林改推開小康門

耿國彪

2013年10月，由福建省綠化委員會、福建省林業廳聯合主辦的“2013年福建十大樹王評選”活動不但得到網友的積極響應，也受到了人大代表的廣泛稱贊。來自“中國林改第一村”福建永安市洪田鎮洪田村的全國人大代表、老支書鄧文山為活動叫好，他說：“推動林業可持續發展要依靠全民自覺。”

鄧文山說，十八大報告提出“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”的要求，“我覺得福建應當充分發揮林業在生態省中的建設作用。”他說。作為福建林改的先行者、見證者，鄧文山連續31年當選洪田村黨支部書記，談起生態保護和林業建設，他總是顯得興致勃勃。

草根智慧破解山林難題

洪田村，福建省中部山區的一個普普通通的村莊：位于永安市洪田鎮上，有3個自然村7個村民小組，共200多戶人家。這里山多田少，23218畝土地總面積中，耕地只有1017畝，山地卻占了18908畝。

在我國被稱之為農村“第三次土改”的集體林權制度改革，誰又能想到它的發端竟是這個大山里的小村莊。而帶領村民經過幾天幾夜的激烈爭論，以“草根”智慧推開了中國集體林權制度改革大門的就是鄧文山。

說起林改，時間得回溯到上世紀90年代中期。當時，村民們耕山、育林、護林沒有積極性，亂砍濫伐歪風盛行一時。鄧文山至今記憶猶新：那時期，膽大的白天砍，膽小的晚上砍，其他村民覺得吃了虧，也紛紛參與進來，連大年初一晚上都有人摸上山去砍樹。當時在村里流傳著這樣一句話“要想富，快砍樹，一夜變成萬元戶”，可見洪田村當時盜伐現象多么嚴重。

眼看一座座山頭轉眼間就被剃光，森林資源可不能再這樣破壞下去！多少個不眠之夜，村支書鄧文山和村主任賴蘭亭聚在一起苦苦思索，煙抽了一包又一包。亂砍濫伐主要原因十分簡單：產權不明晰，群眾“靠山卻不能吃山”。

“那這山地，能不能也像土地一樣，分給農民？如果不分山到戶，怎么能讓農民不亂砍濫伐？洪田村九山半水半分田，不分山農民吃什么去？”

“分山到戶，無論對保護生態，發展生產，還是增加群眾收入，肯定有益。雖然這事還沒有政策依據，但出于公心，辦有利于群眾的事，應該錯不到哪里去。”

“大不了就不當這村干部了！”鄧文山和賴蘭亭下定了決心。就這樣，1998年7月，一項偉大的改革，在洪田村開始醞釀實施。

從7月到8月，村里一連召開了20多次村兩委和村民小組會議，討論分山到戶。事關利益，大家各抒己見，無法統一。村兩委最后決定：把小組長和村民代表叫到鎮企管辦的會議室集中討論，村里統一置辦伙食。會議整整開了兩天。村民們吵吵嚷嚷，爭得臉紅脖子粗。最后，村書記鄧文山狠狠地掐滅了煙頭，他叫人從會議記錄本上扯下幾頁撕成小紙條，每人發一張：“你們同意分山的寫‘同，不同意分山的寫‘不。”無記名投票結果：80%以上的村民贊成分山。

分山到戶的決議，就這樣誕生了。不經意中，洪田村成了全國集體林權制度改革的小崗村。

然而，分山要比分田復雜得多：山有肥瘦，林有好壞，生長周期長，又有地被物，而且沒有上級明確的紅頭文件要求，四周也沒有可供借鑒的經驗。如何做到公平公正？還是那個道理：群眾的事情，群眾自己來想辦法。

鄧文山充分發揮了全體村民的聰明才智，經過認真研究，反復討論，不斷完善，終于定出了一整套“均山、均權、均利”的辦法。

第一步，把山林按全村總人口平均分為三大片，好山、差山進行搭配；第二步，把每片分成兩個隊，每隊又分成兩個組，4個組再次進行劃分，最終形成16個經營小組；第三步，通過“抓鬮”確定各自所有的山林；最后，分別與洪田村委會、村林業合作社簽訂為期30年的承包合同。

