土庫曼斯坦的天然氣外交

前駐各能源國的中國大使們的回憶有一個共識——在走出國門的最初十年里，中國政商精英群體有關海外的經濟情報與運作方式都近乎史前時代。這讓中國企業時刻充滿著補全缺陷的急迫感。本期特約中國駐土庫曼斯坦前大使龔獵夫口述，土庫曼獨立之后及世紀之交的天然氣外交與中國要素。

1991年底，發生在莫斯科的政治斗爭徹底改變了這個龐大帝國的一切。而這場中央上層的斗爭讓蘇聯各加盟共和國發生了翻天覆地的變化。身居中亞的土庫曼斯坦則開始為自身天然氣資源轉化為國家財富開始了漫長的探索之路。

獨立后的焦慮

從1884年俄羅斯占領土庫曼全境算起，土庫曼斯坦失去國格已經超過100年的時間。1991年阿拉木圖會議突如其來的獨立讓土庫曼斯坦整個國家歡欣鼓舞。其中很重要的一點就是，當時土庫曼斯坦已經探明擁有豐富的天然氣資源，而且也是蘇聯重要的天然氣生產共和國。民眾認為自己的國家可以像中東國家一樣，很快的富有起來了。

但是高興之后，很多現實情況也讓他們感到一籌莫展。蘇聯原本統一的國內市場是按照中央的計劃生產、銷售的。蘇聯解體突然打破了這種統一協調。原加盟共和國之間的交易全部成為了國際貿易，而國際貿易之間的法律、法規、結算方法等都需要重新建立。

獨立之后的土庫曼斯坦很快成為西方石油公司積極發展的地區。當時美國能源部公開表示，獨聯體國家的石油儲量預計將達到500億噸，英國石油公司公布的數據是獨聯體國家天然氣儲量接近全球總儲量的40%。

這些數字的公布讓整個世界都為這片地區感到瘋狂。包括土庫曼斯坦在內的很多新獨立的國家也以非常積極地態度歡迎著西方石油公司，和它們簽訂了大量的區塊開發合同。但是西方公司在拿到區塊以后，對投資的態度卻異常謹慎。

第一個問題就是這些國家新的能源法律基礎制定進展非常緩慢。獨聯體國家之前都沒有建立這方面制度的經驗，所以進展很慢。另一個問題就是西方公司對獨聯體國家的政治、經濟形勢的估計缺乏信心。俄羅斯會不會重新吞并這些地區？獨立之后的宗教民族勢力如何？地區局勢能不能保持一個長期的穩定？最重要的問題就是，包括土庫曼斯坦在內的中亞國家，管道全部過境俄羅斯。這種被俄羅斯控制的現實情況是西方公司不愿意看到的。在這些問題得不到解決之前，西方公司就采取了先占據區塊，暫不投資開發的策略。

為了開發自己的油氣資源，獨聯體國家在1993年建立了獨聯體政府之間的油氣協會，以及歐亞煤炭和鋼鐵國際聯盟。這些仿照歐盟建立起來的國際組織并沒有歐盟的指令性和約束性，協調工作很難進行。此外，里海的法律地位也是獨聯體國家之間的重要矛盾。里海豐富的能源資源讓沿岸各國對于按照海還是湖泊的方式對其進行劃分爭論不休。

在這種情況之下，里海沿岸國家、中亞國家豐富的石油天然氣資源的開發也就無存談起。西方媒體就轉了風向，開始報道中亞地區的資源并沒有那么豐富的消息。由于缺少專業知識，我們外交人員對于西方媒體的報道也無法分辨真假。

在這樣復雜的情況下，1998年我開始擔任中國駐土庫曼斯坦大使，也見證了土庫曼斯坦是如何艱難地開發自己的天然氣資源，以及中國和土庫曼斯坦最早的天然氣合作。

早期合作

到了土庫曼斯坦我就發現，這里不僅有英國、美國這些西方發達國家的石油公司的代表，連阿根廷、馬來西亞石油公司的代表也在這里頻繁出現。這讓我觸動很大，究竟有多豐富的資源能夠讓阿根廷、馬來西亞這些石油公司都能積極前來呢？

