南非農藥登記管理

（一）南非農業狀況

南非位于非洲大陸最南端，是非洲經濟最發達的國家。東、南、西三面瀕臨印度洋和大西洋，海岸線長3000公里。氣候適宜，土地肥沃，很少有暴風雨、龍卷風等惡劣自然災害天氣，適合各種作物的種植和生長。

南非農業較發達，80%的國土面積為農業用地，可耕地約占農業用地總面積的13%，肥沃土地占可耕地的22%，灌溉面積1300萬公頃。農業產值約占國內生產總值的3%，農業提供13%的正式就業機會。

南非實行土地私有化政策，大部分土地為白人農場主所有，每個農場的面積從幾公頃到幾百公頃不等。農場全部采用機械化耕作方式，如機械化播種、施肥、澆水和收割。南非的主要糧食作物是玉米、高粱和小麥，正常年份糧食除自給外還可出口到周邊國家。南非的熱帶水果產量大，主要有橙子、菠蘿、木瓜、蘋果、葡萄等。由于本地消費量有限，其產量的80%供出口，主要出口市場為歐洲、中東和遠東地區。南非農作物的主要品種是谷物、制糖作物和熱帶水果。南非是世界第10大向日葵和蔗糖生產國，是第7大葡萄生產國，盛產葡萄酒并主要供出口。農產品及其加工產品出口占非黃金出口收入中的30%。

（二）南非農藥市場概況

由于南非原先實行種族隔離制度，在遭到國際社會制裁期間，南非較多注重發展重工業和基礎產業等關系國計民生的行業，農藥等精細化工行業發展速度緩慢。南非終止種族隔離政策后，歐美等地區的跨國公司憑借其雄厚的實力和南非淵源的關系大舉進入南非市場，經過10年的發展基本已經控制了整個南非的農藥生產。

南非的農藥生產企業主要分為2類：一類是農藥原藥生產商，從最初級的原料開始做起，自己生產原藥和制劑產品，再銷售給農民。由于南非對環保和環境安全要求非常嚴格，這樣的企業在南非很少，只有5～6家。生產的原藥僅有8種，其他的原藥均需要進口。這類企業全部為以研發為基礎的跨國公司，如先正達（SYNGENTA）、拜耳（BAYER）和陶氏化學（DOW CHEMICArL）等；另一類是農藥制劑和混配加工企業，這些企業直接從中國或印度等進口或向進口商購買農藥原藥，再加工成制劑產品，銷售給分銷商或自己直接銷售給貿易商，這樣的企業大約有10家。

南非的農藥進口稅收政策是：對于進口的農藥，如果南非可以生產該種農藥的原藥，則對其征收10%的進口關稅加14%的增值稅；對本國不生產的原藥，則不征進口關稅，只征收14%的增值稅。

南非的農藥市場是個不斷增長的市場，其農藥市場總銷售額大約為全球市場的2%，整個非洲市場銷售額為全球的3%，是一個極具發展潛力的市場。非洲各個國家糧食問題嚴重，大力發展農業是各國經濟發展的基礎。但是，受支付能力影響，很多國家不能直接從歐洲、美洲或亞洲購買農藥。南非政府和銀行等金融機構為南非農藥貿易商、農場主提供各種形式的金融支持服務，使他們得以降低生產成本，并不斷獲得貿易機會和產品銷售渠道，現南非已成為南部非洲的貿易中心，其周邊國家，如納米比亞、博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭、剛果、津巴布韋、莫桑比克等所需的農藥主要從南非進口。隨著非洲國家農業的發展，其農藥需求將會越來越大。

據了解，由于農藥的使用，關系到農藥生產安全和人們的食品健康，南非對農藥的生產、進口、銷售（包括批發和零售）采取登記證許可管理，而且銷售許可證審批手續十分嚴格。全南非大約只有100余家農藥銷售商。

1、南非市場營銷組織

南非的農藥市場營銷由3個主要的非政府組織管理。所有的生產商或批發商，跨國大公司（擁有專利的大公司）和制劑加工企業（非專利公司）均屬于Crop Life South Africa。由于專利大公司和非專利公司之間的沖突，又建立了第2個組織，即南非非專利產品協會（Mature Product Association of South Africa MPASA）以專門代表非專利公司的利益。

