后福島時代我國核安全文化建設的思考

李文峰 任 忠 朱玉隆

（中核核電運行管理有限公司，浙江 嘉興314000）

0 前言

核安全是核工業(yè)的“生命線”，核安全文化是核電企業(yè)的“靈魂”。1986 年切爾諾貝利事故后， 核安全文化的概念由國際原子能機構（IAEA）首次提出，并在后續(xù)的No.75-INSAG-3、No.75-IN-SAG-4《切爾諾貝利事故后果的總結報告》中進一步闡述，這是核電站安全管理思想的一次重大變革。 此后，世界各國的核電運營單位開始不斷推進核安全文化建設。 2011 年的日本福島核事故是又一次災難性事故，它使人們進一步加深了對核能風險的認識，核安全文化的重要性更加突顯。

1 日本福島核事故對目前我國核安全文化建設的啟示

日本東京時間2011 年3 月11 日14 時46 分，日本東海岸發(fā)生了近代史上最為嚴重的一場地震。 地震發(fā)生數(shù)分鐘后，日本福島第一核電站在地震前處于運行狀態(tài)的3 臺核電機組（即1～3 號機組）實現(xiàn)了緊急安全停堆。 但地震導致許多輸電塔倒塌，使福島第一核電站喪失了廠外電源，該電站的應急柴油發(fā)電機自動啟動，繼續(xù)為反應堆的冷卻系統(tǒng)提供電力。在3 臺機組緊急停堆之后約40 分鐘，幾波巨大的海嘯沖毀了核電站的防護墻， 海水灌入導致該電站共計14 臺應急柴油發(fā)電機中有13 臺因被水淹而停止工作。 在受到海嘯襲擊的20 分鐘內(nèi)，1～3 號機組處于“全廠斷電”工況。 事故發(fā)生后4 天，盡管現(xiàn)場人員嘗試通過安全殼通風和向反應堆注入海水（當時可供最大量使用的唯一液態(tài)冷卻劑）來降低反應堆的溫度與壓力，但未能阻止1 號、3 號和4 號機組先后發(fā)生氫氣爆炸，導致了反應堆廠房受損以及放射性物質向環(huán)境的釋放。最終，此次事故被定為最高級別7 級，同蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故一樣，被認為是有史以來最為嚴重核事故之一。

盡管這起事故是由強烈地震及其引發(fā)的海嘯造成的，但其中也存在人因和管理上的失誤。 通過分析，得到了對目前我國核安全文化建設的一些啟示：

1.1 注重領導作用，率先抓好“一把手”的核安全文化意識

地震發(fā)生后的第二天，日本東京電力公司就有人建議，備用柴油發(fā)電機不能工作，趕緊用海水冷卻。但當時的決策者卻抱有僥幸心理，完全從經(jīng)濟利益出發(fā)（如果用海水澆灌冷卻反應堆，反應堆以后將不能使用），結果錯失了3 月12 日的最佳冷卻時機。

有專家說：“一個企業(yè)的安全文化就取決于一把手的態(tài)度。 ”卓越核安全文化的八大原則中也有“領導作安全的表率”。 因此，應當率先抓好核電站“一把手”（這里并非特指某個領導，而是指整個領導決策層）的核安全文化意識，使他們在各種場合時刻保持清醒的頭腦[1]。 目前我國核電站考核中，一把手的管理績效直接與本電廠的運行業(yè)績掛鉤，這難免會對一把手制定決策產(chǎn)生影響。 在強化“一把手”核安全文化意識的過程中， 更應該從內(nèi)部體制和管理部門的主體責任制上著手，才能切實保證電站決策者把核安全放在工作的首要位置。 尤其是當核安全與經(jīng)濟效益相沖突時，決策者更應該意識到保證核安全水平不受影響是核電站工作中壓倒一切的決定因素。 除此之外，還應確保緊急狀況時，集團上級領導與下屬電廠決策者之間溝通平臺的暢通。

1.2 健全監(jiān)管機制，確保緊急情況下政府介入地快速、有效

在日本福島核事故中，一開始政府并沒有介入，完全是企業(yè)行為。而在這樣嚴重的事故中，完全讓企業(yè)做決定顯然是錯誤的。 外部供電措施恢復過晚，企業(yè)心存僥幸，造成海水灌入太慢，事故惡化。

