中小學及幼兒園抵御突發暴力事件脆弱性問題研究

張明亮，高 雅

(1.山東行政學院，濟南250014；2.吉林大學珠海學院，廣東珠海519041)

中小學及幼兒園抵御突發暴力事件脆弱性問題研究

張明亮1，高 雅2

(1.山東行政學院，濟南250014；2.吉林大學珠海學院，廣東珠海519041)

突發暴力事件是當前中小學及幼兒園風險抵御中的薄弱環節。應基于情景的脆弱性評估，從突發暴力事件特性梳理入手，構建中小學及幼兒園風險的典型情景，確定突發暴力事件的承災體，通過深入分析，為中小學及幼兒園應急預案編制提供具有實際指導意義的信息，以提升中小學及幼兒園風險抵御路徑建設能力。

風險抵御；脆弱性評估；中小學；幼兒園

一、中小學及幼兒園提升風險抵御的必要性

當前，我國正處于社會矛盾凸顯期，突發事件風險增多、公共安全形勢復雜，人民群眾公共安全需求日益增強。Ulrich Beck認為我國社會已經進入風險社會時期，也就是說，由于發展模式轉換和體制深層次改革的加速，使改革進入深水區，在這個特殊階段，社會問題不斷出現，社會矛盾加劇激化，使得整個社會環境具有高風險性。

城市中小學和幼兒園作為一類特殊的公共聚集場所，聚集了大量少年和兒童，校園安全一直是社會關注的焦點。近幾年，針對中小學和幼兒園的暴力犯罪有增多趨勢，尤其是3·23福建南平、4·28廣東省雷州市雷城第一小學、4·29江蘇泰興中心幼兒園、4·30山東省濰坊市坊子區九龍街道尚莊小學和5·12陜西省南鄭縣圣水鎮幼兒園等5起校園暴力事件，在短短40天內接連發生，讓國人震驚和痛心，也使校園安全提升至國家高度。公安部誓言“要打到犯罪分子不敢對孩子下手，要通過嚴密的防范和防控，防到犯罪分子不能對孩子下手”[1]。

縱觀發生在中小學和幼兒園的那些不幸事件，事前預警不夠是一個重要的原因。目前絕大多數中小學和幼兒園的管理者和決策者在風險識別和事前預警等方面主要依賴于個人經驗，這種較為確定的個人經驗與突發校園暴力事件的高度不確定性和極端低概率性存在矛盾，進而導致對校園暴力事件的忽視。這也從另一個方面說明中小學及幼兒園自身在抵御風險時的脆弱性，脆弱性是各種突發事件產生的微觀基礎[2],脆弱性一詞源于拉丁文，原意為傷害，現在已廣泛應用于自然災害和社會科學領域[3]。中小學及幼兒園脆弱性是指中小學及幼兒園內建筑物和人群對特定事件表現出的易受傷害和損失的特性。本文研究的中小學及幼兒園脆弱性評估是為了制定應急預案，以及明確對中小學及幼兒園而言哪些人群和校園內環境及建筑物應該得到重點關注。

脆弱性評估的方法有很多，其中應用較為廣泛的方法是情景分析法[4]。相較于傳統的分析方法(如基于災損曲線的方法)，情景分析法更加注重未來的不確定性，而且認為“未來的部分內容是可以提前預測的”[2]。中小學及幼兒園突發暴力事件本身具有的“突然性”和“較強的不確定性”，決定了傳統決策分析工具無法適用于本研究，而情景分析法則能較好地完成對中小學及幼兒園突發暴力事件的分析評估。

二、基于情景的中小學及幼兒園脆弱性評估方法

中小學及幼兒園的脆弱性表現在人員、實體結構、地理位置等方面。

(一)中小學及幼兒園脆弱性描述

中小學及幼兒園突發事件的受害者主要是中小學生及幼兒，其心智特點和身體特點決定了其在突發事件應急中普遍存在安全意識淡薄、自我防護能力差、反應能力弱等問題。在實體結構方面，脆弱性表現在建筑老舊、維護不當、校舍緊張等方面。

因此，中小學及幼兒園脆弱性評估可以描述為：已知中小學及幼兒園所處的社區環境、地理環境及周邊情景；中小學及幼兒園的實體結構、建筑物及使用人群。中小學及幼兒園突發暴力事件脆弱性評估就是要回答中小學及幼兒園可能面對的突發暴力傷害是什么；在這種情境下，哪些基本要素需要關注，如何排定抵御風險的優先次序。

(二)中小學及幼兒園脆弱性評估步驟

中小學及幼兒園脆弱性評估分為三步：第一，明確突發暴力事件特性；第二，構建風險典型情景；第三，確定風險承擔體。

1.明確突發暴力事件特性。通過問卷調查、訪談獲知校園周邊社區發生的突發暴力事件的有關信息。主要是校園周邊發生過的突發事件的類型、性質、事件、原因、地點、傷害及影響情況；中小學及幼兒園社區周邊的危險源屬性。通過對過往歷史事件的調查，初步形成中小學及幼兒園周邊社區突發暴力事件備選池，并根據社區現狀及社會環境的大趨勢進行補充，以此確定中小學及幼兒園周邊社區最可能面對的主要突發暴力事件。

