我國船舶燃油污染責(zé)任保險(xiǎn)制度需深度完善

白佳玉　楊占波

船舶燃油污染是指船舶泄漏或排放其本身運(yùn)行所攜帶的用來操縱或推進(jìn)船舶的烴類礦物油包括潤滑油及其殘?jiān)纱宋廴竞Ｑ蟓h(huán)境所造成的損失和損害。隨著船舶的大型化，一艘大型散裝貨船或集裝箱船可載燃油數(shù)千噸，這將有可能導(dǎo)致重大船舶燃油污染事故的發(fā)生。

我國沿海海域船舶燃油污染損害賠償狀況堪憂

我國沿海海域船舶數(shù)量迅速增加，船舶燃油泄漏污染事故也逐年增多。由于賠償機(jī)制不健全，事后賠償不足的問題給我國沿海海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

近年我國沿海海域船舶燃油污染事故頻發(fā)，給海洋環(huán)境安全維護(hù)造成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1973年至2007年，我國沿海共發(fā)生溢油量50噸以上的船舶溢油事故87起，其中貨船事故34起，貨船事故占事故總數(shù)的39.08%，溢油量占總溢油量的20%。以山東海事局統(tǒng)計(jì)為例，2000年至2005年，山東海域共發(fā)生較大船舶溢油事故7起，其中溢油10噸以上事故5起，中國籍船舶事故4起。另外， 2004年7月，中國籍船舶“金贛6號”在旅順?biāo)蚺c韓國籍船舶碰撞，中國籍船舶沉沒，船上有60噸重油、20噸機(jī)油以及4噸潤滑油溢出。2004年12月，巴拿馬籍集裝箱船“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與德國“伊倫娜”輪在珠江口海域碰撞，導(dǎo)致1200多噸船舶燃料油外泄，成為近年我國沿海最嚴(yán)重的一次船舶溢油事故。

自1973年至2000年的29起重大船舶溢油事故中，平均每起事故賠償828萬元人民幣，最高達(dá)1775萬元人民幣，中國籍船舶事故22起，僅9起獲得賠償，并且賠償額度僅占總損失額度的30%。1996年5月，“浙普漁油31”船在老鐵山水道與不明國籍貨輪相撞，致其溢出476噸潤滑油，遼寧海事局清污費(fèi)用為276萬元人民幣。船東為私營企業(yè)，發(fā)生事故后的賠償能力極為有限。目前我國沿海航行船舶大多是單船公司和私營企業(yè)船東，經(jīng)濟(jì)能力弱，運(yùn)力以1000總噸以下的小型船舶為主，較少投保船舶燃油責(zé)任保險(xiǎn)。

船舶燃油污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律背景

與船舶貨油污染損害賠償相比，國際條約和國內(nèi)法專門針對船舶燃油污染防治的規(guī)定較少，對此問題重視不足。為協(xié)調(diào)解決國際航行船舶燃油污染損害賠償問題，國際海事組織（IMO）制定了《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（簡稱《燃油公約》），該公約自2009年3月9日對我國生效。

與《國際油污損害民事責(zé)任公約》（簡稱《油污公約》）僅適用于油輪的情況不同，《燃油公約》將適用船舶的范圍擴(kuò)大到所有類型的漁船和海上艇筏，其中涉及的責(zé)任人包括船舶登記所有人、光船租船人、船舶經(jīng)營人和船舶管理人。同時，公約要求締約國實(shí)行船舶燃油污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，其第7條規(guī)定締約國已登記的船舶所有人必須對其擁有的1000總噸以上船舶進(jìn)行保險(xiǎn)或者取得其他經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，以避免事故發(fā)生后賠償無法落實(shí)的情況。然而，對1000總噸以下船舶燃油保險(xiǎn)問題并未涉及，在船舶燃油污染損害賠償責(zé)任限制方面，公約未規(guī)定單獨(dú)的限制數(shù)額，僅指示締約國船舶可在任何可適用的國內(nèi)法或國際規(guī)則中享受責(zé)任限制。

