從世界視角看我國高等教育發展的危機與大眾化進程

趙蕾

（西安科技大學 教務處，陜西 西安 710054）

從世界視角看我國高等教育發展的危機與大眾化進程

趙蕾

（西安科技大學 教務處，陜西 西安 710054）

隨著時代的不斷發展，世界各國的人們同樣都對高等教育寄予了極大的期望，它不僅關系著各自國家的發展和社會進步，同時也關系著個人的成長和發展。但是，現實中的情況是，世界各國高等教育的現狀和發展往往和人們的期望之間存在著深深的鴻溝。

高等教育；大眾化進程；危機

隨著時代的不斷發展，世界各國的人們同樣都對高等教育寄予了極大的期望，它不僅關系著各自國家的發展和社會進步，同時也關系著個人的成長和發展。但是，現實中的情況是，世界各國高等教育的現狀和發展往往和人們的期望之間存在著深深的鴻溝。聯合國教科文組織前總干事長費德里克·馬約爾認為，“全世界幾乎所有國家的高等教育都處于危機之中”。自馬約爾的講話至今，危機似乎不但沒有減緩，而且還有加劇之勢。發達國家如此，發展中國家更甚。

一、世界各國高等教育規模急劇擴張，危機四伏

自第二次世界大戰以來，高等教育大眾化之勢洶涌澎湃，勢不可擋，先是出現在發達國家，發展中國家緊隨其后。不同國家采取了不同的擴張模式，美國以州立大學和社區學院為主，以多樣化的高等教育機構迎接大眾化的挑戰，由州政府和聯邦政府共同支撐高等教育規模的急劇擴張。西歐國家則改革了大學錄取制度，使所有的中學畢業生均具有了進入大學的資格，可以在大學免費學習，為此政府付出了沉重的代價，拿出了巨額經費支撐高等教育，但是大學生的游行抗議仍時時出現。日韓政府除了增加教育經費發展公立高等教育之外，還制訂政策支持私立高等教育的發展。今天這些國家已經進入普及高等教育階段，但是大學的財政還存在危機。美國在最近十年，高等教育經費的一個主要特點是公共經費減少和學費上漲，現在大學的學費平均為20世紀90年代初的兩倍，50個州中有44個存在收支上的結構性鴻溝。西歐國家為了克服大學財政危機，紛紛開始或考慮收取學費。日本則通過大學法人化，來減少政府的財政開支。根據經費來源的不同，可以把世界各國高等教育大眾化的模式歸納為四種類型：美國模式、西歐模式、東南亞以及拉丁美洲模式、轉型國家模式。

二、我國獨特的高等教育大眾化進程

我國高等教育的大眾化走了一條與以上國家均不同的道路。首先，我們擴大高等教育的一個重要初衷是拉動經濟，這在世界上是絕無僅有的。其次，我們的擴大招生并沒有伴隨著政府高等教育經費的急劇擴大，這在世界上也是極為鮮見的。這就造成了我們的擴招與學費的上漲相伴而生。許多大學，特別是地方大學和民辦大學靠擴招而生存和發展。可以說，我們的大眾化在一定程度上是靠家長的學費支撐起來的。也許這是我們在政策上的一種無奈選擇。

三、我國高等教育在大眾化進程中出現的危機

美國在高等教育毛入學率達到16%時，人均國內生產總值為2247美元，而我國在高等教育毛入學率達到17%時，人均國內生產總值僅為1090美元（根據當年人民幣與美元的匯率換算）。因此，我們可以說，我國高等教育的迅速大眾化在現階段導致了大學更深刻的財政危機。

