經濟理論與實踐

摘要：國企改革和農地制度改革是中國新一輪全面深化改革的兩個重要方面，能否正確合理有效推進，關系到整個改革事業的成敗。全面深化國企改革是要更好地發展國有經濟，不能以發展“混合所有制經濟”的名義，稀釋、掏空國有經濟，再一次瓜分國有資產，實行變相的私有化。在農村，中國已經發展到了開始實現鄧小平提出的中國農村“第二個飛躍”的階段，不能以“賦予農民更多財產權利”的名義搞農地變相私有化，必須以新農村集體經營為主，搞適度規模經營，發展集體經濟。

關鍵詞：國有企業改革；農地制度；私有化；變相私有化

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1003-0751(2014)07-0036-04

國企改革和農地制度改革是中國新一輪全面深化改革的兩個重要方面，能否正確有效推進，直接關系到整個改革事業的成敗。國企改革和農地制度兩大方面的改革，一是為了完善國企制度，有效解決國企存在的問題，促進國企更好地發展；二是為了完善農地制度，維護農民的利益，促進農村的發展。值得警惕的是，在推進改革的過程中，有人提出，中國現在全面深化改革的主要任務是國有企業私有化、土地私有化和金融自由化，雖然這種明目張膽的主張為多數人所反對，但是令人擔心的是，隱形的、以發展“混合所有制經濟”為名鼓吹國企私有化、以深化農村改革為名搞變相農地私有化的兩種極為有害的錯誤傾向更容易迷惑眾人。我們應該認真學習和貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明晰在所有制方面全面深化改革的思路，旗幟鮮明地反對打著改革的旗號搞變相的或隱蔽的私有化傾向。

一、警惕以發展“混合所有制經濟”為名，

主張國企私有化《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”應該“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。的確，發展“混合經濟”不僅可能實現上述兩個“有利于”，而且還可能有利于形成國有經濟或國有企業規范有效的公司治理結構，成功防范委托代理風險，讓國有資本帶動和控制更多的資本，發揮更大的作用。這當然是好事情。比如：“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，就不僅有利于國有資本利用和帶動更多資本，而且有利于實行股權多元化，建立更加規范有效的公司治理結構，更好地防范委托代理風險；“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，也不僅有利于增加企業資本，而且能夠更好地調動職工生產經營的積極性和發揮職工對高管的監督約束作用。但并不是無論采取何種方式、只要發展“混合經濟”就都能夠實現這幾個“有利于”。現在特別值得警惕的一種可能性是，打著發展“混合所有制經濟”的旗號，名義上是要更好發展國有經濟，實際上是要稀釋、掏空國有經濟，再一次瓜分國有資產，實行變相的私有化。

改革開放以來，適應社會主義初級階段的國情和發展市場經濟的需要，中國的所有制結構發生了重大變化，非公有制經濟得到長足的發展，一大批公有制中小企業通過轉機改制實行了私有化，應該說這是30多年來中國經濟得到巨大發展的重要原因之一。雖然同期公有制經濟在產值和資產總量上也取得了較大增長，但在整個國民經濟中的比重已經由最初的99%下降到現在的30%左右，私有制經濟（包括三資企業）則得到巨大的發展，在整個國民經濟中的比重由零上升到60%以上。雖然從控制力上看，包括國有經濟在內的公有制經濟依然發揮著主導作用，控制著國民經濟的命脈，把握著中國經濟發展的方向，但是從數量比重上看，無論是產值還是資產總量，中國公有制經濟存在著比重不斷下降的趨勢。筆者認為，中國公有制經濟的比重已經下降到了底線，現有的國有經濟份額不能再減少了。如果所占比重繼續下降，公有制經濟對國民經濟的控制力就會減弱及至喪失。我們必須堅持中國特色社會主義方向的中國，在繼續堅定不移發展私有制經濟的同時，必須做大做強公有制經濟。

