國際軍貿中的那些“不靠譜”

楊王詩劍

烏克蘭局勢牽動著世界的心。就在美國和歐盟主要國家紛紛因為克里米亞問題對俄羅斯進行制裁的同時，法國人卻采取了一種特立獨行的“制裁”措施：威脅拒交“西北風”兩棲攻擊艦。外人看來，似乎這單3年前帶來不小轟動的巨額軍售合同面臨著終止的命運。可沒過幾天，待交付的首艦“符拉迪沃斯托克”號（題圖）卻按計劃繼續海試，此后法國總統奧朗德表示依然會履行合同。正應了電視劇《潛伏》中的那句經典臺詞：“嘴上說的全是主義，心里想的全是生意。”實際上，類似的“不靠譜”在國際軍貿市場還真是屢見不鮮。

賣家的“不靠譜”

撕毀合同說到不交貨的賣家，法國人又要榜上有名了。在1982年的英阿馬島之戰中，由于美國施壓和英法同盟的原因，法國凍結了戰前與阿根廷簽訂的軍售合同，扣壓了計劃交付給阿軍方的“飛魚”導彈。法國還向英國提供了“飛魚”導彈的所有機密，讓英國人掌握攔截“飛魚”導彈的技術。英國根據法國提供的情報，派出特工扮成“飛魚”的買家或賣家，在國際軍火市場上漫天要價或使絆子跟阿根廷人周旋，最終使阿根廷在戰爭期間沒能在國際市場上買到一枚“飛魚”。即便如此，阿根廷還是用僅有的5枚“飛魚”導彈擊沉了被稱為“皇家的驕傲”的英國現代化驅逐艦“謝菲爾德”號和大型運輸船“大西洋征服者”號，擊傷了“格拉摩根”號驅逐艦，戰果極其輝煌。

當然，倒霉的買家不止阿根廷，“不靠譜”的賣家也不止法國。2004年初，德黑蘭要求莫斯科協助打造防空綜合體系，俄方提議利用S-300PMUl擔負伊朗首都以及其第二大工業中心伊斯法罕、位于波斯灣的主要海軍基地阿巴斯港、布什爾核電站以及阿巴丹的石油終端等重要地區的防空任務。在此背景下，兩國于2007年簽訂軍售合同，規定俄向伊供應5個營的S-300PMUl防空導彈系統，總額達8億美元。但天有不測風云，2010年6月9日，聯合國安理會就伊朗核問題通過第1929號決議，決定對伊朗實行自2006年以來的第四輪制裁，其中包括更嚴厲的武器禁令。隨后，時任俄總統梅德韋杰夫簽署了落實聯合國安理會決議的命令：禁止向伊朗供應S-300防空導彈系統、裝甲設備、戰機、直升機和艦艇等武器裝備。雖然俄退還了伊朗1.67億美元的預付款，但此事還是給剛有起色的兩國軍事技術合作蒙上了一層陰影。

國防科技工業基礎薄弱的我國也曾在國際軍貿市場上吃過虧。上世紀末，我國與以色列達成協議，向以支付10億美元的同時提供4架伊爾-76運輸機，以負責將“費爾康”雷達預警系統安裝在這4架伊爾-76上，分兩批交付。2000年7月，我國已預付了2億美元的先期款額，而在以色列的工廠中，第一架改裝后的飛機也即將完成。就在此時，以色列突然單方面取消了合同。這引起了我國的強烈不滿。經過一年“非常不愉”的談判后，2002年2月，以色列向我國支付了3.5億美元賠償金，接替巴拉克的沙龍還特地就此事向我國領導人寫信道歉。

拖延交貨 在賣家延遲交付這個問題上，印度被俄羅斯“坑”得著實不輕。最著名的事件當屬那艘俄羅斯幫印度“轟轟烈烈”改裝了8年之久的“戈爾什科夫海軍元帥”號航母。由于故障頻出，工期一拖再拖，最后竟然比原定交付時間晚了整整5年，改裝費用也從原計劃的7.5億美元上升到23億，翻了3倍有余。即使對于“近乎狂熱追逐航母”的印度來說，這也是不可忍受的。期間曾一度傳出印度要取消這份改造合同，轉而尋求其它途徑獲得航母。無獨有偶，印度在與以色列的預警機合作項目中，也是因為俄羅斯提供的飛行平臺遲遲不能到位，而一再延后預警機的裝備時間。