在這次事故之后， 國家監(jiān)管機構的作用獲得了越來越多的關注。日本已計劃新建一個更加獨立的監(jiān)管機構，集成國家監(jiān)管職能，改善危機管理，增強透明度和培訓，并負責制定新的法規(guī)和標準。我國的核電廠均屬于國有企業(yè)，政府的行政職能具有充分的有效性。 健全監(jiān)管機制、構建政府介入渠道，包括將核安全文化評估逐步納入國家核安全管理當局的管理范圍，通過核安全文化的他律，促進和提升核電廠的管理水平，也能使政府準確把握電站的實際狀況，從而提高了政府快速介入時決策的準確性和有效性。

1.3 強化應急管理，提高應急演習的有效性

在福島核事故后不久，國際原子能機構派專家組進行考察，發(fā)現(xiàn)形勢依然嚴峻，認為國際核安全框架需要重新評估，并對日本提出批評，包括事后響應計劃不夠好，評估體系和方法沒有定期更新，對極端情況沒有很好考慮，現(xiàn)場應急響應中心沒有建立。

雖然核電站發(fā)生嚴重事故的概率非常低， 但由于核的特殊性，必須預先制定對付嚴重事故的預案，建立完備的應急計劃、應急設備和應急體系，并進行定期的應急演習，確保核電站在可能發(fā)生事故時安全措施有序、有效地開展。同時，完善的應急管理體系也可以凸顯核電廠對公眾的承諾，并確保充分履行對公眾的責任。目前，我國核電廠在應急管理上，還存在著重技術、輕理念，社會公眾參與度不高，應急反饋獲知面小，部分員工應急防護知識不足且工作多年未參加過應急演習等問題。 理查德·懷斯曼在《正能量》一書中系統(tǒng)闡述了“表現(xiàn)原理”的應用，可以通過拓寬演習參與面，提高參與度，規(guī)范員工在演習中的行為來塑造其正確的核安全文化理念，提高演習的有效性。

1.4 廣泛開展核安全文化評估，確保核電站的終身安全

距離福島第一核電站只有一到兩公里的第二核電站，同樣經(jīng)受9級地震和海嘯襲擊，卻未發(fā)生事故。 這是由于福島第二核電站備用柴油機的地勢高，未受到海嘯淹沒，保證了電站冷卻系統(tǒng)的可用。 另外，第一核電站的防波堤只有5.8 米， 而這一點實際海嘯高度卻達到了14.7 米。如果地震前，福島第一核電站能提前采取措施，就完全可能避免這一災難性事故的發(fā)生。

通過廣泛開展核安全文化評估，對標國際先進實踐，能把脈核安全文化建設的現(xiàn)狀及弱項；通過及時采取糾正措施，實行更加嚴格的標準，提升核安全文化水平，也能將核電廠的安全運營業(yè)績保持在業(yè)界優(yōu)秀的水平。 對我國核安全文化的建設而言，有條件的核電營運單位應定期開展內(nèi)部核安全文化評估； 應在核電行業(yè)管理及安全規(guī)劃中，通過引入和建立比較完善的核安全文化評估、評價體系，指導核電相關企業(yè)不斷發(fā)展和持續(xù)改進核安全文化建設[2]。

1.5 做好公眾宣傳、信息公開和輿情應對

核行業(yè)是一個開放性的領域，任何一個核事件都將影響世界核工業(yè)的發(fā)展和人們對核事業(yè)的信心。從福島核事故可以充分看出公眾對核安全事故的極度敏感性。 因此，應當加強對公眾的核電科普知識宣傳，為廣泛傳遞和培育核安全文化營造良好氛圍。 信息公開和輿情應對，就是要及時公開核電站的各類信息，監(jiān)控社會輿情，讓公眾隨時了解核電建設和運行的情況，消除顧慮；在緊急事態(tài)時，也便于通過有效的通訊使相關人群知情并獲得更好的保護，從而降低損害。

2 結語

核電為核科技工業(yè)開辟了一個民用需求市場。隨著近年來我國核電發(fā)展的提速， 核電企業(yè)在核安全文化建設中面臨的問題也不斷突出：人才流失、后備人才不足和大量非核領域人員的加入，使核安全文化的作用被稀釋；國內(nèi)設備供貨商往往同時生產(chǎn)核電和常規(guī)電廠的設備，缺少建設核安全文化的概念；檢修承包商人員缺乏核安全意識，當其從常規(guī)電廠帶來的安全經(jīng)驗與現(xiàn)有的核安全文化出現(xiàn)沖突時，不知如何決斷等等。這些都需要核電企業(yè)認真應對，努力克服，全面推進可持續(xù)的卓越核安全文化培育，助力我國核電安全、高效地發(fā)展。

［1］林德舜.提升核安全文化是角色轉化的核心[J].中國核工業(yè)，2006（11）：32-33.

［2］姜福明.核安全文化評估，可定性也可定量[J].中國核工業(yè)，2011（7）：38-41.