“雙強(qiáng)模式”的構(gòu)建——基于中國國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展實(shí)踐

李紅芹

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義562400）

1 國家與社會(huì)關(guān)系兩大傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式

國家與社會(huì)關(guān)系問題是政治學(xué)研究中的重大問題，它反映著社會(huì)政治生活中公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、政府與非政府、公共權(quán)威與社會(huì)自治和個(gè)人自由權(quán)利各自范圍和權(quán)重比例關(guān)系。在很早以前，西方者就對(duì)此問題爭論不休，并在時(shí)間維度上形成了兩大知識(shí)傳統(tǒng)，即有關(guān)國家與社會(huì)的兩大結(jié)構(gòu)模式。

第一種是強(qiáng)社會(huì)—弱國家模式，即“社會(huì)外于國家”觀點(diǎn)。其代表人物是洛克，他認(rèn)為，自然狀態(tài)雖然是完備的自由狀態(tài)，但也有許多不方便之處，即缺少一個(gè)公共的裁判者和公共權(quán)力來保證裁決得以執(zhí)行。為了克服這種欠缺，人們便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，將其賦與國家，“這就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會(huì)本身的起源也在于此”。[1]更確切地說，“政權(quán)的一切和平的起源都是基于人民的同意的。”[2]他認(rèn)為國家的存在是為了維護(hù)個(gè)人的天賦權(quán)利及其權(quán)力限度；再者是市民社會(huì)外于國家（或非政治）規(guī)范框架顯示：社會(huì)具有不需要國家權(quán)威干預(yù)而自己管理自己的“非政治”導(dǎo)向。社會(huì)具有獨(dú)立于國家的生命或身份。該理論也有自身缺陷，那就是再向前走一步就會(huì)陷入“無政府主義”漩渦之中。

第二種是強(qiáng)國家—弱社會(huì)模式，“國家高于社會(huì)”架構(gòu)。其代表人物是黑格爾，他認(rèn)為市民社會(huì)與國家既相區(qū)別又相依存。“市民社會(huì)依靠從國家得到睿智的領(lǐng)導(dǎo)和道德的旨意。然而，國家也仰仗從市民社會(huì)得到實(shí)現(xiàn)它所體現(xiàn)的道德宗旨所需的手段”。[3]另外他又指出市民社會(huì)與國家又處于不同層次，國家高于市民社會(huì)，是決定市民社會(huì)的力量。市民社會(huì)在倫理層面上表現(xiàn)為一種不自足的地位，它是由非道德的因果規(guī)律所支配的，因此，對(duì)這種不自足狀況的救濟(jì)甚或干預(yù)，只能訴諸于整個(gè)社會(huì)進(jìn)程中唯一真正的道義力量——國家。黑格爾首次在學(xué)理上將國家和社會(huì)進(jìn)行了區(qū)分。他通過有高度自律性的市場體系來規(guī)定社會(huì)，指出社會(huì)是獨(dú)立的但又是不自足的。主要表現(xiàn)在，“市民社會(huì)是一個(gè)私利的戰(zhàn)場，是一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)場”。[3]在市民社會(huì)里充斥著各種矛盾：自我與他人，個(gè)人與社會(huì)、特殊利益與普遍利益、貧困與富足等。市民社會(huì)本身無力解決這些矛盾，它不具有解決和調(diào)和矛盾的力量。然而，要使矛盾得到解決、社會(huì)生活得以維系就必需有一種力量，而且這種力量也只能到市民社會(huì)之外而又高于其之上的領(lǐng)域去尋找。這個(gè)力量就是國家。

為了正確研究國家與社會(huì)關(guān)系問題，馬克思從各個(gè)不同角度論證國家與社會(huì)的矛盾與對(duì)立。他認(rèn)為，作為統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中代表，國家自原始公有制社會(huì)解體以來，具有反映不同階級(jí)社會(huì)、不同階級(jí)內(nèi)容的鮮明特殊屬性。此外，國家還具有一切階級(jí)社會(huì)所共有的一般屬性，即國家同社會(huì)相互矛盾與對(duì)立。無論從國家的起源還是其與社會(huì)的關(guān)系而言，國家自始自終都是社會(huì)的對(duì)立物。正如恩格斯所說，國家是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量”。[4]

2 中國國家與社會(huì)之間的關(guān)系及其發(fā)展

在東方，國家乃妥協(xié)征服之產(chǎn)物，其非源于部落聯(lián)盟，帶有強(qiáng)烈“東方專制主義”色彩。國家作為“綜合的統(tǒng)一體”和專制君主主作為“共同體之父”兼并、同化了市民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)體統(tǒng)一”。這與古希臘羅馬國家中有財(cái)產(chǎn)與私產(chǎn)分離，土地所有者的獨(dú)立主體身份是不同的。另一方面，在西方社會(huì)歷史進(jìn)程中，城市的發(fā)展逐漸形成了城市市民社會(huì)并最終演化為與國家相抗衡的近代市民社會(huì)，而在中國及東方國家也有城市，但缺乏“公民”“城市公民”概念及西方城市那種政治特殊性。在整個(gè)夏商周時(shí)期，未曾有古希臘羅馬國家那種高層官員選舉制度與公民大會(huì)機(jī)構(gòu)，但見享有至高無上權(quán)威的專制君主。“普天之下，莫非王土”，在浩瀚皇權(quán)之下，個(gè)體及群體的自由和權(quán)利淹沒，即市民社會(huì)被國家所吞噬，政治國家或公共權(quán)利觀念沒有明確確立，導(dǎo)使社會(huì)處于萎縮狀態(tài)，人們誤認(rèn)為國家就等于社會(huì)。