作為全球唯一軍貿額超過俄羅斯的超級大國——美國，在按時交貨上也做的不那么好。在一系列對臺軍售中，AIM-120中距空空導彈可稱得上是拖延交貨的代表。2000年4月，美國宣布向臺灣出售AIM-120，半年后，200枚AIM-120導彈列入了美4項對臺軍售項目中。可是，這些技術成熟、產量充足的導彈并沒有馬上交付給臺軍，而是由美國代為保管在關島基地。直到2002年，美國方開始移交AIM-120導彈，2004年9月才正式加入臺軍現役，此時距離最初宣布軍售計劃已經過去了4年。盡管美同意臺軍飛行員前往美空軍基地和訓練場進行AIM-120導彈的試射和相關操作訓練，但臺灣當局對這種“奇葩”的購物經歷也是憋了一肚子火。

同樣憋了一肚子火的還有美國那些盟友們，不過不是因為AIM-120，而是由于那款頂著“世界戰斗機”頭銜的F-35。當初，美國四處拉攏盟友加入F-35開發項目，美好的作戰前景和利益連接原因使得先后有十幾個國家與美國簽訂了采購合同。然而，就在大家盼望著趕緊換掉老舊的F-16或者F/A-18之時，制造商洛馬公司一再宣布研發進度推遲，交付時間延期。憤怒又無奈的買家只能通過削減訂單未表達自己的不滿。其中，急于在東海重新取得對我國空中優勢的日本更是哭笑不得，因為洛馬公司給其兩個選擇：延遲交付或者立即交付作戰軟件系統存在缺陷的版本。看來上了賊船就沒那么容易脫身了。

買家的“不靠譜”

撕毀合同 從上面的描述可以得出這樣一個結論：國際軍貿市場是標準的賣方市場，買方很弱勢。不過，凡事都沒有絕對，有時買家也有不按合同辦事的時候。

2007年底，利比亞與法國簽署了購買14架“陣風”戰斗機備忘錄，這讓時任總統薩科齊大喜過望。要知道，“陣風”從誕生到服役，雖然號稱歐洲最好戰斗機，但其高昂的造價和不可逾越的缺陷卻使外國望而卻步。當時這款法國人引以為傲的戰機還沒有成功的出口記錄，高昂的費用和極低的回報率曾使法國政府幾度考慮停產該型戰機。利比亞的認可無異于給“陣風”注射了一記強心針。可到了2009年，卡扎菲放棄了這項采購計劃，轉而與俄羅斯簽訂了采購12架蘇-35戰斗機的初步協議，這使得法國政府大為火光。似乎是為了給“陣風”正名，也可能是出于報復心理，在隨后多國對利比亞的空中打擊行動中，法國一馬當先，“陣風”戰斗機就是主力。

《古蘭經》里有一句話：凡你們為自己而行的善，將在真主那里發現其報酬。這句話放在國際軍貿市場上的美國再合適不過了。1974年，伊朗巴列維政府與美國簽署了訂購4艘“基德”級導彈驅逐艦的協議。可沒想到，電影《逃離德黑蘭》的故事背景——霍梅尼掀起的伊斯蘭革命風暴轉瞬間就將巴列維政府刮的灰飛煙滅。此后，伊朗政府宣布廢除“基德”級導彈驅逐艦的訂購合同，美國海軍不得不轉接了這4艘艦的建造合同，并將其改裝為通用型驅逐艦服役。endprint

如果把美國被伊朗“跳單”這事比作行善的話，那么巴西的“超級巨嘴鳥”就成了美國“行善的報酬”。2011年底，巴西謝拉·內華達公司提供的A-29“超級巨嘴鳥”輕型螺旋槳戰斗機毫無懸念地擊敗了意大利、瑞士和美國提供的4款競標戰機，獲得了美國空軍9.5億美元的輕型空中支援機項目的固定價格合同。然而幾個月后，這份還沒被巴西人捂熱乎的合同就因為美國霍克·比奇飛機公司一紙關于招標不公的訴訟而成為廢紙。巴西航空工業公司對于這種違背商業常規的做法表示了遺憾，并希望美國空軍收回這項決定，但無奈木已成舟。至于是不是因為招標程序的問題，那誰又知道呢？畢竟買家是自由的。

