淺析水土保持生態(tài)建設(shè)成效

申紅斌

（河津市水利局，山西 河津043300）

生態(tài)型河道是相對貼近自然， 體現(xiàn)人與自然和諧共處的水利工程。生態(tài)型河道以安全、可靠、經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和前提，以滿足資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和多功能開發(fā)為目標(biāo)，逐步形成陸域草木豐茂、生物多樣、自然水體鮮活流動、水質(zhì)改善、具有多樣水生物物種互相依存形成系統(tǒng)并能達(dá)到自我凈化、自我修復(fù)能力的水利工程，其本身就是一個景觀。

1 建設(shè)生態(tài)型河道的要求和特征

1.1 要求

生態(tài)型河道是符合防洪除澇安全要求的除害興利工程。 作為工程，安全始終是第1 位的。 生態(tài)型河道建設(shè)并不是要求我們刻意地追求某種形式，形成一個固定的模式，也不是一概地排斥硬質(zhì)工程，而是要求我們從實際出發(fā)，因地制宜開展河道整治，在確保工程安全的前提下，力求形成河道形態(tài)的簡潔樸素、自然通暢、水質(zhì)改善、水體調(diào)活的局面。

1.2 特征

（1）生態(tài)型河道應(yīng)體現(xiàn)人與自然的和諧共處。 生態(tài)型河道是親水型的，在體現(xiàn)以人為本的同時，更加注重和提倡人與自然的和諧共處。這樣可以避免水利工程建設(shè)中的盲目性和投資的隨意性，特別是避免水利工程園林化的傾向。

（2）體現(xiàn)生物多樣性和本地化。事實上，水利工程的建設(shè)本身是對自然原生態(tài)的一種破壞，只是在整體上權(quán)衡利弊得失時這種破壞利大于弊而值得干。 生態(tài)也不是一成不變，而是動態(tài)平衡的。 因此，建設(shè)生態(tài)型河道時必須極大地關(guān)注恢復(fù)或重建陸域和水體的生物多樣性形態(tài)，盡可能地減少一些不必要的硬質(zhì)工程。河岸選擇栽種的樹種、草種盡可能用本地、土生土長、成活率高、便于管理的，即便是雜樹雜草也不要緊。 由此來充分體現(xiàn)河道整治的生態(tài)理念。

（3）生態(tài)型河道的整治應(yīng)該是漸進(jìn)式的。無論生物多樣性的重建，還是自我凈化、自我修復(fù)能力的恢復(fù)，在河道整治中都不可能一蹴而就，而是一個逐步、漸進(jìn)的過程。如果不注重生態(tài)而快速地實施環(huán)境水利工程，往往會導(dǎo)致自然環(huán)境的不和諧。

2 生態(tài)型河道建設(shè)的必然性

生態(tài)型河道建設(shè)，是水利建設(shè)發(fā)展到一種相對比較高級的形態(tài)的必然結(jié)果。 水利建設(shè)發(fā)展歷來是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密不可分，并為之服務(wù)。 我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，從低級的吃飯農(nóng)業(yè)發(fā)展到溫飽農(nóng)業(yè)；由溫飽型向綜合發(fā)展的小康式的農(nóng)業(yè)，又發(fā)展到種源、生態(tài)、裝備的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。 水利也存在不同的發(fā)展階段，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)服務(wù)的溫飽型農(nóng)田水利，發(fā)展到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展服務(wù)的“小康型”農(nóng)村水利，又發(fā)展到綜合型的農(nóng)村水利。 每個發(fā)展階段對水利建設(shè)與河道整治的目標(biāo)和方式也是不一樣的。

20 世紀(jì)的80 年代以前，我們注重的是水利工程建設(shè)，而很少考慮水利工程與自然的協(xié)調(diào)，由于思維定勢的作用，整治河道的方式似乎已經(jīng)定格成為模式。改革開放以來，我國河道整治有了新的發(fā)展，但隨之而來又出現(xiàn)了一個新的問題，追求豪華洋派，硬質(zhì)工程比比皆是，投資規(guī)模日益龐大，河道整治出現(xiàn)了新的“硬傷”。于是，生態(tài)型河道建設(shè)成為社會關(guān)注的新問題。 21 世紀(jì)初我國提出了水利要從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，資源型水利的河道，應(yīng)當(dāng)是生態(tài)的。 生態(tài)型河道建設(shè)更多的強(qiáng)調(diào)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性，在水利建設(shè)中對河道整治做到江河不能斷流，堤防不決口，河床不抬高，水質(zhì)不惡化。 注重生態(tài)河流具有自我修復(fù)能力。

