內蒙古發展循環經濟的戰略研究

于旭

摘要：內蒙古自治區土地遼闊，能源、礦產資源非常豐富。然而，過去長期沿襲的粗放型開發方式，導致資源過采過耗，污染嚴重，成本高，產出低，效益差。因此，發展循環經濟是當務之急。內蒙古發展循環經濟還存在一些問題，相應的解決對策是：完善和落實投融資政策；引進創新型人才；加強宣傳教育。

關鍵詞：循環經濟；內蒙古；水資源；可持續發展

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0085-02

一、循環經濟發展的現狀

（一）國內外循環經濟發展的現狀

作為一種新的經濟發展模式，循環經濟從20世紀90年代在德國、日本、美國等發達國家開展，已經成為經濟發展的主流趨勢。循環經濟倡導在物質資源不斷循環利用的基礎上發展經濟，其根本目的就是要解決在高速發展過程中面臨的資源和環境問題，實現人類和社會的可持續發展。

2005年10月11日，中共中央提出發展循環經濟和建設節約型社會的目標，明確指出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。段寧（2008）認為，循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。任勇（2005）認為，循環經濟是對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化、再利用、再循環和無害化”管理調控的、有較高生態效率的新的經濟發展模式。范躍進、吳宗杰、李建民（2012）認為，循環經濟涵蓋經濟發展、社會進步、生態環境三個方面，追求這三個系統之間達到理想的組合狀態。馬世駿（2006）認為，可持續發展問題的實質是以人為主體的生命與其棲息勞作環境、物質生產環境及社會文化環境間的協調發展。總之，循環經濟就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。本文以神華神東煤炭公司為例，以案例研究方法說明內蒙古發展循環經濟的必要性。

（二）內蒙古循環經濟發展現狀

內蒙古地區根據當地的資源狀況，為提高資源利用效率，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，內蒙古自治區結合“綠色崛起”的發展主題，圍繞煤炭、有色金屬礦產資源、非金屬礦產資源、農產品資源和可再生資源全力打造五大循環經濟產業鏈。目前，循環經濟試點工作已經在內蒙古地區全面展開。到2011年，產業結構趨向合理，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力顯著增強。圖1是內蒙古自治區循環經濟發展主要指標，從圖中可以看出，水是發展循環經濟的必須，中國人均水資源占有量就低于世界平均水平，而內蒙古人均水資源總量為419億m2，占有量低于全國的水平，可見內蒙是嚴重缺水的地區之一。

二、內蒙古發展循環經濟存在的問題

（一）對發展循環經濟的內涵認識不足

循環經濟的概念傳入我國時間不久以及人民文化程度尚低，加之長期以政府干預環境保護，對政府的依賴性導致他們總是把環境污染的責任歸為政府。面對礦區水資源短缺，礦區人民生活用水浪費現象大量存在，就連礦區工作人員也不能夠認識到發展循環經濟的各方面利益，對循環經濟的發展不夠傾心盡力。

（二）缺乏支持循環經濟發展的關鍵技術,水資源大量消耗

由于缺乏人才，沒有發展循環經濟的技術支持，節水、節能、資源綜合利用的研發水平很低，使得水資源的消耗率大于利用率；同時，由于發展循環經濟的新技術的研發成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度。

（三）對環保的投資較少，占國內生產總值的比重過低

內蒙古的工業垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工業廢氣和工業工體廢物的排放量更為嚴重。該公司礦區還存在一些小礦，由于他們只注重經濟利益不顧對生態環境的破壞，采取“上有政策下有對策”的態度，對發展循環經濟不予理睬，仍采用過去的開發與發展模式。

三、內蒙古加快循環經濟發展的對策舉措

（一）完善和落實投融資政策，充分利用水資源

逐步加大政府投入，通過直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式支持循環經濟項目建設。努力創新金融模式，發展多元化的融資方式，從多角度進行融資，充分發展小額貸款等和民間金融等非正規金融融資的力量，同時也可以積極加強與國外銀行的合作，從國外銀行貸款，探索和建立自治區循環經濟發展基金。另外，對于政府的財政支持力度是萬萬不能缺少的，政府應該對癥下藥，充分利用資金、合理使用資金，把錢真正用到需要發展循環經濟的地方上去，尤其是對于資源充足但是缺水的地區更應該特殊關注與對待，支持的力度應向其靠攏。神東公司為了實現水的供求平衡和水資源的循環利用，投入了大量的財力、物力通過技術人員的不懈努力，采用礦井水通過采空區過濾與凈化的礦井水資源化的一系列技術。礦井水處理一般工藝流程如圖2所示。

（二）引進創新型人才，推動循環經濟發展的技術支持

由于發展循環經濟需要技術的支持，引進人才發展循環經濟成為關鍵。由于人才是發展經濟的推動器，加之人才缺少且流動性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想辦法留住人才這才是最終目的所在。除了留下人才之外是遠遠不夠的，應該利用人才，以他們為核心創造一個團隊，讓他們進行先進并適合技術的培訓，使之也成為一種良好地循環。

（三）加強宣傳教育、增強人們的資源意識、節約意識和環境意識

由于公眾的文化素質水平比較低，對于資源意識、節約意識和環境意識都比較差，所以說循環經濟需要全民參與，利用宣傳教育、經濟法律手段將循環經濟的理念貫穿到公民的日常生活當中。尤其是對于水資源的節約意識和環境的保護意識必須提高，從個人做起。提倡食用綠色食品，使用可以循環再利用的物品等等，讓循環經濟的理念漸漸進入到人們的生活意識當中去。

參考文獻：

[1] 趙曉東.神華集團實施循環經濟產業化的發展路徑分析[J].管理案例研究與評論，2011(6).