后來大使館請了一個中石油在土庫曼斯坦工作組的一個工作人員給我們講課，介紹當地情況和石油知識。我也主動去聯系阿根廷石油公司這樣的公司，跟他們交朋友。開始還有一些擔心，跟阿根廷交流應該說什么語言呢，西班牙語我們也不會啊，說俄語他們聽得懂么？

結果到了之后才發現，人家阿根廷公司準備工作做的非常到位，他們請了一個原來蘇聯駐阿根廷的大使做顧問，他們的負責人就直接說：“這是我們的顧問，你們和他交流就可以了。”

這一招很厲害啊，這個顧問對當地的情況可以說是非常了解，也很有人脈，對當地的風俗、規章制度、人際關系也很熟絡。有這樣一個人做顧問，省去了阿根廷石油公司很多的麻煩。

晚上阿根廷公司請我們吃阿根廷烤肉的時候我才發現，公司在城市的一角占據了一大片土地，幾十棟樓，簡直可以說是一個王國了。我當時就感慨：“要是這里無利可圖，一個公司會跑幾千公里來花這個錢么？”

另一件對我觸動很大的事情是，一次外交活動現場，我偶遇格魯吉亞駐土庫曼斯坦大使，他看到我，主動迎了上來說：“我去過中國的天津，那是一個很好的城市。”我很好奇，問他去天津干什么。他說：“格魯吉亞用的是土庫曼斯坦的天然氣，但是沒有錢支付。我當時就想到，土庫曼斯坦獨立之后，還沒有給軍隊換發新的軍裝。我就通過一些關系，聯系到了中國天津的一家被服廠。廉價訂購了一大批土庫曼斯坦的新式軍裝，再高價賣給土庫曼斯坦政府，這樣，我們支付天然氣的錢就有了。”

類似這樣和土庫曼斯坦的油氣相關聯的復雜關系在這里并不鮮見。這個多變、復雜的情況引起了我的注意，并且向國內做了詳細的匯報，希望能夠引起國內足夠的重視，否則的話，在這樣激烈的競爭中，中國很容易就變得邊緣化。

當時，只有中石化勝利油田一個公司在土庫曼斯坦有一個油井修復合同。這個井我去過兩次，第二次去的時候，工作人員告訴我說修復之后的這口井產量比最初的設計能力還要高，突破了歷史最高水平。土庫曼斯坦的石油部長親自來觀看測量，發現確實是要高出設計能力。我當時就說：“這個事情你應該在第一時間告訴我呀，我可以向總統匯報，然后在報紙上刊登消息，這樣大家就都知道中國的實力了。你們悶聲在這里搞出這么大的成績，要對我們以后的工作有幫助啊。”

我這么說是有原因的。90年代，中國的石油工業剛剛開始走出海外，其它地方我不清楚，至少在土庫曼斯坦這里，很多人對中國的技術水平還是持比較懷疑的態度的。我把事情向總統做了匯報，總統就對中國的企業有了印象，對未來也是有作用的。

中國早期在那里的公司很多都不注意規范，影響很大。一家公司的領導就曾來找過我，說實在是太困難了，連工資都發不出來了。我說你怎么這么狼狽。他就解釋說，當時油還沒有打出來，稅務部門就來找我們收稅，錢都交稅了。現在油打出來，但是分成銷售的文件又找不到了。當時聽到這個說法，我是非常震驚的，一個公司沒有法律顧問，稅務部門來收多少錢就給多少錢，哪有公司是這樣的？分成銷售的文件可以說是一個公司最重要的文件之一，居然可以找不到？實在是聞所未聞。

雖然過了一段時間，事情得到了圓滿的解決。但是可以說，這就是早期中國公司在土庫曼斯坦的工作情況。

東向出口的尋覓

1994年，由于俄羅斯突然宣布取消進口土庫曼斯坦天然氣的配額，土庫曼斯坦當年的GDP下降了54%。加上一直以來俄羅斯天然氣工業公司（下稱俄氣）對土庫曼斯坦天然氣價格打壓過于嚴重，讓土庫曼斯坦動了尋找其它天然氣出口渠道的想法。

