中美日韓法農產品流通體系比較
——以批發市場為中心

朱 霖， 王 洋

(上海電機學院 商學院, 上海 201306)

中美日韓法農產品流通體系比較
——以批發市場為中心

朱 霖， 王 洋

(上海電機學院 商學院, 上海 201306)

以中、美、日、韓農產品批發市場體系為目標,對各國農產品批發市場體系中管理主體、交易主體、交易方式、交易費用、市場使用費與批發形態等6個方面進行分析。發達國家批發市場的最重要特征是管理和投資的主體具有公益性；流通主體具有組織化、專門化和規模化，交易費用法定化和交易方式先進化的特征。以此為鑒,應建立統一管理的政府機構，強化批發市場的公益性機能，鼓勵利用拍賣和委托等新的交易方式和嚴格控制各項交易費用，完善農產品市場流通體系。

農產品; 批發市場; 批發商; 交易主體; 交易方式; 交易費用

當前，中國農產品流通中每年經由批發市場實現的交易額為3萬多億元，約占農產品流通總量的80%[1]。農產品批發市場作為農產品流通的主渠道，不僅保證了農產品安全暢通地從生產者手中流轉到消費者的餐桌上，而且在農產品流通過程中調節了農產品價格，使其維持在一個合理、公平的交易水平上。現階段，中國農產品批發市場的特點是平均交易規模大，市場運行機制以現貨、現金交易為主，批零兼營相對比較普遍[2]；現有的農產品批發市場體系在減少交易費用、把關農產品質量，以及農產品價格的形成機制上還有很多不足。總體來看，中國農產品批發市場的流通效率偏低；從地區來看，由東部向西部逐漸降低；從經營范圍來看，綜合市場的效率高于專業市場；從所有制形式來看，集體和國有市場、股份制市場的效率高于私營市場[3]。

世界范圍來看，除美國有約30%的農產品通過大農場主流通以外，大部分發達國家，如法國有約40%、日本和韓國有70%以上的農產品通過批發市場進入消費環節[4]。農產品批發市場作為農產品流通的中心環節，各國經過不斷地歷史演變，已經形成了一套較為科學、高效的農產品市場體系。本文分析了國際上比較有代表性的農產品批發市場體系的運營模式和特點，對中國完善農產品批發市場體系建設有著極大的借鑒意義。

1 發達國家農產品批發市場的主要特征

國際上主流的農產品批發市場有3種模式[5]： ① 以美國為代表的北美“企業運營,政府駐場監管”模式；② 以法國為代表的歐盟“政府投資為主,授權機構管理”模式；③ 以日、韓為代表的東亞“法制化分類管理,政府管制大型市場”模式。

(1) 美國農產品批發市場。美國由產地直接運送到超市的農產品比例高達80%，批發市場銷量僅占到20%左右。總體而言，呈現出“大生產大流通”的特點[6]。根據市場功能的不同，美國農產品批發市場可以分為3個類型： ① 以批發為主的農產品集散市場(Terminal Market)；② 可以同時實行批發和零售的區域市場；③ 為以收集為主的農民市場。集散市場和區域市場大部分由民間資本和州政府運行為主；農民市場主要由州政府開設，以農民協會運行管理的方式存在。

美國農產品批發市場的投資者可以是政府，也可以是民間資本，在現有的44個農產品批發市場中有16個由民間資本投資建設，有14個州政府投資建設，其他14個由聯邦政府、地方團體和農協團體等共同投資建設。

美國農產品批發市場的交易方式以委托和拍賣為主。收集商人和產地收集團體將從農民手中收集到的農產品直接銷售給零售商人，收集者獲取的平均利潤為7%～8%。委托買賣的情況下，收集商接受農民委托銷售農產品，法定利潤為7%～20%，一般情況下利潤控制在15%左右[7]。

(2) 法國農產品批發市場。法國農產品批發市場的建設主要依據1953年9月30日頒布的“國家公益市場網絡”第53～959號政令和1967年9月22日關于國家公益市場規則修改和編碼的第67～808號政令(Ordonnance)。政令對農產品價格給予了特別關注，希望農產品價格既能對消費者有利，盡可能的低，同時也能為農產品生產者帶來合理的收入[8]。目前，加入法國公益批發市場協會的17個農產品批發市場中，其中由地方公益團體運行管理的有4個，有13個由混合型的經濟團體來運行管理。不僅如此，幾乎所有的公益市場都屬于消費地市場。