退貨 由于武器裝備對國家安全具有不可替代的重要地位作用，各國對武器裝備進口的質量把控都十分嚴格。同時，賣方為了保證自己在國際軍貿市場上的信譽度以持續擴大出口量，也會非常注意出口武器裝備的質量。按照常理說，退貨的情況是不會發生的。而這看似最不可能的事在俄羅斯和阿爾及利亞之間就真真切切的發生了。2006年，俄阿兩國簽訂了總額高達80億美元的軍事技術合作協議，其中包含價值12.8億美元的28架單座型米格-29SMT戰斗機和6架雙座型的米格-29UB戰斗機。可從2007年5月開始，阿軍方拒絕接收米格-29，理由是這些飛機的結構部件和零件質量低下，或是曾用過的。2008年2月，阿空軍決定向俄羅斯返還此前已經接收的15架米格-29。無奈的俄羅斯只能打碎牙往肚子里咽，將這些退貨稍微改裝后裝備給了本國空軍。

偶然背后的必然

從買賣雙方的國家背景和交易商品的特殊性來看，國際軍貿絕非普通商貿一手交錢一手交貨那么簡單。顯然，上述那些看似偶然的“不靠譜”的背后，其實隱藏著深刻的必然。

其一，國家間的關系是國際軍貿的基礎。國際軍貿作為國家間最重要的軍事交流形式之一，具有獨特的國家屬性和戰略價值，而武器裝備對國防建設的巨大影響力也決定了國際軍貿不可能在兩個關系僵持或者破裂的國家之間進行。上世紀70年代，美國與巴列維執政的伊朗關系密切，不斷將包括F-14戰斗機在內的當時最先進的武器輸送到伊朗，儼然想將其塑造成第二個中東橋頭堡。可是當霍梅尼掀翻巴列維政府后，美國對其進行了不間斷地制裁，兩國關系迅速惡化，否則，上文中提到那4艘“基德”級驅逐艦就不會出現在臺灣海峽了。

其二，國家利益取向是國際軍貿的助推因素。作為國際交往的一部分，國際軍貿無論是給買方還是賣方，都會帶來巨大利益。那么，國家利益的取向就理所當然地成為推動國際軍貿的重要因素。在經濟利益和國家利益面前，法國選擇了與英國站在一起：以色列寧愿冒得罪我國和損害本國軍貿信譽的風險，也要傍住美國這個大款。當然，這背后是美國對猶太民族復興的巨大支持，無論它出于什么目的。同樣，卡扎菲“飛”了薩科齊的“單”也是如此。在國際交往中，“沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益。”

其三，國際形勢的變化決定了國際軍貿能否順利進行。馬克思對人的本質有過一句經典論述：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”也就是說，人是社會的人。如果類比到國家上來，要在復雜多變的國際社會中生存下去，就必須準確把握國際形勢的變化。可以說，國際軍貿是交易雙方對國際形勢理解的一種反射。一個核武一個化武，將伊朗和敘利亞推向了國際社會的反對面，即使俄羅斯與這兩國的傳統友好關系十分牢固，也注定了空防利器S-300與它們無緣。

其四，軍事科技水平影響著國際軍貿的進程。武器裝備的工業屬性決定了軍事科技對其影響重大，在武器裝備科技含量越來越高的今天，軍事科技水平將直接影響國際軍貿的進程。印度那艘被拖延了5年的航母折射出了俄羅斯造船業的沒落，一再“跳票”的F-35更是清晰反映了即便是科技實力最強的國家，也會有心有余而力不足的時候。

抓住了偶然背后的必然，那些“不靠譜”也就不足為奇了。

不簡單的四個“杠桿”

如果僅僅分析國際軍貿中那些“不靠譜”的事兒，難免落入狹隘的經驗主義陷阱。實際上，國際軍貿市場上絕大多數行為還是非常“靠譜”的，否則，這個市場也不會如此紅火。綜合兩方面來看，國際軍貿之所以變化多端，其根本原因還在于它的四個“杠桿”作用。

一是經濟杠桿。盡管國際軍貿的地位背景特殊，但這改變不了它的商業本質，說到底，它是一種以武器裝備和軍事技術為商品的交易形式。既然是交易，那么經濟利益自然是核心因素。武器裝備銷售帶來的豐厚利潤和大量就業機會，促使世界軍事強國無一例外將推動對外軍貿，作為本國經濟發展的重要內容。美國國務院曾以文件形式要求駐外使館要“像促進農產品和藥品出口那樣推動軍火交易”。美、俄、英、法等國領導人從未放棄在合適場合中推銷本國武器裝備的機會，韓國甚至還搬出了服役期的電影明星未做武器廣告，俄羅斯賣給阿爾及利亞的“劣質”米格-29看起來也是為了追求最大的經濟利益。特別是近年來全球經濟陷入泥潭，各國經濟增長乏力，對外軍貿已經越來越成為世界軍事強國保持國家經濟平衡的調節杠桿。