生產商或批發商要將其產品賣給分銷商，所有的分銷商都隸屬于第3個叫ACDASAD的非政府組織。ACDASAD的成員再將產品賣給農戶。ACDASAD與Crop Life之間有一個協議，規定ACDASAD的成員只能向Crop Life的成員購買農藥產品，而Crop Life的成員也只向ACDASAD的成員供貨。也就是說，一個企業若想在南非從事農藥生意，就必須是ACDASAD或Crop Life的成員。在南非約有35個經銷公司和770個代銷商（或銷售代表）。

2、在南非國內生產的主要農藥原藥

產品名稱：莠去津、王銅、特丁津、代森錳鋅、西瑪津、甲基胂酸鈉（MSMA）、敵草隆和莠滅凈。

南非進口原藥的渠道主要為跨國公司從其全球的其他工廠采購。中國有部分產品通過香港，新加坡的中間商進入南非。南非客戶普遍反映中國產品的價格非常有競爭優勢，但由于產品質量不穩定，使用數量很難有大幅提高。

海外生廠商或貿易商打入南非農藥市場的關鍵是找一個熟悉當地情況和各種政策，了解農藥市場供需變化情況，信譽好，有威信的南非本地企業作為合作伙伴，由他來辦理在南非的企業登記注冊，進口農藥登記注冊等手續，并負責部分分銷業務。

南非農藥的銷售主要依靠分銷商，獨立貿易商。南非農藥經銷商給農藥的賬期一般為30天，也就是賣貨30天后收款。所以經銷商要求分銷商或配置廠的賬期一般為60天，配置廠和進口商要求國外供貨商的賬期為60-90天。由于南非農場主和農民的消費水平有限，為盡可能地擴大市場份額，各級經銷商的利潤不是很豐厚。一個產品從進口原藥到最后賣到農民手中，至少經過4～5個中間環節，只增值70%，所以在市場上價格還是競爭的主要手段。

（三）農藥管理、法規及登記資料要求

南非農藥管理實行農藥登記證許可制度。農藥登記資料要求包括在1947年第36號法案中。所有在南非市場銷售的農藥產品（包括進口原藥產品）必須按此法案在農業部辦理產品登記注冊，經登記注冊成功的產品會有1個以“L”開頭的注冊號，該注冊號必須出現在所有標簽上。該法案根據形勢的發展至今已經修改了無數次。國外的貿易商、生產商和南非本國的進口商都可以申請辦理登記。endprint

1、南非的農藥管理法規

所有進口農藥產品必須在南非農業部辦理產品登記注冊手續后，才能在南非國內銷售。南非的進口農藥登記管理部門為南非農業部，南非政府規定在南非銷售的農藥制劑和用于生產制劑的農藥原藥進口均需要登記注冊，該規定的依據是1947年通過的第36號法案，即《肥料、飼料、農藥和獸藥法》 Fertilizers，Farm Feeds，Agricultural Remedies and Stock Remedies Act，1947 （Act No. 36 0f 1947）。該法案至今已經進行修改了7次，注冊登記的目的是為了加強對進口農藥的管理，檢驗進口的產品品質，另外還有技術壁壘方面的因素。國外的貿易商、生產商和南非本國的進口商都可以申請辦理登記。

2、農藥登記要求

任何人在商業、工業、貿易或報酬過程中使用農業補救辦法，都必須依照1947年的條款（1947年第36號法令）即《肥料、飼料、農藥和獸藥法》以害蟲防治操作員登記，修訂法案和有關的規例在1983年7月1日R1449號政府公告公布。

2.1登記資料要求

以下是通常中國公司為南非客戶登記新來源農藥登記要求準備的相關資料。

（1）供應承諾函原件。既是原藥又是制劑的生產供應商，需要分別提供兩份供應承諾函，承諾為登記申請企業供貨。

（2）原藥規格。

（3）有資質的實驗室出具的報告。原藥活性成分，雜質分析的定性圖譜分析需要分析標樣對比。GLP/IS0 17025資質實驗室的全分析報告；報告不得超過五年；如果全分析報告出資人不是供應商，需要出資人出具原件說明信，解釋與供應商之間的關系。

