淺析新事業單位會計制度下高職院校固定資產的管理

郭絢

摘要：新事業單位會計制度（以下簡稱新會計制度）的修訂施行，對高職院校固定資產管理提出了更高要求。本文通過對比新舊事業單位會計制度的差異，結合分析固定資產現狀和存在問題，提出高職院校固定資產管理辦法的改進。

關鍵詞：高職院校 固定資產 管理

一、概述

（一）新會計制度修訂的背景和意義

新會計制度針對原制度的缺陷和滯后性，結合事業單位體制改革的需要進行修訂，并自2013年1月1日起施行。它是建立完善會計核算和會計信息披露體系，提升事業單位內部管理水平，加強成本核算和績效評價精細化程度的重要舉措。高職院校固定資產管理需緊扣新會計制度精神，更新固定資產管理方式、完善固定資產管理制度，才能做好高職院校固定資產的維護及保值增值工作。

（二）新舊會計制度對固定資產的調整對比和作用

1.固定資產價值標準提高。新會計制度對固定資產的定義是：固定資產是指單位價值在1 000元以上（專用設備單位價值在1 500元以上），使用期限在1年以上的能在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。舊會計制度定義的固定資產價值是500元。固定資產定義的修改、單位價值的提高有利于高職院校對固定資產進行管理，提高管理效率。

2.計提固定資產折舊。新會計制度增加了對事業單位除文物文化資產之外的固定資產計提折舊，以反映資產因使用中的消耗而發生的價值減少，從而真實體現資產價值。新會計制度結合事業單位預算管理和財務管理的特點，采用了“虛擬”折舊模式，即在計提折舊時沖減資產。固定資產在會計報表中的呈現方式由原有的原值形式轉變成凈值形式，高職院校在對固定資產管理的過程中可以較為直觀、清晰地了解到它們的相關會計信息，有效避免舊會計制度運行時容易產生的資產虛增情況。

3.核算計量基礎的改變。高職院校的會計制度計量基礎由收付實現制改為部分權責發生制。這種改變能有效避免以收付實現制為核算基礎的信息不完整、不真實的現象，從而導致固定資產賬面價值虛增。而采用權責發生制核算的固定資產，要求確保固定資產及時入賬，從而為資產損耗費用的計提提供真實、完整的信息。

4.固定資產的明細核算。新會計制度對固定資產的明細核算規定更加詳細、周全。主要體現在固定資產的明細賬中增加且明確了對包括科教項目資金在內的諸多形式的資金記錄的規范。要求對資金的來源、數量、去向、份額等各方面信息做出細致而周詳的記錄，這顯然較舊制度更加嚴格而科學。它使得新會計制度下的高職院校固定資產管理更加精確、所展示的會計信息更加立體全面、數據更加豐富翔實，有利于新制度下固定資產管理效率的提高。

二、高職院校固定資產管理存在的問題及原因

固定資產的價值普遍較大、數量種類繁多，管理繁瑣，管理手段落后。高職院校亟需建立健全資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制。

（一）弱化挖掘增值，管理意識淡薄

由于管理體制的制約，高職院校的管理部門往往忽視資產的利用價值，片面以為院校資產是無償的，不直接產生經濟效益，無須注重其使用效益；此外挖掘資產的使用價值程度手續繁多，激勵機制不健全。上述原因造成管理者消極管理，存在重購置輕管理、重使用輕維護的傾向，使許多固定資產無法發揮應有的效能。

（二）多頭分散管理，協調管理不順暢

管理層重視不夠，意識淡薄。沿襲多年的習慣做法，固定資產管理通常各自為政，缺少統一的協調管理，往往是后勤處、設備處、圖書館分散管理、分散使用。這必然會帶來固定資產產權管理的責任主體不明，統籌協調管理缺失，制定的規范要求不一。沒有形成資金和資產管理相結合、資產管理與財務管理相結合的良性管理的局面。

（三）制度不配套，評價考核體系不健全

目前固定資產管理和評價還停留在經驗和習慣做法層面上。對固定資產的總量、結構、狀況、分布等的考核指標基本上是粗放型、低層次的狀態。即便做了些基礎工作，也是內容不夠準確，要素不夠齊全，對存在的問題甚至沒有相應的考核指標。以上綜合因素造成財務管理狀況失真、資產總量不準、結構狀況不全、監控職能缺位、評價體系缺失的現象。

（四）資源購配隨意性大，統籌使用意識不強

院校各部門本位主義思想導致各自按需報批各種通用的固定資產，各自力求小而全，往往導致通用的實驗設備重復購置。此外，有些設施設備的添置不經過科學的論證比較，沒有計劃性，缺少系統性、整體性、前瞻性，不能形成系統配套使用，不能調劑使用，不能有效發揮有限經費的使用效能。