二是政治杠桿。戰爭從來就與政治緊密相連，克勞塞維茨關于“戰爭是政治的延續”的名言已經如雷貫耳。作為戰爭的物質基礎，武器裝備自然也抹擦不掉政治的烙印。可以說，政治是國際軍貿的根本背景。冷戰時期，軍貿僅限于東西方兩大陣營內部進行，其政治意義要遠大于經濟利益。隨著僵持了近半個世紀的兩極平衡在戈爾巴喬夫的辭職聲中被打破，國際軍貿的政治觸角開始廣泛延伸。首先，國際軍貿漸成操縱地緣政治的主要方式之一，美國對我國臺灣地區的持續軍售就是如此，存放在關島多年的AIM-120也有平衡兩岸軍事力量的意思。其次，國際軍貿也成為賣方國強化政治影響力的重要手段。2010年，美國與沙特達成了總額約600億美元的超級軍售合同，清一色的美式裝備使沙特這個阿拉伯半島大國的國防力量對美國產生了極大依賴性，美國的政治影響力也就不言自明了。再次，國際軍貿是轉移國內政治壓力的有效手段。眾所周知，在美國這種以軍事工業作為經濟支柱產業之一的國家，軍火商永遠處于政治強勢，甚至可以左右政府的決策。“超級巨嘴鳥”與美利堅和阿富汗無緣，與其說是招標程序存在漏洞，不如說是美國空軍為了平衡國內軍火商的利益。endprint

三是軍事杠桿。國際軍貿所產生的最直接影響就是強化了買方國的軍事實力，這也是買賣雙方能達成交易的主要原因。一方面，如果將視野放寬到地區軍事力量分布上，買方國軍事力量的增長必將打破該地區原有的軍事平衡，使區域軍事態勢發生變化。印巴分治初期，兩國軍事實力旗鼓相當，這從三次印巴戰爭中就可以看出。當時印度在南亞地區也只能算大國，軍事優勢并不明顯。但隨后印度國家戰略做出重大調整，大量購買國外先進武器裝備，軍事現代化進程明顯加快。如今，依靠一身買來的“鐵甲戰衣”和“神兵利器”，印度的軍事實力已經明顯領先于南亞諸國，對巴基斯坦也形成了壓倒性優勢，重望了當地軍事格局。另一方面，從軍事對抗角度上講，國際軍貿對戰爭進程和結局的影響非常明顯，尤其是交易內容涉及到較為先進的武器裝備成品時，英阿馬島之戰便是一例。

四是科技杠桿。在武器裝備科技含量越來越高的今天，技術水平對武器裝備作戰效能的決定性作用正在凸顯，世界各國逐漸認識到唯有提高自身國防科研力量才是武器裝備發展的根本途徑。因此，軍事技術轉讓與否已成為國際軍貿市場中買方定下購買決心的重要參考。從買方國的角度上看，引進先進軍事技術有助于“站在巨人的肩膀上”快速提高本國的國防科研能力，從而達到武器裝備自主可控的目的。而且國防科技的高精尖特性，能夠帶動相關高新技術產業的發展，以促進國家整體科技實力的提升。而從賣方國的角度上看，武器裝備出口所帶來的巨大經濟效益，可以為其研發新技術提供厚實的支撐，推動國防科技實力向新的更高層次邁進。以俄羅斯的蘇霍伊系列飛機為例，蘇-30俄羅斯空軍并沒有裝備，卻通過向國際用戶出口，賺取了大量外匯，并進一步開發了蘇35戰斗機，保持了技術領先地位。

我們已經看到，國際軍貿的太多不確定性給處于利益爭端漩渦中的國家造成了巨大影響。可以設想，如果法國繼續履行向阿根廷出售“飛魚”導彈的合同，那么馬爾維納斯群島會不會仍被阿根廷握在手中？如果當年以色列頂住美國的巨大壓力交付“費爾康”預警系統，那么我國的預警機發展會不會更加迅速？如果利比亞如約購買了“陣風”戰斗機，那么在美國國內孤立主義情緒抬頭的背景下，卡扎菲會不會逃過一劫？

當然，這個世界上沒有那么多“如果”。也正因為這樣，國際形勢的風云變幻才會顯得如此精彩紛呈，而國際軍貿永遠是其中不可忽略的一點。所以，“不靠譜”的事兒還將繼續上演。

[編輯/山水]endprint