在把商品林分山到戶的同時，洪田村把生態公益林以捆綁的形式，落實到承包戶或聯戶管護，管護工資也分給承包戶，如果發現生態公益林被砍，不僅管護工資要追回，而且還要“砍一罰十”。這不能不說是一個創舉。他們以自己的“草根”智慧，化解了至今仍困擾許多地區的公益林管護問題。此外，鄧文山針對如何兼顧集體和個體的利益、如何處理因為人口增減帶來的利益不平衡這兩個分田分地后農村中十分難辦的問題，都探索出了一套行之有效的解決方法，對其它地區都具有示范效應。這樣，村民的生產積極性調動起來了，村集體也有了穩定的收入，可以切實為村里的公益事業進行謀劃和實施。

林改十幾年，洪田村發生了翻天覆地的變化，45.3萬畝的林地面積、145萬立方米的活立木蓄積量、近14萬畝的毛竹林面積，這些要素合力推動了規模化、產業化經營的步伐。不少外地人來到洪田村務工，增加了洪田村的人氣，又促進了當地第三產業的發展。

站在附近的山上，俯瞰洪田村，在綠樹掩映的山巒之中，一個美麗的社會主義新農村盡收眼底。一座座三四層的小樓，以鮮艷的色彩和青山綠樹形成鮮明的對比，仿佛一只欲飛的蝴蝶，落在山林深處。

“林改前，全村農民人均年收入不足3000元，而現在這個數字已經超過了萬元；林改前，村集體收入幾乎沒有，現在村集體收入超過百萬元，其中林業收入占了一半。村民們都說，現在的山林是一家永不關門的綠色銀行。”鄧文山說。

鄧文山帶記者來到了自己承包的山林。這些已經有十來年樹齡的杉木和桉樹長勢旺盛。他告訴記者這片山場有30畝，過去是一片荒地，沒人要，他承包過來后精心侍弄，如今已經是一片郁郁蔥蔥了。“過去造林，一鋤頭一個坑，樹活不活聽天由命。現在不同了，這山，這林子都是自己的，大家把山當田耕，把樹當菜種，挖大坑，下基肥，舍得投入。正是由于山林屬于了自己，大家才真正像對待自己的孩子一樣耕種。”鄧文山說。

大山里的人大代表

在2013年全國兩會前夕，鄧文山家的院子里總會有十幾位村骨干圍坐一圈，你一言我一語描繪著村里的新面貌，訴說著自己的新期待。

“我們村比以前富多了，可要再擴大種植規模，沒有資金不行。”

“商品林能再放活一點嗎？”……

鄧文山一邊和大家聊著，一邊記錄下有用的建議。這是鄧文山家里常見的一幕。

已連續31年當選洪田村黨支部書記的鄧文山，作為林改的先行者、見證者，首次當選十二屆全國人大代表，他覺得責任重大。“一定要把咱們基層的聲音帶到北京去！”鄧文山翻著筆記，漸漸有了主意。

“我最關心的是‘三農問題，希望農村早日實現小康。”鄧文山說。

“十八大報告提出，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。” 鄧文山說，林改了，洪田村民分到了山林地，靠山致富，同時也承擔起了生態林和自然林建設的保護義務。

當選全國人大代表，鄧文山帶來了鄉親們的期盼。鄧文山希望，國家的林業政策持續穩定，加大扶持力度，提高補助比例，鼓勵搞活商品林，才能更好地保護生態林；同時，要敢于創新，讓農民能夠從金融機構貸到足夠的資金擴大生產規模，逐步引導大家走家庭農場式的致富路。

“2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，要先解決農民不出門有活干的問題。”鄧文山樸實地說。