俄氣依仗著自己對于土庫曼斯坦出口管道的控制，極力壓制土庫曼斯坦的天然氣售價。當時土庫曼斯坦邊境氣價僅為38美元，而烏克蘭邊境價格高達100美元以上。土方希望價格增加到42美元，卻換來了俄氣一句：“你愛賣不賣，你現在不賣，將來你們會爬著到莫斯科來求我。”

尼亞佐夫對于俄氣的傲慢無禮非常不滿，甚至在公開的外交場合指名道姓的說：“俄羅斯大使我需要告訴你，歷史多次證明，大國沙文主義是沒有好下場的，這一點你們需要清楚。”

話說到這個份上，俄羅斯和土庫曼之間的關系就很僵了。普京上臺之后，雙方關系才開始緩和。普京上臺之后，很快就訪問了土庫曼斯坦。在歡迎宴會上，代表外國使團發表講話的是駐土庫曼時間最久的烏克蘭大使。烏克蘭大使講完之后，尼亞佐夫總統突然說，要請中國大使祝酒，讓我一點思想準備都沒有。我上去之后，尼亞佐夫總統換掉了我的甘草酒，拿了一大杯伏特加說：“你是大國的大使，要用大杯。”我硬著頭皮跟兩位總統都喝了一杯，在尼亞佐夫總統給我拿鱘魚的時候，普京悄悄告訴我說：“我很快就要到中國去訪問，我已經和江澤民主席通了電話，我們都是老朋友了。”話說到這里就結束了，但是普京想傳達的信息我已經接收到的，葉利欽時期和中國友好的政策，普京無疑會繼續堅持，這樣國內對普京的接待也就更有底了。

外交場合，這種細節外交無處不在。在普京訪問之前，俄羅斯外長伊萬諾夫到土庫曼斯坦訪問。宴會結束之后，尼亞佐夫和伊萬諾夫步出會場，我們外交使團的代表坐在那鼓掌。到了門口，尼亞佐夫突然轉過身，對伊萬諾夫說：“我要去跟中國大使打個招呼。”伊萬諾夫立刻也回了一句：“我也要去和中國大使打個招呼。”

尼亞佐夫這么做是有深意的。當時1998年尼亞佐夫訪華，就談論了天然氣出口的問題，盡管當時沒有談出結果。但是這一點外界是不知道的。尼亞佐夫要跟中國大使專門打招呼，就顯示出和中國之間不尋常的關系。這樣俄羅斯在猜測中國和土庫曼斯坦之間的天然氣合作結果上，又要多一重考慮。

應該說，當時土庫曼斯坦國內對于出口天然氣到中國的興趣還是很高的。尼亞佐夫1998年訪華，就非常希望能夠敲定天然氣出口問題。當時的中石油興趣也很高。但是事情匯報到高層之后，沒有得到更多的回應。

當時土庫曼斯坦的石油部長就跟我說，現在土庫曼斯坦賣給俄羅斯的價格是38美元，想漲到42美元。如果向中國出口，價格一定不會高于42美元，而且可以簽訂長期合同。

尼亞佐夫也對我說，中國是最讓土庫曼斯坦放心的出口國。因為當時像烏克蘭一些國家進口土庫曼斯坦天然氣的時候，支付都不用美元支付，用自己國家生產的一些劣質生活用品充抵美元。這些產品在土庫曼斯坦根本賣不出去。一次兩次接收之后，土庫曼斯坦就不愿意要這些東西了。相比之下，中國無論是政治上還是經濟上都非常可靠。

遺憾的是，當時國內的能源形勢并不緊張，我們沒有能夠在最優勢的時候敲定大量廉價的能源。到了2006年進口敲定的時候，國內的局勢發生了翻天覆地的變化，進口價格也今非昔比。

我在各種場合都聽到，2000年前后，國內最大的失誤是沒有能夠建立充足的能源儲備。從土庫曼進口天然氣也是一個道理，如果當時我們的上層能夠有著更加長遠的眼光，也許我們現在就能夠使用上42美元的廉價氣了。