中國在深化現有國有企業和國有控股企業改革、發展“混合經濟”時，必須特別注意有效防止國有資產再次流失；必須特別注意保持國有資產控股地位；必須警惕和防止有關部門管理人員或企業高管通過低估國有資產、低價出售國有資產特別是優質資產、給高管和職工無償或象征性地有償分配國有資產、高估非國有資產、高價并購非國有企業、增發新股、轉移資產、做虧企業等方式稀釋、瓜分、掏空國有經濟；等等。已經有學者敏銳地注意到這一點，并明確指出：發展混合所有制經濟“絕不是簡單地讓國有企業出賣產權，退出陣地，收縮規模，搞什么‘國退民進或‘中退外進”，“基本做法應該是‘做加法不做減法，‘多元投資、‘合力共進”，強調“發展混合經濟，國企不但不能一賣了之，也不能放棄控股權”，“如果以‘混合為名，行賣國企之實，那就不是加強國企，而是搞掉國企”①。

全面深化國有企業改革面臨的任務，主要不是在所有制上做文章，更不是要換一種套路、方法搞變相私有化，進一步減少國有企業或國有經濟，而是要深入調查研究國有經濟現在存在的缺陷和問題，正確分析把握其產生的原因，對癥下藥，重點是完善國有經濟的管理體制和企業制度，真正做大做強國有經濟，更好地發揮國有經濟的主導作用。②

二、防止以深化農村改革為名搞變相農地私有化

如何有效解決三農問題、切實維護農民的權益、真正讓廣大處于弱勢地位的農民共同分享現代化成果、逐步走向共同富裕，是中國未來10年面臨的最重要也是最困難的任務，是黨和國家工作的重中之重。為此，2013年年初，中央做了農村改革和發展的決定，接著黨的十八屆三中全會又做了全面深化改革的決定，全面謀劃了農村的改革和發展，提出了多項改革措施，其中改革和完善農村土地制度是重要措施之一，但是在深入學習、正確理解、有效貫徹落實《決定》的過程中，卻存在許多誤解、分歧，甚至爭論，這是值得我們注意和需要討論的問題。

《決定》提出要“賦予農民更多財產權利”，并且明確了這些財產權利的具體內容。有人覺得這些財產權利太少了，“真正給農民帶來的收益很少”，主張“應放開的是18億畝耕地的抵押權和轉讓權”；認為新一輪農村改革核心是農地產權制度的進一步改革，就是要確權賦能，給農民更多的土地權利，特別是要給予農民土地的處置權、轉讓權、買賣權、抵押權、農地用途的轉變權；主張農村建設用地包括宅基地應該可以自由買賣、同權同價，讓農民得到更多的財產性收入；主張小產權房合法化；主張農業規模經營主要應該采取家庭農場、農業企業的方式；以鼓勵土地流轉、資本下鄉的名義，認為中國農民為企業家種地將成為未來的趨勢；等等③。上述這些看法，我認為不太符合《決定》的精神。

現實中，有的研究機構提出的“在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權”，“農村集體建設用地直接入市”的主張，部分被采納了，但是必須看到《決定》做了重要調整，強調“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟”，指出“穩定農村土地承包關系保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營”，沒有籠統地講“賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權”。《決定》之所以這樣確定，我認為原因是，“產權是所有制的核心”，而產權由占有權、處置（廢棄、租賃、抵押、擔保）權、轉讓（流轉、買賣、贈與）權、經營使用權、收益權等一組權利構成，如果在已經擁有承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能的基礎上，還要“賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權”，而且轉讓權不是一定期限內的承包權流轉，而是所有權的無限期或者永久性轉讓或買賣，這實際上就是要“給農民完全的土地產權”，將農村土地的產權完全賦予農民個人或家庭，農村土地的集體所有制也就名存實亡了！實質上是要搞變相的農地私有化!如果真是這樣，是違背《決定》基本精神的，而且會造成嚴重的經濟、政治和社會后果！