法國農產品批發市場的交易方式主要以自由交易為主，政令沒有對交易的費用做出具體的規定。一般，在委托買賣的情況下，委托商的利潤約為8%～15%[9]。減少農產品和食品的流通環節，是法國政府確定的一個重要目標。

(3) 日、韓農產品批發市場。日本農產品批發市場主要包括兩種： 中央批發市場和地方批發市場。農產品批發市場的建設、運行和管理都依照《批發市場法》的規定來實施。日本現有中央批發市場87個，地方批發市場1500個[9]，批發市場的建設和運營管理主體以公益團體為主。日本農產品批發市場的交易方式以拍賣為主，但是近年來對手交易出現逐漸增長趨勢。1991年，日本農產品批發市場通過拍賣的方式進行交易的達到62.2%；而到了2010年，通過拍賣方式交易的農產品批發市場交易只有20%左右[10]。

韓國農產品批發市場的發展一直是在韓國政府的主導下進行的。1976年，韓國國會通過的《關于農水產品流通及其價格安定的法律》(簡稱《農安法》)對農產品批發市場發展的各個方面做出明文規定。首先，政府在農產品批發市場的布局方面采用的是“一個城市一個批發市場”的原則，在保證每個城市都能有效保證市場供需的同時，確保批發市場布局比較均勻[11]。其次，政府加強對農產品批發市場的投資，韓國農產品批發市場按照出資方式不同，分為公營批發市場、一般法定批發市場和民營批發市場。目前，韓國現有公營批發市場33個，一般法定批發市場14個，民營批發市場3個，大多數由政府投資建設；不僅如此，政府還通過事業單位性質的流通公社對公營市場進行統一管理[12]。

總之，健全的法律體系及組織化程度極高的農協,為日、韓農產品批發市場的高效運轉提供了強大的支撐[13]。

2 中外農產品批發市場體系比較

表1給出了各國農產品批發市場體系比較。由表可見，發達國家農產品批發市場呈現以下特征。

表1 各國批發市場體系比較Tab.1 Comparison of agricultural products distribution systems

(1) 管理和投資主體具有公益性特征，這是發達國家農產品批發市場的最重要的特征。日本和韓國的管理主體都是地方政府主導設立的農產品批發市場管理公社。如韓國1985年設立的可樂市場、1988年設立的陽谷市場和2004年設立的江西農產品批發市場都是由1982年建立的首爾農水產物公社運營管理。批發市場公社主要負責市場內批發法人、中介商人以及其他交易參與者的指導和管理，對批發市場內交易的支持、流通信息的收集和發布，以及農水產物流通專門人才的教育和訓練等。美國農產品批發市場的管理者由批發商協會和市場建設者承擔；法國公益批發市場也是由地方公益性協會以及公益協會聯合承擔批發市場的運營和管理職責，與日本、韓國一樣，具有明顯的公益性特征。

與發達國家相比較，中國農產品批發市場的開設與建立并沒有統一的標準和規定，也沒有完善的開設規劃，故存在著農產品批發市場規模小、大都市過度集中、東部地區無論在數量上還是在規模上都要比西部地區集中等不均衡發展的問題。針對這些問題，農產品批發市場的管理在政府層面上需要設立統一的管理部門，由農業部主管，聯合農產品流通的各主管部門建立農產品流通委員會，由委員會統一發布建設規劃，對全國農產品批發市場實施管理，完善農產品流通體系。

(2) 流通主體具有組織化、專門化和規模化的特征。① 農業合作組織作為最主要的流通主體，負責農產品流通中集散。日本農協不僅參與到農產品的生產和流通等多個環節，還為生產者提供農資購買、金融、保險等業務；在農產品流通過程中負責對農產品的等級分類、統一包裝和統一販賣，確保生產者的利益和交易的公正性不受損害。② 在批發市場內部的批發法人或市場管理者指定的批發商人擔當主要作用。在韓國最大的農產品批發市場——可樂市場內，由10個批發法人負責收集產地的農產品，通過委托拍賣等方式，以固定的手續費專賣給中間商人。也就是說，批發市場法人通過收集少量多種的農產品，通過規模交易，減少了流通費用。發達國家正是通過農協和批發法人這樣規模化、專門化的流通主體減少了交易數量，達到了農產品批發市場的效率性運作，通過交易費用的減少來保證消費者能夠獲得質優價廉的農產品消費。

