很難達到生態規劃建設要求。

二是循環經濟未成氣候。目前大多數園區發展循環經濟沒有從全社會的整體“循環”來定位立足，僅局限于“節能減排”、“污染防治”層面；缺乏區域統籌，循環經濟體系構建受各行政區劃限制較多，并沒有形成統一的區域循環經濟“共識”，也沒有資源綜合利用的區域性統籌機構，造成循環經濟僅在企業內部發展或園區局部發展；園區投建演變成遍地開花的“圈地運動”。2013年馬鞍山市11家園區畝均稅收僅為3.47萬元，各園區對GDP、投資總額等單項指標增長的追求造成與循環經濟本質相背離，影響了生態平衡與資源環境，造成了過度超前建設和土地資源浪費。

三、構建循環經濟生態園區的建議

(一)引導企業做好生態小循環

企業是生態園建設的微觀主體，是執行循環經濟“3R”原則的基本單元。應當引導企業依靠科技進步，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構建循環經濟微觀建設體系。

一是利用政策引導企業資源能耗減量化。運用政策、資金等行政手段，引導園區內企業加快產業結構調整和技術進步，加大污染治理和資源綜合利用力度，淘汰落后工藝，促進產品更新、循環，實施清潔生產，提高企業經濟運行質量和效益，從源頭降低資源投入；鼓勵企業從技術改造入手，提高能源和水的循環利用率，降低能耗和水耗；在工業園區內推廣集中供熱工程，強調企業間的多級再利用，提高能源利用效率；協調天然氣建設工程，調整能源結構，推廣清潔能源。

二是運用技術推動企業實施清潔生產。完善地方政策和技術支撐體系，加大培訓和宣傳力度，鼓勵骨干企業實行清潔生產，建立ISO14000環境管理體系；調整產業結構，鼓勵發展高新技術項目、清潔生產項目和廢物利用項目；倡導企業依據生命周期分析、生態設計和環境標志產品認證要求，開發和生產低能耗、低物耗、低污染、可再生循環和能夠進行安全處置的產品；以循環利用為導向，實現企業內部生產-產品-再生資源的循環利用，提高資源利用及產品轉化率，提高產業生態效益。

(二)優化產業做好產業中循環

生態工業園的建設必須根據地區資源優勢、主導產業和產業結構，推行產業間的優化組合、鏈接和補充，使企業間形成互為關聯和互動合作的生態產業鏈。

一是整合優勢產業鏈。完善的產業鏈可以實現“資源→產品→廢棄物→再生資源”的反饋式循環過程，將產業生產過程的資源利用率發揮到最大值。馬鞍山市鋼鐵生產可以沿“采礦、選礦-燒結、冶煉-線材、型材、板材、輪箍”等，進一步拉長產品鏈；各工業園區在整合現有主導產業的基礎上，進一步延伸優勢產業鏈，重點培育冶金與機械、精細化工、生化醫藥、電子高新技術等產業鏈，重點整合好冶金與機械產業鏈(見圖2)；各園區根據整合的主導產業鏈，開展相應的產業招商，吸引相關產業在空間上集中，形成向心力并產生集聚效應；依據功能匹配原則，按照產業關聯度，篩選具有延鏈或補鏈作用的產業和項目，構建生態產業鏈。

圖2　馬鞍山冶金與機械產業鏈

二是融入區域循環產業鏈。由于循環經濟具有跨企業行業、跨園區地區的特性，要想實現產業生態化，必須立足整體效益，打破行政區劃限制，整合區域資源，才能優化循環經濟產業鏈條，[3]構建產業互助、優勢互補、資源共享、生態共建的“循環經濟產業群”。馬鞍山市各園區產業應與周邊的南京、蕪湖等城市進行產業分工，成為區域循環鏈條上重要的一環。

(三)構建網絡做好區域大循環

生態工業園是由若干企業組成的、模擬生態系統的共生網絡。馬鞍山市可以按照生態工業園區的形成形態構建改造型、新建型和網絡型生態工業園。擴大循環經濟規模，形成動靜結合、網絡互補、獨具特色的生態園區格局(見圖3)。

一是改造循環經濟生態工業園區。改造型園區是對已存在的園區企業通過適當的技術改造,在區域內成員間建立廢物和能量的交換關系。馬鞍山各園區以縱向集群型園區模式發展，以慈湖開發區為循環化改造示范園區，以雨山開發區為再制造示范園區，全面推動各園改造工作；遵循生態經濟學原理，統籌考慮產業的分工地位和所處生態位，明確產業布局，依托園區現有主導產業，吸引相關產業在空間上集中，形成向心力并產生集聚效應；依據功能匹配原則，對現有不合理的規劃進行調整，對于不滿足生態化功能要求的產業和企業進行調整或搬遷；根據產業關聯度，優先考慮安排產業相鏈接項目在空間鄰近；完善園區的配套設施，通過園區內水、電、氣等統一規劃,廢水、廢氣、固體廢棄物統一處置,實現園區內基礎設施共享、物質循環利用、能量梯級利用、環境與生態協調發展。