正是由于上述問題的出現，中央農村領導小組、農業部、國土資源部等處在農村工作第一線的幾位領導人接連發表講話，澄清誤解，強調土地經營權轉讓不是承包權轉讓，更不是所有權轉讓，土地用途必須由國家管理，不能把允許農村集體經營性建設用地入市誤讀為“農地入市”，強調小產權房不合法，必須堅決取締，等等。④這些情況也說明，中國農地制度和農業經營方式改革的思路還需要進一步明晰，必須深入研究中國農地制度最終應該是私有化還是堅持集體所有制，中國農業規模經營究竟應該是以家庭農場、農業企業為主還是以新農村集體規模經營為主？

鄧小平在20世紀90年代初就提出了中國農村改革和發展的“兩個飛躍”理論，指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”⑤也就是說中國農業最終還是要走合作化、集體化的道路。

進一步明晰中國農村改革的總體思路，首先必須明確中國已經發展到了實現鄧小平晚年提出的中國農村“兩個飛躍”理論中的第二個飛躍的階段。因為，家庭承包經營責任制雖然克服了人民公社制的缺點，適合農業生產的現狀和特點，滿足了農民對土地經營使用權的要求，使農民擁有了比較充分的自主權，形成了農地經營得越好農民家庭收入越多的激勵機制，極大地調動了農民生產經營的積極主動性，有利于農戶增加農業投入，降低生產經營成本，使農業生產適應市場需求，有效地促進了農業生產的發展，基本上保證了城鄉農產品的供應，以較低成本滿足了工業化和城鎮化對勞動力和土地的基本需求，有力地支持了工業化、城鎮化和整個國民經濟的發展，同時給農民提供了最后一條保障線，避免了農村大量“三無農民”（無地、無業、無社會保障）的產生、嚴重的貧富兩極分化和大面積的城市“貧民窟”出現，維持了包括農村在內的社會的基本穩定，但是，中國現行的農地制度和經營方式也存在許多不足或缺陷，如：經營分散，規模狹小，應對自然風險、市場風險、經營風險和家庭生活風險的能力差，不易解決人地矛盾（人多地少）、小生產與大市場的矛盾、小規模分散經營與規模經濟的矛盾，難以實行農業的規模經營和集約經營，不能從根本上解決小農經濟生產分散、小規模、效率低的缺陷，等等。

中國現行的農地制度和經營方式上述缺陷的存在，是現在“三農”問題特別突出的重要原因。如果說中國現行的農地制度和經營方式比較完美，僅靠現行的農地集體所有制和家庭承包經營制就能不斷地促進農村經濟的大發展，也就不會出現如此嚴重的“三農”問題。國際經驗和中國的實踐都表明，長期依靠現行的農地制度和經營方式已經不行了，必須深化改革，逐步完善。⑥中國現在深化農村改革的方向，就是創造條件，逐步實現農業的“第二個飛躍”。

有人認為中國農業的第二個飛躍應該是農地私有化、經營家庭農場化！這是不正確的。鄧小平所說的中國農業的“第二個飛躍”，是要實行適度規模經營，發展集體經濟，絕不是相反！

中國農業應該怎樣實行規模經營，發展集體經濟，如何實現鄧小平所講的“第二個飛躍”？中國農民數量龐大、地區差別顯著，農業規模經營形式不能“一刀切”，肯定應該實行包括家庭農場、農業合作社、種田大戶、農業企業、新農村集體經營在內的多種規模經營方式，但是主要不是家庭農場、種田大戶、資本下鄉建立的農業企業，而應該是農地向社會主義新農村集體集中，實行集體規模經營、合作經營。這并不是主張退回到人民公社制度，更不是傳統保守的觀點！相反，如果打著土地流轉、規模經營、優化配置的旗號，使得農地向家庭農場主、農業企業主等所謂農業企業家等少數人手中集中，會產生兩種嚴重的后果：

一是造成數以億計的失地無業農民。由于中國人多地少、農民數量龐大，即使中國城鎮化率達到80%，也還有幾億農民要留在農村，無法被城市吸納，而且按照發達國家現代農業的規模經營情況，中國18億畝耕地，最多只要幾千萬農業勞動力就足夠了（2010年，美國擁有可耕地24.45億畝，農業就業人口只有284.6萬人，即使中國農業勞動生產率只是美國的十分之一，18億畝耕地實現規模經營最多只需要兩千多萬勞動力），無論采用什么方式（包括農地私有化、自由買賣、承包地轉讓、出租、抵押等），如果農地主要向資本和家庭農場主手中集中，讓農民主要為農業“企業家”種地，都會產生數以億計的失地農民，而且大多數必然會留在農村的農民也不可能到家庭農場、農業企業去打工，因為不需要那么多農業勞動力，將會使得數以億計的農民既無地也無業，這會形成什么樣的局面，讓人不堪設想！