在中國，對于經營主體本身來說，由于規模小、實力弱，故很難抵御市場風險。如何維護市場交易秩序，規范交易主體的行為，提高市場的運行效率，是現階段中國農產品批發市場改造升級的一個重要課題。

(3) 交易費用嚴格控制。從交易費用來看，美國和法國并沒有對交易費用做出嚴格的規定，美國批發市場交易手續費為交易金額的15%左右，法國批發市場交易手續費基本為交易金額的8%～15%之間。與此相反，日本和韓國通過批發市場法對批發市場內的交易費用有較為嚴格的規定，日本規定交易手續費占批發金額的比例是蔬菜8.5%、水果7%、水產物5.5%、畜產物3.5%[14]；韓國根據《農安法》規定委托手續費不能超過一定的批發金額的比例，食糧為2%、蔬果為7%、水產物為6%、畜產物為2%、花卉為7%、藥用作物為5%等[15]。

(4) 交易方式以拍賣和委托方式為主。從發達國家農產品批發市場的交易方式來看，由于各國的傳統和經濟發展過程不同，表現出不同的特征。目前，發達國家農產品批發市場交易方式主要分為兩種： 拍賣的方式和委托的方式。拍賣的方式可以促進農產品的等級化、標準化，也可以保證農產品價格的透明化和公正化，因此，日本、韓國主要通過拍賣的方式來完成交易。美國和法國由于生產者以農場主為主，原本生產規模就比較大，因此，批發市場主要通過委托和對手交易的方式完成。

中國農產品批發市場大都由傳統集貿市場發展而來,普遍沿用“一對一”對手交易和現金結算方式[16]。這種方式對于缺乏信息資源的生產者和消費者來說，沒有任何的保護作用，這也是造成中國農產品“買難”“賣難”等問題的原因之一。

3 中國農產品批發市場發展對策

對美國、法國、日本和韓國農產品批發市場體系比較、分析發現，雖然各國農產品批發市場的管理主體各不相同，但是，在批發市場的公益性特征上具有一致性；在交易方式和交易費用上方式各樣，但是，各國都力圖維持交易的公正性和透明性，以保護生產者能夠獲得合理收益，同時，使消費者能獲得便宜、豐盛的農產品消費。與發達國家農產品批發市場體系相比較，中國農產品主要存在以下問題： 農產品批發市場沒有統一的行政管理部門，多頭行政、 權責不清;市場化運作的經營方式，使得我國農產品批發市場本該具有的公益性職能匱缺；交易方式單一、不透明化，使農產品批發市場對農產品價格的調節功能弱化。總體來說，農產品流通效率低下、中間環節較多、流通成本高。借鑒國外先進國家農產品批發市場發展經驗，中國應采取以下措施，完善農產品批發市場體系建設。

(1) 農產品批發市場建設應該經過系統化的規劃和設計。長期以來，我國農產品批發市場由于缺乏統一的規劃，批發市場建設呈現“東強西弱”，銷地批發市場無論從數量上還是規模、設施上等都要遠高于產地批發市場。這種不合理的布局，造成批發市場重復建設，單個市場交易規模較小，無法達到農產品批發市場通過大流通減少交易費用等功能。因此，農產品批發市場的建設和運營管理必須通過統一地規劃，依據市場周邊的生產和消費環境、區位交通等因素來規劃農產品批發市場的建設。而要做到在全國范圍內的農產品批發市場的統一規劃、統一建設的目標，首要條件是需要建立統一的主管機構。目前，中國農產品批發市場的主管部門有農業部、商務部、國家發展與改革委員會、工商行政管理局等數個部門分散管理，造成農產品批發市場管理混亂、重復建設等亂象。所以，當務之急是中國需要建立統一的主管機構；可以參考日本，建立專門的農產品流通委員會；農產品流通委員會由農業部負責，聯合其他各部門，統一制定農產品流通政策，對全國農產品批發市場統一規劃建設，形成布局合理的農產品批發市場結構。