1.高等教育的公平問題依然嚴重。從戰略上看，隨著高等教育規模的急劇擴張，高等教育的公平問題趨于緩解。但是，在高等教育大眾化的初級階段，仍然存在著不同社會階層和不同收入人群接收高等教育的機會嚴重不平等的問題，可以說高等教育仍然在復制和強化社會的不平等。我國大學擴招伴隨著大學學費的急劇增長，而大學獎助學金和貸學金制度尚不完善，從而使得一部分弱勢群體子女入學發生困難。在我國還存在一個特殊的問題，我國高等院校的地理分布基本上是在計劃經濟時期形成的，一些省市院校高度集中，而另一些地區則極度缺乏高等教育資源。由于中央政府高等教育經費的短缺，高等院?；蛳路沤o地方或者中央與地方共建，這就使得大學不得不在所在地不成比例的擴大招生，而在許多省區，特別是西部貧困地區，高等教育仍然停留在精英教育階段，仍然是少數人享有的特權。

2.大學內部生均教育資源極度短缺。我國大學的擴招是典型的自上而下的政府高層決策，教育行政部門事先沒有計劃，大學沒有準備，突然啟動，1999年當年招生就擴大了45%，此后連年擴大，雖然在最近兩三年，教育決策部門決定放緩擴招速度，但是已經很難控制大眾化的進程了。在這種情況下，大學不能不把有限的經費主要用于校舍的建設，即便這樣，生均的學習和生活空間仍然非常緊張，更不要提生均教學和實驗設備，生均圖書，生均電腦和上網時數，生均教室和師生互動時數，生均體育、娛樂和衛生設施了。這種短缺狀況已經嚴重影響到教育質量。

3.大學債務負擔日益沉重。我國大學在應對擴招和建設世界一流大學所帶來的財政壓力時，不大可能寄希望于政府的持續和大量的撥款，學費的增高從世界其他國家的實踐和我國的現實來看已經達到了臨界點，其他收入又非常有限，因此大學普遍采取了向銀行貸款的舉措。以我國大學目前的支出和收入情況來看，大學將來能夠連本帶利償還貸款的可能性極低，極有可能造成銀行的呆賬。就企業而言，在出現這種情況時，銀行還可以訴諸法律，拍賣企業，補償部分貸款。但是，對于大學，基于穩定的考慮，恐怕很難邁出這一步。因此大學的貸款很有可能轉化為納稅人的負擔。

四、目前應對危機采取的措施和辦法

在高等教育大眾化的今天，與世隔絕的象牙塔已經失去了存在的空間。即便是對過去大學充滿自信的高等教育領袖，例如，第二次世界大戰后美國最具有影響的高等教育家之一克拉克·科爾對高等教育也是愈來愈悲觀，認為20世紀八九十年代的消極趨勢是長期的現實。大學如何走出危機，目前主要采取的措施是擴大經費來源，政府給予更多的投入和支持。在各高等院校償還貸款能力有限的前提下，積極采取財政措施，減輕學校還款壓力。例如從2012年起，陜西省陸續對轄區省屬高校提出還貸配套優惠政策，鼓勵高

校積極還貸，劃撥配套?？畹綄W校銀行還款專用賬號，從而基本解決了學校的還款壓力。國家和教育主管部門要根據當地區域社會和經濟發展的實際情況，科學規劃高等教育的結構、規模，力爭做到其結構的合理性。另外，地方高校的學科建設、專業設置、人才培養要充分考慮當地市場的需求，以提高當地社會經濟的發展動力。地方高校要明晰定位，切忌盲目攀比，以避免同質化。

五、對高等教育大眾化進程的思考

對高等教育大眾化進程中產生的危機，除了經費來源的擴大，我們更應思考的是觀念問題和制度問題。沒有觀念的討論、觀念的厘清和制度的建設，大學就不可能走出危機，即便獲得更多的經費，也可能只出現大學表面的繁榮。大學是一個很奇特的組織，不管一所大學獲得多少經費，它都能將其用之殆盡，并且可以用之有道，規?？梢圆粩鄶U張，學科可以不斷擴張，設備可以不斷更新，但與此同時危機卻可能更為深刻。

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[3]趙應生，鐘秉林.我國高等教育大眾化進程中地方高等教育的發展[J].高等教育研究，2009，（30）.

G40

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1674-9324（2014）13-0143-02

趙蕾（1981-），女，河北唐山人，工學碩士，工程師，主要從事高等教育教學管理工作。