二是農地通過流轉向少數家庭農場主、農業企業家手中集中，如果農民難以收回承包權或經營權，最終可能導致土地私有化，農村集體經濟就不僅不能發展，反而會徹底瓦解，會改變中國社會主義制度的所有制基礎，農民也不可能走向共同富裕。

農地主要應該向社會主義新農村集體集中，實行集體規模經營、分工合作、企業化民主化管理，由新農村的種田能手組成農業專業隊，采用現代技術和設備從事大規模的農業生產，實現鄧小平所說的中國農業的“第二個飛躍”，即適度規模經營、科學種田、發展集體經濟。中國農民主要不是為農業“企業家”種地，應該主要是在新農村中為自己和集體種地。多余的農民則除了進城務工經商之外，在農村可延長農業產業鏈，進行農產品深加工、搞特色農業、綠色農業、精細農業、科技農業、優質農業、高效農業、農村旅游業和服務業，實行產業多樣化經營，從而走向共同富裕，避免上述其他方式可能產生的兩種嚴重后果。

在鼓勵支持家庭農場、種田大戶、農業企業和合作社發展的同時，也必須大力鼓勵集體規模經營，支持集體經濟發展。現在在發展多種形式農業規模經營的相關規定中，特別強調的、支持和鼓勵的，都是其他各種農業規模經營方式，甚至連社會主義新農村中如何實行和完善集體規模經營的內容都沒有。這是應當注意調整和糾正的。

自從實行家庭承包經營責任制以后，特別是取消農業稅以后，除了土地在法律上、名義上還是集體公有之外，許多農村的集體經濟都名存實亡了。⑦如果再將農地完全私有化，農村集體經濟將徹底瓦解，結果將會與鄧小平晚年提出的從長遠的觀點看中國還是要“發展集體經濟”的看法完全相反。

當前，特別值得指出的是，全能神等邪教之所以能在農村蔓延，與農村集體經濟的削弱、農民組織化程度的下降、農村精神文化生活的貧乏不無關系，如果再將農地完全私有化，大家都只“各顧各”，只會有過之而無不及。

總而言之，中國全面深化所有制改革，決不能再來一次瓜分國資的盛宴！更不能同時搞一次新的“圈地運動”！必須在繼續發展私有制經濟的同時做大做強公有制經濟（城鎮國有經濟和農村集體經濟）。這才是中國特色社會主義市場經濟發展的要義之一。

注釋

①昆侖巖：《勿以“混合”為名，行賣國企之實》，《環球時報》2014年5月26日。②簡新華：《論攻堅階段的國有企業改革——國有企業深化改革必須正確認識的幾個基本問題》，《學術研究》2012年第10期。③參見顧兆農：《農民為企業家種地成為種趨勢》，《環球時報》2014年4月23日。④參見陳錫文：《關于農村土地制度改革的兩點思考》，《經濟研究》2014年第1期；喬金亮：《農業部部長韓長賦在新聞發布會上表示——飯碗要牢牢端在自己手中》，《經濟日報》2013年12月7日；黃曉芳：《農村宅基地改革的方向不是自由買賣——國土資源部副部長胡存智談改革完善農村宅基地制度》，《經濟日報》2013年12月12日。⑤鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第355頁。⑥參見簡新華：《中國農地制度和經營方式研究——兼評中國土地私有化》，《政治經濟學評論》2013年第1期。⑦參見賀雪峰：《地權的邏輯——中國農村土地制度向何處去》，中國政法大學出版社，2010年；《地權的邏輯II——地權變革的真相與謬誤》，東方出版社，2013年。

責任編輯：曉立