2.構建風險典型情景。每一個突發事件都是各種風險因素和致災因子在特定社會、自然環境下共同作用的產物，它既不是偶然發生的，也不是孤立存在的[5]。應從突發暴力事件的可能性原因及周邊社區環境入手，設計風險典型情景指標，構建典型風險情景(見表1)。

表1 風險情景指標

3.確定特定情景下的影響群體。中小學及幼兒園面臨的突發暴力性事件，直接影響群體自然是校園師生，包括中小學及幼兒園的安保人員和后勤人員。此外，周邊社區群眾、家長、警務人員等也會受到直接或間接影響。

三、實際案例分析

本文以濟南市某幼兒園為例展開風險分析及脆弱性評估。該幼兒園為省“十佳”幼兒園，共有18個班546名幼兒，教師75名。該園所處社區是一個比較成熟的老社區，有老式居民樓若干，人口密度高，周圍人員除小區居民以外，還有一個中型市場，外來經商人員較多，成分復雜。緊貼幼兒園有東西及南北方向道路各一條。幼兒園共有2個門，正門(北門)直接面對東西方向道路，正門為玻璃門，一重門，工作時段正常開放，門口有一保安室，配備男性保安兩名，年齡均在四十歲以上，隨身配備警棍，正門右側五十米左右有一社區警務室；幼兒園東門直接面對南北方向道路，門口周圍均為大大小小的商鋪，主要有食品類、五金類等等，經營種類較為繁雜，東門是兩重鐵柵欄門，工作時段東門上鎖封閉。幼兒園所臨兩條道路出現時段性交通擁堵，在上下班及接送孩子時段內擁堵尤為突出。

根據上述分析，該幼兒園在抵御突發暴力事件時脆弱性情景描述如下：

表2 某幼兒園基于風險情景的脆弱性描述一覽表

通過表2的分析，結合實地調研及與幼兒園師生、部分家長訪談，認為幼兒園周邊社會環境較為復雜，商業糾紛較多，外加我國社會處于社會轉型期，改革發展進入關鍵階段，各種利益關系錯綜復雜，社會矛盾多樣，誘發極端事件的因素增加，不穩定因素增多，針對幼兒園的暴力事件時有發生，因而，得出如下結論：

該幼兒園抵御外部突發暴力事件的能力不足，外部突發暴力事件是其主要致災因子，可以在預案中用紅色預警。薄弱點為幼兒園正門(北門)，因為正門為玻璃大門，容易被擊碎，此門一旦破裂，幼兒園就門戶大開，距離正門20米就是1樓的多個小班教室。

該幼兒園在早(7:40-8:40)、晚(17:00-18:30)時因兩個大門都打開，人群不斷進出，可以用紅色預警，12：00-14:00用黃色預警，一般上課時間用藍色預警。

該幼兒園建筑物的承災能力，正門大門用紅色預警，園內缺少把不同樓層隔斷開的鋼制大門，紅色預警。

該幼兒園僅有專職安全保衛人員2名且年齡偏大，配備數量不足，2010年9月印發的《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》規定：“規模在500人至1000人的學校，應當至少配備3名安全保衛人員”，因而用紅色預警，對快遞物品不能嚴格檢查，黃色預警。

總的來說，脆弱性評估是應急管理的基礎性工作之一，基于情景分析的脆弱性評估方法可以有效地篩查中小學及幼兒園在抵御突發暴力事件時的薄弱環節，為應急預案的制定提供有價值的參考意見。

[1]武和平.“要打到犯罪分子不敢對孩子下手”[EB/OL]. 2014-07-20.http://news.163.com/10/0514/11/66L3AUEP000146BC.html.

[2]詹承豫.中國應急管理體系完善的理論與方法研究——基于“情景-沖擊-脆弱性”的分析框架[J].政治學研究,2009(5):92-98.

[3]石勇,許世遠,石純,孫阿麗,趙慶良. 自然災害脆弱性研究進展[J].自然災害學報，2011，20(2):131-137.

[4]張學才，郭瑞雪.情景分析方法綜述[J].理論月刊，2005(8):125-126.

[5]盧文剛.風險社會視閾下基于系統脆弱性分析的城市公交應急管理研究——以個人極端暴力事件成都“6·5”公交縱火案為例[J].科技管理研究，2014(8):219-226.

(編輯：董 蕾)

2014-10-20

山東省社會科學規劃研究項目(11CSHJ11)；山東省軟科學研究計劃一般項目(2014RKE30002)；山東省高等學校人文社會科學研究項目(J11WH72)；2013年度山東行政學院決策咨詢研究課題。

張明亮(1978-)，男，山東安丘人，山東行政學院山東省應急管理培訓基地副教授。

D630.8

B

2095-7238(2014)12-0047-03

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.008