農(nóng)業(yè)耕作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題與對(duì)策

馮 濤 吳建華 王 磊

（1.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 新蔡 463500；2.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心，河南 新蔡 463500；3．新蔡縣宋崗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心，河南 新蔡463500）

農(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定的基石，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，它不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，中部六省人口3.65億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村人口2.34億，占全國(guó)農(nóng)村人口的31%,外出農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的43%。土地面積占我國(guó)國(guó)土面積的10.7%，生產(chǎn)了全國(guó)1/3的農(nóng)產(chǎn)品，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。小麥產(chǎn)量、稻谷產(chǎn)量都約占全國(guó)的40%，油料產(chǎn)量占全國(guó)的41%，棉花產(chǎn)量占全國(guó)的31%，肉類產(chǎn)量占全國(guó)的28%。農(nóng)業(yè)耕作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定糧食安全中占有突出地位，做為農(nóng)耕區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)藝工作者，要認(rèn)真思索農(nóng)耕區(qū)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和存在的難題，積極探索相應(yīng)的對(duì)策來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1 農(nóng)耕區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1.1 傳統(tǒng)種養(yǎng)增收困難

這是耕作區(qū)固有特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，增收的不穩(wěn)定性大。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且我們這里處于平原地區(qū)，人口密度大，人均占有耕地很少，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難、收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難仍是當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀。

1.2 務(wù)工勞務(wù)收入較低

隨著外出打工農(nóng)民日益增多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的比例逐年增加，但由于農(nóng)民工綜合素質(zhì)低，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，大多數(shù)農(nóng)民仍從事著低收入的工作，同時(shí)由于缺乏政府組織，農(nóng)民打工中碰到問題維權(quán)困難，有的打工半年卻得不到收入，多種原因致使農(nóng)民務(wù)工的工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收不足

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但是加工企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入較少，無法帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、花生種植協(xié)會(huì)等有特色的農(nóng)民協(xié)會(huì)較少，個(gè)另地方將經(jīng)濟(jì)合作組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在農(nóng)民協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。

2 影響農(nóng)耕區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層原因

2.1 政府規(guī)劃引導(dǎo)少

由于處于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基層政府認(rèn)為群眾可以根據(jù)市場(chǎng)引導(dǎo)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)和種植，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，群眾看什么賺錢種養(yǎng)什么，容易形成跟風(fēng)現(xiàn)象；個(gè)別基層政府和干部又因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)市場(chǎng)發(fā)展知識(shí)不足，怕對(duì)群眾引導(dǎo)造成群眾損失，寧可不作為，也不愿觸及問題，造成群眾生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，增收困難；

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

群眾種植的盲目性造成中農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求錯(cuò)位的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾。一是結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。如大農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，其他養(yǎng)豬，牛、羊養(yǎng)殖附屬農(nóng)業(yè)為輔，種植業(yè)以種糧食為主，其他經(jīng)濟(jì)作物為輔。二是時(shí)間錯(cuò)位。農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)在產(chǎn)期集中上市，供大于求，供給膨脹，銷售困難，價(jià)格下降；而上市期一過，又出現(xiàn)供給短缺，求大于供，難以購(gòu)買，價(jià)格上漲。致使地方存在物賤農(nóng)傷現(xiàn)象，影響了農(nóng)民的增收。