二是新建江北靜脈產業園。新建型園區是依托完善的規劃進行開發建設,使得園區企業間建立起廢物和能量的交換關系。和縣、含山劃歸馬鞍山后，江北地區的產業規劃不能再簡單地復加江南模式，可以利用江南地區的資源條件，充分發揮輻射帶動作用，以鄭蒲港新區為載體，引資興建江北靜脈產業園。江北靜脈產業園以橫向集群型園區模式發展，引進集聚資源再生產業，重點以工業廢料、報廢物資為原料，進行“城市礦產”資源項目開發，達到對末端廢棄物的資源化和再生化利用，[4]從而最大限度地降低環境污染，最大限度地提高資源利用率。

三是構建網絡生態工業園。網絡型園區模式并不嚴格要求其成員在同一地區，可以利用現代信息技術,通過園區數據庫等信息系統,在網絡上建立成員間的物能交換。構建馬鞍山網絡型循環經濟生態園可以突破地理位置和行政區劃的限制，將具有產業關聯度的企業或園區聯系在一起。整合馬鞍山市各開發園區內資源消耗企業、再生資源回收分揀和加工企業、再生資源利用企業信息，建立工業廢物供需信息網絡交換平臺，將廢物信息的發布、查詢、申報、交換等管理信息納入到計算機網絡的控制流程和數據庫；并形成集動態、網絡、管理、服務、客戶于一體的交換模式，這樣既可以實現園區內各種信息的共享，又可以與其他園區進行信息交流。[5]另外還需進一步面向長三角經濟區更加廣闊的用戶，收集更加全面的廢物流信息，構建合理的廢物、原料、產品、用戶的廢物循環網鏈；同時與長三角經濟區共同組成“循環經濟生態群”，以可持續發展作為區域共同目標，就清潔生產、節能減排、資源回收利用、廢物的無害化處理等相關問題展開區域協調，促進區域的共同發展。

圖3　馬鞍山循環經濟生態園格局圖

2013年底，馬鞍山市已被國務院確定為全國23個資源再生型城市之一。作為典型的工業化城市,必須以生態文明為發展文化，以循環經濟模式為發展方式，運用創新的政策和資金等手段，發揮自身區位和資源等優勢，圍繞循環經濟理念做實企業、做強產業、做活園區，推進馬鞍山市循環經濟生態工業園跨越式發展。

參考文獻：

[1]馮之浚，等．我國循環經濟生態工業園發展模式研究[J]．中國軟科學，2008(4)：1-10．

[2]付月紅．鶴壁提升循環經濟發展層次的思考[J]．現代商貿工業，2012(11)：47-48．

[3]劉航，黃春曉．工業化初期城市循環經濟發展的問題和規劃對策——以鄧州市為例[J]．武漢大學學報，2013(1)：99-102.

[4]唐建榮，浦徐進.江蘇建立穩態循環經濟體系的政策研究[J]．生態經濟，2007(11)：75-78．

[5]鄭雪梅，馮雪麗．全面深入推進大連循環經濟發展的思路與對策[J]．大連干部學刊，2012(4)：51-54．

(責任編輯汪繼友)

ThoughtoftheEcologicalIndustrialParkConstructionBasedonCircularEconomyinMaanshan

HUWan-rong

(Department of Network Education，Party School of Maanshan, Maanshan 243000, Anhui, China)

Abstract:It is necessary for City of Maanshan to speed up the development of circular economy and construct the ecological industrial parks for the release of the pressure from resources and environment. And the City can guide enterprises to make important achievements in the circular economy by use of policies and techniques, make the more important ones industrially by the industrial and regional integration, and make the most important ones regionally by the existed park reconstruction, the venous industrial park construction, and the network ecological park construction. And at the same time the City can, with the conception of circular economy, optimize the ecological park structure characteristically web-based and dynamic and static for the promotion of the leaping development in the three aspects: making enterprises more active, making industries stronger, and making parks more flexible.

Key words:City of Maanshan; ecological industrial park; circular economy; establishment

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9247(2014)06-0035-03

作者簡介：胡萬蓉(1973-)，女，安徽馬鞍山人，馬鞍山市委黨校網教部講師，碩士。

收稿日期：2014-05-12