（4）生產工藝流程。

（5）百分百組成。一般需要配合提交原藥的全分析報告，但是相比于歐美國家，全分析要求較低。

（6）雜質概況報告：供應商聲明>=0.1%被認為不相關的雜質沒有毒理學意義相關雜質信息參考FAO。如果FAO沒有明確規定，就參照澳大利亞APVMA標準。

（7）質量控制（QC）分析證明。

（8）原藥分析方法。

（9）殘留分析方法。

（10）制劑的物化性質。如果不能提供完整的技術參數的話，需要提交制劑樣品到南非實驗室分析。

（11）制劑配方：列出所有物質的功能用途，活性成分，表面活性劑等等。（可以寫助劑公司的商品代碼。如：MT445。每種成分都需要提供相關的MSDS）。

（12）化學品安全數據表：原藥、制劑、其他惰性成分。

（13）制劑的六項急性毒性報告。新產品登記需要提供完整報告。老產品登記毒性報告只需要封面、目錄、摘要、結果。

（14）在其他國家獲得的登記證。

2.2樣品

沒有GLP/ISO全分析的報告的，需要準備5批次原藥樣品5×50g （ml）送至南非資質實驗室。500g （500ml）制劑樣品（分析用）。lkg （l000ml）制劑樣品，用于田間試驗（樣品需求量的多少還要取決于登記作物的多少）。

2.3登記時間

對于仿制產品，登記時間為：除草劑9個月。殺蟲劑、殺菌劑至少需要18個月。首次登記成功一般為2年有效期。以后每3年再登記（更新）。對于新產品而言，一個新品種通過檢測和實驗完成注冊的時間大約為2-3年。

注冊費為每個品種1700蘭特。如果是同一品種的不同供貨商，則需另外注冊貨源。

2.4登記證

登記證需要遵循的條件：每年的5月31日重審更新。附件（傳真）作為唯一批準使用的標簽。包裝容器需要符合SABS Code of Practice 0229。如活性成分產地來源更改，需要提交農業部書面文件說明。印刷的標簽、容器、小冊子，包裝插入物在登記兩個月內交副本。

（四）總結

總的來說，南非農藥登記比較容易，在熟悉登記要求和流程的基礎上，不難拿到南非的農藥登記證，因為可以不斷續展登記證，可以說登記證的有效期是無期限的，前提是農藥產品藥效、毒理和殘留情況表現很好，政府一直沒有禁止該農藥。中國農藥公司在南非發展自己的農藥貿易可以用一句話概括，就是： “機遇和挑戰并存。”

要開拓南非農藥市場，我們需認清面臨的具體問題：

1、南非是一個傳統的農業國，其可耕種土地還有很大的發展潛力，但受國民經濟政策和傳統產業（采礦業）影響以及勞動力、農業生產技術等因素影響，其發展速度比較有限。南非農藥市場對我國農藥產品來說有較大的潛力。但因其屬于高壟斷的市場，又有一定的技術壁壘和較嚴格的登記制度，市場需求增幅有限。

2、南非農藥市場集中度很高，現有市場基本被跨國公司壟斷，其生產、經銷商較集中，銷售渠道單一，開發難度較大。

3、雖然進口及分銷付款條件以放賬為主，但是南非農藥圈子很小，收款風險相對較小。分銷商主要和農場主交易。農場主大部分信譽良好，收款較有保障。

4、中國產品在價格上有競爭力，在品種和質量上也基本符合南非市場的要求，但因為登記注冊和不了解其市場等方面的原因，目前直接進入的產品很有限，大部分通過中間商轉口進入。

5、因中國農藥產品競爭力日益增強，跨國公司開始關注中國產品和我們的企業，所以在開拓市場的同時，要密切關注跨國公司的動向，防范反傾銷的風險。

6、進入南非市場的關鍵是，一方面是要準備試銷對路，質量好而穩定的產品；另一方面要尋找熟悉當地情況的合作伙伴，請其協助辦理進口登記手續等工作。

只要引導企業正確認識市場，抓住機會，南非市場還是大有可為的。但在努力開拓，進入市場的同時，也要注意防范貿易金融風險。

（摘自《農化十日訊 》）endprint