生態(tài)型河道建設(shè)，是現(xiàn)代社會人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求，是當(dāng)前水景觀建設(shè)的最簡單直接、自然生動的客觀反映，生態(tài)型河道本身就是一種景觀。 水景觀建設(shè)是與城市的現(xiàn)代化相聯(lián)系且密不可分的，是城鄉(xiāng)一體化水利建設(shè)中體現(xiàn)水環(huán)境的重要方面。 現(xiàn)代城市概念不再以高樓林立、交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮為唯一指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)、人文、活力。水是一座城市的歷史，是生命之源，是資源、是財富、是生機(jī)、是文化、是景觀，是城市文化底蘊(yùn)和文明素質(zhì)的象征。從一定意義上說，建設(shè)生態(tài)型河道，就是在建設(shè)體現(xiàn)人文關(guān)懷的充滿生機(jī)和活力的城市和農(nóng)村。

3 生態(tài)型河道建設(shè)涉及問題

建設(shè)生態(tài)型河道是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須重視規(guī)劃，確定目標(biāo)，科學(xué)論證，合理選項，規(guī)范管理，組織開展生態(tài)型河道建設(shè)，發(fā)揮整體效益。 為此，在編制規(guī)劃的過程中，特別要注意處理好整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、安全與景觀、需要與可能的關(guān)系。

3.1 河道綜合整治涉及的問題

一是在指導(dǎo)思想上要確立綜合治理的觀念。 包括河道本身的疏浚，實現(xiàn)通暢；在安全基礎(chǔ)上的陸域部分的綠化；水體的治污、調(diào)活、凈化；污染源的截流、納管和集中處理。最終實現(xiàn)標(biāo)本兼治，使清水長流，永續(xù)利用。 二是治理的過程中要注意反對形式主義，防止片面強(qiáng)調(diào)景觀而導(dǎo)致水利工程園林化。 即使是十分必要的景觀建設(shè)，也要在設(shè)計中盡可能減少小品，減少污染物，減少硬質(zhì)工程。 要十分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃控制，在河道工程范圍內(nèi)的綠化和景觀建設(shè)，也不一定都要一步到位，可以在主體工程完成之后，留出綠地和大片空間，以后通過非水利的途徑再去營造景觀。三是要處理好點(diǎn)與面、段與線的關(guān)系，可以一次確定目標(biāo)，分階段組織實施。四是建設(shè)程序規(guī)范化問題。當(dāng)前特別要注重貫徹項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，實行政府采購，對工程決算的審價和對建設(shè)的審計。項目建成投入運(yùn)行后，要經(jīng)過考驗，實行建設(shè)效益后評估。對上述這些問題都要綜合考慮，以扎實推進(jìn)生態(tài)型河道的建設(shè)。

3.2 管理中的問題

生態(tài)型河道的管理更是以前未遇到過的新課題，需要認(rèn)真研究和處理好以下問題：一是管理體制和機(jī)制問題。 按照統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)的原則，落實分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制；在管理過程中，探索管養(yǎng)分離的新機(jī)制，制定市場準(zhǔn)入的規(guī)劃和管養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行養(yǎng)護(hù)的社會化、市場化。二是落實管理的經(jīng)費(fèi)。任何管理都需要人和物的投入，管理也必須要有成本。 管理的投入要根據(jù)工程的性質(zhì)和管理責(zé)任權(quán)限，由公共財政投入和社會性投入配套組成。三是提高管理的技術(shù)含量和科學(xué)調(diào)度水平。四是加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。

3.3 投入問題

一是公共財政投入。它只能用于社會性、公益性、基礎(chǔ)設(shè)施性的建設(shè)。因此，生態(tài)型河道建設(shè)的投入，不可能指望全部由公共財政投入來解決，只能是根據(jù)工程性質(zhì)和分級負(fù)擔(dān)原則，實行綜合性配套性多元性投入。按照補(bǔ)助性、扶持性、引導(dǎo)性的原則，予以適當(dāng)投入，以推進(jìn)生態(tài)型河道建設(shè)。二是社會配套投入。這種投入是帶有公益性意義的，是自愿的。 三是受益者投入。 按照誰受益誰投入的原則，由受益的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織、開發(fā)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者其他受益的企業(yè)和個人按照受益比例分?jǐn)偼度搿?/p>

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