而在我國，《海商法》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》（簡稱《海環(huán)法》）都著重體現(xiàn)了對船舶貨物油污染損害賠償問題的規(guī)制，并未對船舶燃油污染進(jìn)行規(guī)范，且多屬原則性規(guī)定，缺乏可操作性。另外，為有效防治船舶污染海洋環(huán)境，國務(wù)院頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（簡稱《防污條例》），該條例明確將船舶燃油污染納入防治范圍，但也未將1000總噸以下普通貨船納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。交通部頒布并于2010年10月1日起施行的《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)辦法》（簡稱《保險(xiǎn)辦法》）將船舶污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行了細(xì)化，其第4條規(guī)定將我國所有運(yùn)輸油類物質(zhì)的船舶以及1000總噸以上非油輪均納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍，但對1000總噸以下普通貨船仍未實(shí)行強(qiáng)制燃油責(zé)任保險(xiǎn)。

其次，在船舶燃油污染損害賠償責(zé)任限制方面，我國《海商法》未針對該問題的特殊性設(shè)置單獨(dú)適用的責(zé)任限額，僅在第11章規(guī)定了一般性財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任限額。我國法律規(guī)定的責(zé)任限額遠(yuǎn)低于國際公約水平，如《1976年海事賠償責(zé)任限制公約》的1996年議定書所規(guī)定的限制數(shù)額 。而且，根據(jù)《交通部關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運(yùn)輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》，從事我國沿海運(yùn)輸作業(yè)船舶的海事?lián)p害賠償責(zé)任限額須按照《海商法》規(guī)定限額的50%來計(jì)算，進(jìn)一步降低了我國沿海船舶燃油污染損害賠償所適用的責(zé)任限額。

我國沿海船舶燃油污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制存在不足

目前，我國僅對1000總噸以上船舶做出強(qiáng)制燃油保險(xiǎn)規(guī)定，此外再無其他賠償保障機(jī)制，同時污染損害賠償所適用的責(zé)任限額偏低，不能滿足沿海海運(yùn)發(fā)展形勢的需要。

《燃油公約》規(guī)定1000總噸以上貨船需投保燃油險(xiǎn)或取得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，我國已在國內(nèi)法中對此予以確認(rèn)，對于1000總噸以下貨船燃油保險(xiǎn)問題，公約未規(guī)定，國內(nèi)立法也存在空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國油輪保有量為2500多艘，其中1000總噸以下船舶約為2000艘，占總數(shù)的80%；貨船情況大抵相同，即目前國內(nèi)1000總噸以下小噸位船舶仍占較大比例。與國際航行船舶相比，我國沿海運(yùn)輸船舶航行水平較低，老舊船及小型船居多，導(dǎo)致我國沿海船舶事故發(fā)生率高居不下，而絕大多數(shù)的小型船舶未投保燃油險(xiǎn)，亦無財(cái)務(wù)擔(dān)保。

我國已對所有油輪及1000總噸以上貨船實(shí)行強(qiáng)制燃油險(xiǎn)，對1000總噸以下船舶無此要求。同時，我國目前沿海航行船舶以小型船舶為主，且事故頻發(fā)，大多數(shù)船東未投保燃油險(xiǎn)。一旦因船舶燃油污染事故造成損害，因保險(xiǎn)缺失，船東往往因巨額賠償而破產(chǎn)或賠償不足。

根據(jù)《海商法》及交通部規(guī)定，我國沿海船舶燃油污染損害賠償適用的責(zé)任限額明顯偏低。《海商法》規(guī)定的海事賠償責(zé)任限額是參照《1976年海事?lián)p害賠償責(zé)任限制公約》確定的，從《海商法》生效至今尚未對其進(jìn)行任何修改，而《1976年海事?lián)p害賠償責(zé)任限制公約》的1996年議定書已經(jīng)對責(zé)任限額進(jìn)行了大幅度提高。endprint