(2) 政府需要強化農產品批發市場的公益性機能。農產品批發市場是農產品形成價格、發現價格和供需平衡的中心環節，其發展過程必須充分體現出具有的公益功能。與國外大部分發達國家將農產品批發市場作為公益性事業來發展、建設不同，中國農產品批發市場最初以自發性的發展模式起步，政府對于批發市場，長期實施“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策，并未作為公益性事業來對待。因此，作為農產品批發市場重要機能之一的調節農產品價格的作用微弱，使得近年來農產品生產者的“賣難”和消費者的“買貴”現象屢有發生，農產品價格暴漲、暴跌，嚴重損害了生產者和消費者利益。因此，政府需要在政策方面強化農產品批發市場的公益性作用；在批發市場建設用地上實施優惠政策，增加對批發市場建設的資金，在改善農產品流通結構和農產品流通專門人才的培育等方面增加政府投入。

(3) 中國農產品批發市場內還以對手交易為主。對手交易是指買賣雙方面對面的議價交易,是一種傳統的產品交易形式,也稱“集貿式交易”。其特點是交易靈活；但是，對手交易的議價過程較長，成交效率低，交易成本高，且對手交易中由于交易主體對農產品的價格缺乏足夠的信息，導致市場價格不穩定，波動幅度大。拍賣交易可降低交易成本，形成穩定的市場價格機制。目前，中國許多批發市場也正在進行農產品拍賣交易方面的探索，如深圳福田農產品拍賣市場、云南斗南花卉市場等，但是，由于當前受我國農產品流通標準化程度較低、能夠實現大批量等級化交易的品種較少等因素的制約，拍賣交易在現階段農產品交易中還無法得以實現。因此，規范對手交易的市場環境是現階段農產品批發市場升級改造的重要環節之一。

(4) 強化農產品批發市場信息化建設，對進入市場的交易主體實行登記進入制度，對市場內的所有交易實行電子統一結算，以便及時、快捷地收集交易信息，并及時發布價格、供給信息，使交易主體獲得準確、有效的市場信息，減少由于信息不對稱問題產生的價格波動，提高市場現代化管理水平和交易效率。

4 結 語

農產品批發市場的主要作用是促進商品集散，形成農產品價格，把關農產品質量，保障城市農產品供應，引導農作物生產。當前，中國農產品流通體系建設取得了一定成效，但總體上依然薄弱，基礎設施落后、組織化程度低、產銷銜接不緊密、“賣難”“買貴”、農產品價格波動劇烈等問題突出。中國應借鑒國外發達國家的農產品批發市場的發展經驗，建立統一管理的政府機構，強化批發市場的公益性機能，鼓勵利用拍賣和委托等新的交易方式，同時應強化市場信息化建設，建立統一的電子結算系統，促進公平、透明的農產品價格形成，完善農產品流通體系，引導農產品生產、穩定農產品價格、滿足城鄉居民農產品消費需求有著重要的意義。

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Comparative Study on Distribution in Wholesale Markets ofAgricultural Products among China, US, Japan, Korea and France

ZHULin，WANGYang

(School of Business, Shanghai Dianji University, Shanghai 201306, China)

The purpose of this study is to find a solution to the problem of China agricultural wholesale market through comparative analysis on distribution system of agricultural products in China and several major developed countries. The similar aspects include: fairness and clarity insurance of business, function of central price, separation of collection and distribution, confidence of liquidation of accounts, etc. The results suggest the direction of rational change for China’s wholesale market.

agricultural product; wholesale market; wholesaler; similar point; central price; distribution structure

2014 - 10 - 25

國家自然科學基金青年基金項目資助(71401099)；教育部人文社會科學研究青年基金項目資助(13YJC630129)；上海電機學院科研啟動經費項目資助(14QD46)；上海電機學院重點學科資助(10xkj02)

朱 霖(1981-)，男，講師，博士，主要研究方向為產業經濟學，E-mail： zhul@sdju.edu.cn

2095 - 0020(2014)06 -0362 - 05

F 323.7;F 724.1

A