2.3 科技投入難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是科技服務(wù)人員素質(zhì)低；懂技術(shù)，科學(xué)種植的科技人員嚴(yán)重不足，如我們鎮(zhèn)全鎮(zhèn)4萬多農(nóng)民，8萬多畝耕地，但農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員僅11人，根本無法指導(dǎo)群眾生產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員平時(shí)忙于農(nóng)藥、良種供給發(fā)放等事務(wù)性工作，也沒更多時(shí)間為群眾提供科技服務(wù)，另外，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員也很少進(jìn)行經(jīng)常性的知識(shí)更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)群眾心有余力不足。二是農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低；由于歷史、體制、政策等原因，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)在整體國(guó)民中一直偏低，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘。農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)的接受意識(shí)盡管有，但應(yīng)用能力差，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不能為其所用。三是科技推廣的體制和經(jīng)費(fèi)存在問題。陳舊的組織管理方式使科研、教育、推廣與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)；存在農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和激勵(lì)機(jī)制不健全、人員分布不科學(xué)、信息不靈的問題；同時(shí)因資金投入不足和相關(guān)服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏使先進(jìn)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)在收入。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯約農(nóng)耕區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是歷史原因造成，我國(guó)早期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民取多予少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。二是城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。城里公路四通發(fā)達(dá)，燈火通明，并在不斷的錦上添花；而在農(nóng)村，道路和水利等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的設(shè)施卻日漸破舊。以我鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)一條省道，因建設(shè)十年之久，現(xiàn)已經(jīng)無法通行。一條鄉(xiāng)道，數(shù)條村道。個(gè)別村道也因年久失修加上損毀嚴(yán)重，下雨都無法行車，有的行政村都實(shí)現(xiàn)不了村村通。水利方面，全鎮(zhèn)十個(gè)涵閘多是幾十年前建設(shè)，每年汛期基層政府只能運(yùn)用有限財(cái)力進(jìn)行維修，提心吊膽使用。全鎮(zhèn)14個(gè)行政村只有北半部的幾個(gè)村能夠利用機(jī)井進(jìn)行灌溉，其他村只能靠天收。

3 促進(jìn)基層耕作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大政府引導(dǎo)力度

政府要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，火車跑的快，全靠車頭帶。政府一要加大對(duì)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，二要系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)群眾的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村農(nóng)技服務(wù)人員的日常培訓(xùn)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)要素價(jià)格均衡理論，建立全國(guó)統(tǒng)一流通市場(chǎng)，沖破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的各種壁壘，充分發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品與要素大范圍的合理流動(dòng)，化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的矛盾。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村的交通運(yùn)輸、商務(wù)貿(mào)易、就業(yè)等發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。二要增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和引進(jìn)工作。作為上級(jí)政府要加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)及設(shè)施投入。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)興辦農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用的科技企業(yè)項(xiàng)目。三要通過各種途徑培育新農(nóng)民。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制，做到讓所有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。配合人事勞動(dòng)部門大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對(duì)性地舉辦家政服務(wù)、電子電器應(yīng)用等技術(shù)培訓(xùn)，興辦村級(jí)農(nóng)民圖書館、建設(shè)文化大院，方便群眾自主學(xué)習(xí)。

3.4 加大科技推廣

提高科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，科技推廣是關(guān)鍵。一要規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)良種、高效低毒低殘留農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)化肥供應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)查劣質(zhì)生產(chǎn)物資傷農(nóng)事件。二要根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展項(xiàng)目推廣型、示范農(nóng)場(chǎng)及科技園區(qū)型、技術(shù)承包型、技物結(jié)合型等不同的推廣類型。三要健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，轉(zhuǎn)變推廣方式。改變以前由依靠政府和科研單位來決定技術(shù)推廣項(xiàng)目為由農(nóng)民或者基層組織提出需求，由科技人員來決定技術(shù)推廣項(xiàng)目的方式。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)體制。要加強(qiáng)監(jiān)管，要制定規(guī)劃，完善制度，落實(shí)責(zé)任。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)各種支農(nóng)資金，特別是扶貧資金，通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管資金投放，如我鎮(zhèn)大型水利工程臺(tái)子湖600畝水面建設(shè)共爭(zhēng)取上級(jí)資金2000萬元，項(xiàng)目建成后集水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖、景觀旅游、群眾生活等多功能于一體。三要制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、集體及各種經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)，多渠道籌集資金，要充分運(yùn)用一事一議工作方式，做到群眾設(shè)施群眾辦，建好設(shè)施為群眾，如我鎮(zhèn)采取這種方式修建道路共30多公里。