根據(jù)交通部《2013年3季度國內(nèi)沿海貨運(yùn)船舶運(yùn)力情況分析報(bào)告》，截止2013年9月，我國從事沿海運(yùn)輸?shù)娜f噸以上散裝貨船數(shù)量為1660艘，總計(jì)5219萬載重噸，集裝箱船為160艘，新建船舶主要集中在四萬總噸以上的大型船舶。大型船舶航行將攜帶大量燃油，船舶碰撞或觸碰所造成燃油泄漏的后果不可想象。根據(jù)《防污條例》確定的事故等級標(biāo)準(zhǔn)，一艘萬噸級貨船即可能造成特大污染事故，這不僅會產(chǎn)生巨額清污費(fèi)用，也包括數(shù)額驚人的漁業(yè)資源、旅游資源損害賠償費(fèi)。另外，我國沿海萬噸級以上散裝貨船平均船齡為8.3年，船齡18年以上的老舊船舶共計(jì)316艘，約占國內(nèi)萬噸級以上散裝貨船運(yùn)力總量的25.3%，沿海萬噸級以上集裝箱船平均船齡為11.3年，船齡在20年以上的有37艘，占總噸位的比例為15.5%。我國沿海大型貨船中老舊船舶已占據(jù)一定比例，在一定程度上增加了事故發(fā)生概率，尤其是萬噸級以上貨船發(fā)生燃油污染事故將會給海洋環(huán)境和沿海經(jīng)濟(jì)造成巨大損害或損失，甚至可能造成不可逆的生態(tài)損害。

我國沿海船舶燃油污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善

對于上述問題，可通過擴(kuò)大強(qiáng)制船舶燃油污染責(zé)任保險(xiǎn)的范圍，將小噸位船舶納入其中，同時還應(yīng)該提高船舶燃油污損害賠償所適用的責(zé)任限制數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

《保險(xiǎn)辦法》將1000總噸以下貨船排除在燃油污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍之外，而該部分小噸位船舶往往容易發(fā)生燃油污染事故，同時在事故發(fā)生后又得不到保險(xiǎn)的賠償。應(yīng)考慮將1000總噸以下小噸位貨船納入燃油污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范疇，充分發(fā)揮海事保險(xiǎn)制度分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用，以解決小型船舶燃油事故賠償不足問題。

將小噸位船舶納入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，還需對船舶噸位做出一定保留，由于強(qiáng)制保險(xiǎn)的特殊性，不能將所有船舶都納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范疇，至于應(yīng)將燃油污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的船舶起始噸位限定在何種標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)交通部《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運(yùn)輸沿海作業(yè)船舶海事賠償責(zé)任限額的規(guī)定》，將我國沿海適用海事?lián)p害賠償責(zé)任限制的船舶以20總噸為起算點(diǎn)，此可作為參考。較適合的做法是通過修改《保險(xiǎn)辦法》，規(guī)定我國沿海20總噸以上貨船須投保燃油險(xiǎn)或取得相應(yīng)財(cái)務(wù)擔(dān)保，待該規(guī)定實(shí)施一定期間后，再根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整強(qiáng)制燃油險(xiǎn)適用的船舶總噸范圍。

一旦大型船舶發(fā)生燃油泄漏造成污染損害，將對我國沿海海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，《海商法》生效已二十余年，個別規(guī)定已不能滿足維護(hù)海洋環(huán)境安全的需要，尤其表現(xiàn)在我國沿海船舶適用的海事?lián)p害賠償責(zé)任限制方面。因此，為維護(hù)我國沿海海洋環(huán)境安全，有效應(yīng)對船舶燃油污染問題，有必要提高我國沿海船舶燃油污染損害賠償所適用的責(zé)任限額。考慮到船舶燃油污染損害區(qū)別于其他財(cái)產(chǎn)損害的特殊性，可在《海商法》中對船舶燃油污染損害賠償單獨(dú)確定較高的責(zé)任限制標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額可參照相關(guān)國際公約的規(guī)定，以解決目前船舶燃油污染損害責(zé)任限額偏低、賠償不足的問題。同時亦可在部門規(guī)章中援引適用相關(guān)國際公約的內(nèi)容對船舶燃油污染損害賠償責(zé)任限額進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定。如是，在發(fā)生船舶燃油泄漏事故時，可促使相關(guān)責(zé)任人及其保險(xiǎn)人及時采取有效措施以防止污染損害的擴(kuò)大；也可在事后最大限度補(bǔ)償受害人的經(jīng)濟(jì)損失，以充足的資金保障清污工作的順利進(jìn)行，有效維護(hù)我國沿海海洋環(huán)境安全。endprint