（五）獎懲機制缺失，管理作用發揮不好

固定資產管理體制不健全，獎懲激勵機制不配套，造成了不想管、不愿管、不會管的現象。管理評價的缺失，極易造成資產流失，管理效率低下。資產購置論證決策不科學、不規范，造成資產投入投向與實際需要脫節；資產使用管理混亂、職責不清，造成資產維護使用失管失控；資產使用管理評估評價不到位，不分主次、輕重緩急進行設備更新改造，處置更新隨意性大。

（六）方法手段落后，管理水平不高

高職院校對固定資產停留在手工管理層次，數據不更新、不同步，統計分析方法陳舊，不能有效真實反映資產的結構特征、分布狀況，給管理職能部門協調配合、信息化管理使用造成諸多不便。

三、固定資產管理的對策研究

（一）領導重視，引領提高

領導重視是推動各項工作的關鍵。加速推進領導掛帥、分管領導具體抓、職能部門主要抓的齊抓共管進程。通過會議制度、宣傳制度、評比制度、獎罰制度、培訓制度等有效手段，提高全體教職工的固定資產管理意識，激發管理的主動意識、使命意識、責任意識、效益意識、教研效率意識，形成上下齊動、全員參與、人人有責、重視效率的良性發展局面。

（二）建章立制，層次管理endprint

結合新會計制度的實施，順勢而為，由分管后勤的領導牽頭，各職能部門參與，借鑒有效做法，按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則， 制定統一的固定資產管理制度、體系和標準，實行領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，統籌考慮實物、產權、效益相結合，形成責、權、利相統一的管理體制。

一是要建立固定資產購置方面的制度。對各單位提出的固定資產購置計劃，要嚴把論證和審核關，將固定資產原價錄入固定資產的數據庫中。二是要建立固定資產使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產產權管理、房產管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調劑方面的規章制度，使固定資產能正常使用，閑置的固定資產能合理流動，盡可能地提高其利用率。三是要建立固定資產處置方面的制度。主要做好包括累計折舊量化制度、固定資產報廢等工作。四是要建立正常的清產核資制度。對固定資產進行定期盤點，財務部門的總賬和資產明細賬每月核對，資產明細賬與管理部門的實賬至少每年核對一次，做到賬賬、賬實、賬證相符。建立固定資產的數據庫，對在數據庫中的技術認定和量化指標問題要及時處理。

（三）動態評價，發揮效能

建立完善健全的規章制度，需要有效的評價制度保障和行之有效的制度落實。通過對固定資產定性管理和量化考核指標的分析、測評和績效評價、目標分析，構建評價體系，動態進行評價考核，作為一項工作制度長期堅持。健全固定資產定期或不定期核查制度，充分發揮固定資產的管理效能。

（四）推向市場，落實責任

在確保教學科研的基礎上，將閑置不用或利用率不高的資產制定相應的制度，引入競爭激勵機制，鼓勵并監督合理流動或參與市場經營，拓寬教育經費的籌資渠道。對資產管理的相關環節制定考核評價指標，用經費效益分成等激勵機制來調動資產管理單位的積極性，根據效益考核情況進行獎優罰劣，形成固定資產管理良性循環。推動院校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，扭轉向院校經費“等靠要”的消極局面。

（五）依托網絡，信息智能

改進管理手段，將手工管理逐漸過渡為計算機管理，實現固定資產管理網絡化、信息化，建立基礎數據庫，全面同步完整地記錄各類固定資產的各種技術參數。發揮利用校園網平臺，實現資產管理網絡化、實時化；實現信息共享，加強協調與溝通，提高管理質量，服務決策。加強橫向聯系，構建計算機信息網絡聯絡系統，實現資源共享，提高固定資產的利用率，促進學校教學和科研良性發展。

（六）分類管理，區別對待

隨著教育改革的深入，產學研模式不斷創新，教育資源多元化格局初步形成，固定資產的雙向流動在所難免。為此，結合院校的實際，分步驟、有條件地將租賃的資產等一些特殊的固定資產或者無形資產納入院校的固定資產范疇，分類管理，分層次管理，區別對待，實現固定資產使用效能的利益最大化，避免資源的浪費。

（七）納入預算，科學管理

高職院校屬事業單位，對多渠道來源獲得的固定資產，執行的是單位預算會計制度，一般不要求對固定資產進行成本核算、管理績效和使用效率評估，容易導致資產浪費或閑置，但為規范固定資產管理，要將高校固定資產納入預算，并為下年度預算提供基礎數據，為科學決策提供依據。Z

參考文獻：

1.陳兵華.行政事業單位國有固定資產管理存在的問題與對策[J].經濟研究導刊，2013，（9）

2.王京凱.事業單位應加強對固定資產的管理[J].財務與會計，2013，（4）.endprint