這種“國家主義”傳統(tǒng)使國家與社會(huì)高度一體化，國家權(quán)力至高無上成為中國政治結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。在傳統(tǒng)中國幾千年封建專制政治統(tǒng)治下，廣大農(nóng)民，小手工業(yè)者、小商業(yè)者無力爭取自己政治權(quán)利，不同階級(jí)、階層之間形成很強(qiáng)人身依附關(guān)系。新中國成立后，所建國家是一個(gè)完全黨化基礎(chǔ)上的“全能主義”國家。國家通過意識(shí)形態(tài)、單位制度、戶籍制度以及有效干部隊(duì)伍建設(shè)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活全方面的滲透與控制，結(jié)果造成國家與社會(huì)同構(gòu)，即言“有國家無社會(huì)”狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)發(fā)育。

1978年以后，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的體制改革給我國社會(huì)生活帶來了革命性變化。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求擺脫政府家長式干預(yù)，成為政治領(lǐng)域之外的純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這要求國家適度讓渡部分權(quán)力，將原就應(yīng)由社會(huì)自身承擔(dān)的事情交給社會(huì)。但改革并沒有完全消除兩極徘徊邏輯，其典型表現(xiàn)為：“在宏觀政策環(huán)境沒有根本改變情況下，應(yīng)付這種經(jīng)濟(jì)周期的辦法就是采用舊的治理手段，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制復(fù)歸。‘一收就死’是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制復(fù)歸的必然結(jié)果；效率與速度的要求便又被突出出來，于是再一次放開。”1992年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，國家權(quán)力逐步從私人領(lǐng)域中撤出，但國家與社會(huì)良性互動(dòng)還沒有生成，在很大程度上阻礙了我國政治文明建設(shè)。

3 中國國家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展方向

不少學(xué)者主張通過改革在中國構(gòu)建一個(gè)“小政府——大社會(huì)”關(guān)系模式。他們認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)高度干預(yù)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，對(duì)作為后發(fā)國家的中國來說，矛盾在于國家推動(dòng)現(xiàn)代化的力量削弱著國家作用，這在許多條件下實(shí)際等同于削弱推進(jìn)現(xiàn)代化的動(dòng)力。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，后發(fā)國家常常要伴隨巨大風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)現(xiàn)利益整合，建立強(qiáng)有力政府是唯一可行的手段，為此要取得改革成功，首先要有個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上采取漸進(jìn)式的方式來穩(wěn)步推進(jìn)改革。只有有賴于國家和政府公共權(quán)威的強(qiáng)力推動(dòng)、通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造進(jìn)行政治社會(huì)改革的物質(zhì)條件，然后在政府引導(dǎo)下有步驟的推進(jìn)改革才是理性選擇。但此觀點(diǎn)只是單純要求限制政府規(guī)模和人員數(shù)、并未加強(qiáng)政府職能建設(shè)，這是我國之前行政改革所走的誤區(qū)。而突破其改革困境的有效出路就是確立“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)模式，即政府社會(huì)兩者皆強(qiáng)的“雙強(qiáng)模式”。[6]

所謂“強(qiáng)國家”是指要建立一個(gè)有高度權(quán)威，但又權(quán)力高度分散的政府，即“小而強(qiáng)”政府。這一來要求積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；精簡機(jī)構(gòu)，二來要求政府積極承擔(dān)起社會(huì)管理責(zé)任。國家能集中和調(diào)動(dòng)主要社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)公平。所謂“強(qiáng)社會(huì)”是指人們根據(jù)自己不同利益、需要和興趣等組成各種社會(huì)團(tuán)體，借以抗衡國家對(duì)社會(huì)過度侵占；另外，人們通過參與組織活動(dòng)和社會(huì)管理，滋生社會(huì)政治秩序穩(wěn)定。若國家過渡干預(yù)社會(huì)生活，市民社會(huì)則能抗衡國家、保障自由。在市民社會(huì)中，人們通過尋求社會(huì)自主權(quán)并嘗試社會(huì)管理維持社會(huì)政治秩序相對(duì)穩(wěn)定。而“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)”模式構(gòu)建，要求在國家與社會(huì)之間建立相互依賴關(guān)系，從而形成一種“雙贏”局面，而非此消彼長。因此，要構(gòu)建強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)關(guān)系，要求國家權(quán)力進(jìn)退要與市民社會(huì)發(fā)育和培養(yǎng)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)關(guān)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向強(qiáng)國家與強(qiáng)社會(huì)方向發(fā)展。

［1］［2］洛克.政府論:下[M].商務(wù)印書館,1964.

［3］黑格爾.法哲學(xué)原理[M].商務(wù)印書館,1982.

［4］馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].人民出版社,1972.

［5］李金龍.“小政府、大社會(huì)”應(yīng)成為我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)模式[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001.

［6］賀立平.讓渡空間與拓展空間——政府職能轉(zhuǎn)變中的半官方社團(tuán)研究[D].北京大學(xué),2001.