但是，要發展，就需增加投入。“農民收入靠養殖、種植，成本大，利息又高。只有投入才可能產生效益，國家要放松貸款政策。”鄧文山建議，讓農民擁有集體土地的房產證，這樣可以用房子去抵押貸款，用于發展經濟。此外，“十年樹木百年樹人”，樹木的成長期要8～10年，貸款的時間太短不行。

鄧文山還向大會提交議案指出，隨著市場經濟體制的進一步確立，特別是林業發展由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，現行《中華人民共和國森林法》亟須修改和完善。

議案提出，一要加大零星盜伐林木案件的處罰力度，將《森林法》中“盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任”改為“盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，參照《中華人民共和國治安管理處罰法》，處五日以上十日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。二要適度放寬林業管制，將《森林法》中“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外”改為“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐人工種植經濟林、竹林、自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外”，刪除“采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定”條款，通過對林業生產經營者合法權益的保護，最終實現林業的可持續發展和生態保護的實現。三要在《森林法》中增加野生動植物保護的處罰依據和法律責任。

鄧文山說，做一名合格的人大代表，就要將群眾的建議和想法帶到會議上來，讓更多的人能夠聽到基層的聲音。只有這樣，國家才能找準發展的思路和方法，更好地帶領大家奔

小康。

奔小康 在路上

每天中午和晚上，在洪田村街道旁邊的鴻燕飯館里，客人都非常多。老板許仁其說，自開飯店以來，生意一直不錯。許仁其是洪田村村民，說起開飯店，這與老支書鄧文山所倡導的林改密不可分。

林改后，許仁其一家分到30多畝林地，加上家里的自留山，山林地面積達50多畝。2004年，許仁其萌生了開飯店的想法，但缺少本錢。對他來說，最有價值的便是林改后分到的那幾十畝地。于是，他想用山林地抵押貸款。

可是，誰來擔保？當時，村里沒擔保公司，于是，村民們有關擔保的問題，都是鄧文山出面解決的。“50多畝地共貸了十幾萬元，這在當時還算是比較可觀的。”許仁其說，加上家里的積蓄，他的飯店順利開張了。

后來，鄧文山在洪田村牽頭成立了林業擔保公司，不少村民貸到了款，便有了發展其他產業的基礎。

“如果沒有林改分山到戶，我也不可能開這家飯店。”許仁其深表感激，“尤其佩服鄧書記的勇氣，當時全國都沒有先例啊。”

賺到了錢，許仁其還與朋友合伙另外承包了90多畝山。

跟許仁其一樣，洪田村的村民們都因林改逐漸迎來了好生活。去年，村民人均年純收入突破了1萬元。這個數字，對老村長賴蘭亭來說，可謂驚喜：“十幾年前我退休時，村民人均年純收入才2000多元，那時林改才剛起步。”

提到林改的收益，鄧文山說：“村民吃甜頭，村財變雄厚。”他興致勃勃地給記者算了一筆賬：全村一年大約砍伐400畝林地，一畝出產木材8立方米，目前的價格是1立方米1100～1200元，扣除各項成本費用500元，1立方米利潤是600～700元，全村一年林業收入約200萬元。再加上毛竹山的收入，那就更可觀了。

早在林改之初，洪田村就與村民就林業收益分成比例達成協議：現有積材三七開，新增部分二八開，村民得大頭，集體得小頭。這樣，每年村集體的林業收入都有三四十萬元。去年林子砍得多，村財收入上百萬元。鄧文山說：“目前洪田村累積村財有200多萬元。實力雄厚了，可以為村民辦更多實事。”

“一方水土養一方人”，一項改革的醞釀、發起乃至實施，無不浸潤著它“生于斯、長于斯”的“土壤”的氣息。集體林權制度改革也一樣。以草根智慧率先開啟的林改，不僅使洪田村廣大村民富裕了起來，更重要的是他們觀念的轉變。

鄧文山最后說，“希望全國兩會后能夠有更多促進我們農林業發展的政策，希望我們的農林產品能夠獲得更高的市場價值。這樣，洪田村就會越來越好，村民的生活也會越來越好。”