女性貧困人口社會(huì)救助研究

郭榮麗

摘要：從世界范圍來(lái)看，貧困及貧困女性化是共同面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中女性與男性相比，更容易陷入貧困，貧困的程度也更深重，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上更脆弱、受教育程度更低及健康水平更糟糕，針對(duì)女性貧困的具體表現(xiàn)從社會(huì)救助層面提出解決對(duì)策，這在理論和實(shí)踐層面都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：貧困；女性貧困；貧困女性化；社會(huì)救助

中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0035-01

貧困是世界性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都存在。最有共性的表現(xiàn)就是貧困女性化問(wèn)題。對(duì)女性貧困人口貧困狀況給予更多關(guān)注與研究是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題，對(duì)女性貧困人口的社會(huì)救助亦成為相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐和研究熱點(diǎn)。

一、女性貧困人口的貧困現(xiàn)狀

（一）女性貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況更脆弱

這主要表現(xiàn)在就業(yè)過(guò)程中女性就業(yè)難和就業(yè)領(lǐng)域狹窄問(wèn)題。目前，在幾乎所有職業(yè)中，具有較高的技術(shù)、責(zé)任、地位和收入的崗位上，存在著女性所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男性并且不斷下降的趨勢(shì)。這種狀況直接影響著老年女性人口的經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)女性進(jìn)入老年后，由于勞動(dòng)能力隨著年齡增高不斷下降，許多人離開(kāi)了勞動(dòng)力市場(chǎng)，這導(dǎo)致她們的經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)課題組利用“城鄉(xiāng)調(diào)查”數(shù)據(jù)以各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算結(jié)果顯示，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，老年女性的貧困比例遠(yuǎn)超過(guò)男性。這也間接表明，女性貧困人口在收入水平、物質(zhì)生活水平方面比男性貧困人口更低，聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)有一個(gè)估計(jì)，女性干了世界上67%的活兒，但只得到了全世界10%的收入。在中國(guó)，女性貧困人口的收入更多地依賴(lài)于家庭與社會(huì)的支持，與男性貧困人口相比更缺乏獨(dú)立性。如果失去家庭支持或者沒(méi)有足夠的社會(huì)支持的話(huà)，女性貧困人口的生活將是我們難以想象的！

（二）女性貧困人口的受教育程度更低

歷史上將女性的社會(huì)角色更多地局限于家庭，社會(huì)對(duì)女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”，就是說(shuō)，長(zhǎng)期被局限于家庭事務(wù)，社會(huì)交往活動(dòng)極少，這又造成女性社會(huì)地位較于男性低下的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而形成了教育資源分配長(zhǎng)期向男性?xún)A斜的狀況。并且國(guó)家缺乏對(duì)女性接受掃盲教育和終身教育的投資、可行方案及連貫性，這都加重了女性受教育水平長(zhǎng)期低于男性的現(xiàn)實(shí)。比如，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民往往將教育投資傾向男孩，致使12～18歲大齡女童失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。這種情況延續(xù)到女性步入老年，就使得受教育程度低成為老年貧困女性的特征之一。女性貧困人口受教育少，又導(dǎo)致她們文化素養(yǎng)差，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，一些城市女性年輕時(shí)做臨時(shí)工，主要靠自己簡(jiǎn)單的重體力勞動(dòng)謀生，沒(méi)有固定職業(yè)，沒(méi)有固定服務(wù)單位。年輕時(shí)收入低下，又與社會(huì)保障無(wú)緣，家底薄，沒(méi)有自我積累的養(yǎng)老保障，年老之后只能是更加貧困。

（三）女性貧困人口的健康狀況不好

根據(jù)中國(guó)第六次人口普查得到的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)0歲女?huà)胨劳雎蔬h(yuǎn)高于男嬰，然而在人口學(xué)等相關(guān)學(xué)科中，正常狀態(tài)下女性具有先天的生存優(yōu)勢(shì)，就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)死亡率低于男性，并且這個(gè)結(jié)論通過(guò)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)多年來(lái)大量數(shù)據(jù)分析早已證明，即沒(méi)有性別歧視的正常情況下，女?huà)胨劳雎蕬?yīng)顯著低于男嬰。此外，女性感染艾滋病、性病比例持續(xù)上升，流動(dòng)女性、非正規(guī)就業(yè)和城市無(wú)業(yè)女性享有的健康福利非常有限，對(duì)女童和成年女性疾病治療的及時(shí)度和花費(fèi)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

二、女性貧困人口的救助對(duì)策

（一）提高對(duì)女性貧困人口生活救助的水平

鑒于女性貧困人口在生活中的物質(zhì)貧困程度多嚴(yán)重于男性貧困人口的現(xiàn)實(shí)，政府、社會(huì)等救助主體應(yīng)該給予生活救助層面的傾斜，以保障女性貧困人口獲得救助過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)救助水平的平等性。在貧困程度有明顯差異的狀況下，相同的救助水平只能帶來(lái)不同的救助結(jié)果。因此不同救助主體在對(duì)貧困人口施以救助時(shí)，必須充分考慮到貧困的具體程度，否則會(huì)造成事實(shí)上的救助不平等。從世界范圍看，一些非政府組織會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)針對(duì)貧困女性的救助項(xiàng)目，這亦是考慮到了貧困女性化的實(shí)際狀況。

（二）加強(qiáng)對(duì)貧困女性的教育救助

教育是人力資本投資的最主要途徑，當(dāng)下盛行于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展型社會(huì)政策，其主要的社會(huì)保障支出都注重用于教育投資，這種教育能增強(qiáng)人們的就業(yè)能力，最終提供人們反貧困的能力。實(shí)踐中可以考慮針對(duì)女童的基礎(chǔ)教育救助和針對(duì)成年女性的技能培訓(xùn)兩個(gè)層面。政府應(yīng)設(shè)立女童教育專(zhuān)項(xiàng)基金，以保障女孩的受教育權(quán)利。同時(shí)針對(duì)婦女設(shè)定以技能培訓(xùn)為中心的非正規(guī)教育和非學(xué)歷教育。這可以考慮充分發(fā)揮社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)，既可增加?jì)D女接受新科技培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，又可以降低其學(xué)習(xí)成本。總之教育救助是為了給婦女和女童提供補(bǔ)償教育，提高他們的當(dāng)下或?qū)?lái)的生存技能，增加他們自主脫貧的能力。

（三）建立針對(duì)女性貧困人口的醫(yī)療救助

這方面考慮主要是政府應(yīng)制定多種措施，提高貧困婦女健康水平。首先應(yīng)該加大對(duì)針對(duì)女性的衛(wèi)生資源投入，加強(qiáng)計(jì)劃生育和婦幼保健隊(duì)伍的能力建設(shè)；其次，廣泛調(diào)動(dòng)非政府組織和民間力量，吸收婦女參與衛(wèi)生決策和監(jiān)督過(guò)程，保證衛(wèi)生投入和政策有效發(fā)揮作用；再次，廣開(kāi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種資源渠道，在貧困地區(qū)和弱勢(shì)婦女中廣泛開(kāi)展性別賦權(quán)和健康促進(jìn)項(xiàng)目，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)能力、保健能力和健康意識(shí)；最后，要著意關(guān)注女?huà)胨劳雎矢哂谀袐氲牟徽，F(xiàn)象，給予適時(shí)救助。

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［責(zé)任編輯：金永紅］