[2] 張超.內蒙古發展循環經濟存在的問題及對策[J].區域經濟，2010(5).

[3] 莎娜.創新型人才是循環經濟發展的動力[J].內蒙古科技與經濟，2005(2).

[4] 張鹿青.促進內蒙古循環經濟發展的金融支持政策探討[J].內蒙古財經學院學報，2011(6).

[5] 任麗彬.加大金融支持力度促進內蒙古循環經濟健康可持續發展[J].財政金融，2010(4).

[6] 康曼.內蒙古循環經濟產業化實踐[J].北方經濟，2010(6).

[7] 龐曉.市場經濟發展中的循環經濟[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2011(1).

［責任編輯：蘭欣卉］

摘要：內蒙古自治區土地遼闊，能源、礦產資源非常豐富。然而，過去長期沿襲的粗放型開發方式，導致資源過采過耗，污染嚴重，成本高，產出低，效益差。因此，發展循環經濟是當務之急。內蒙古發展循環經濟還存在一些問題，相應的解決對策是：完善和落實投融資政策；引進創新型人才；加強宣傳教育。

關鍵詞：循環經濟；內蒙古；水資源；可持續發展

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0085-02

一、循環經濟發展的現狀

（一）國內外循環經濟發展的現狀

作為一種新的經濟發展模式，循環經濟從20世紀90年代在德國、日本、美國等發達國家開展，已經成為經濟發展的主流趨勢。循環經濟倡導在物質資源不斷循環利用的基礎上發展經濟，其根本目的就是要解決在高速發展過程中面臨的資源和環境問題，實現人類和社會的可持續發展。

2005年10月11日，中共中央提出發展循環經濟和建設節約型社會的目標，明確指出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。段寧（2008）認為，循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。任勇（2005）認為，循環經濟是對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化、再利用、再循環和無害化”管理調控的、有較高生態效率的新的經濟發展模式。范躍進、吳宗杰、李建民（2012）認為，循環經濟涵蓋經濟發展、社會進步、生態環境三個方面，追求這三個系統之間達到理想的組合狀態。馬世駿（2006）認為，可持續發展問題的實質是以人為主體的生命與其棲息勞作環境、物質生產環境及社會文化環境間的協調發展。總之，循環經濟就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。本文以神華神東煤炭公司為例，以案例研究方法說明內蒙古發展循環經濟的必要性。

（二）內蒙古循環經濟發展現狀

內蒙古地區根據當地的資源狀況，為提高資源利用效率，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，內蒙古自治區結合“綠色崛起”的發展主題，圍繞煤炭、有色金屬礦產資源、非金屬礦產資源、農產品資源和可再生資源全力打造五大循環經濟產業鏈。目前，循環經濟試點工作已經在內蒙古地區全面展開。到2011年，產業結構趨向合理，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力顯著增強。圖1是內蒙古自治區循環經濟發展主要指標，從圖中可以看出，水是發展循環經濟的必須，中國人均水資源占有量就低于世界平均水平，而內蒙古人均水資源總量為419億m2，占有量低于全國的水平，可見內蒙是嚴重缺水的地區之一。

二、內蒙古發展循環經濟存在的問題

（一）對發展循環經濟的內涵認識不足

循環經濟的概念傳入我國時間不久以及人民文化程度尚低，加之長期以政府干預環境保護，對政府的依賴性導致他們總是把環境污染的責任歸為政府。面對礦區水資源短缺，礦區人民生活用水浪費現象大量存在，就連礦區工作人員也不能夠認識到發展循環經濟的各方面利益，對循環經濟的發展不夠傾心盡力。

（二）缺乏支持循環經濟發展的關鍵技術,水資源大量消耗

由于缺乏人才，沒有發展循環經濟的技術支持，節水、節能、資源綜合利用的研發水平很低，使得水資源的消耗率大于利用率；同時，由于發展循環經濟的新技術的研發成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度。

（三）對環保的投資較少，占國內生產總值的比重過低

內蒙古的工業垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工業廢氣和工業工體廢物的排放量更為嚴重。該公司礦區還存在一些小礦，由于他們只注重經濟利益不顧對生態環境的破壞，采取“上有政策下有對策”的態度，對發展循環經濟不予理睬，仍采用過去的開發與發展模式。

三、內蒙古加快循環經濟發展的對策舉措

（一）完善和落實投融資政策，充分利用水資源

逐步加大政府投入，通過直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式支持循環經濟項目建設。努力創新金融模式，發展多元化的融資方式，從多角度進行融資，充分發展小額貸款等和民間金融等非正規金融融資的力量，同時也可以積極加強與國外銀行的合作，從國外銀行貸款，探索和建立自治區循環經濟發展基金。另外，對于政府的財政支持力度是萬萬不能缺少的，政府應該對癥下藥，充分利用資金、合理使用資金，把錢真正用到需要發展循環經濟的地方上去，尤其是對于資源充足但是缺水的地區更應該特殊關注與對待，支持的力度應向其靠攏。神東公司為了實現水的供求平衡和水資源的循環利用，投入了大量的財力、物力通過技術人員的不懈努力，采用礦井水通過采空區過濾與凈化的礦井水資源化的一系列技術。礦井水處理一般工藝流程如圖2所示。

（二）引進創新型人才，推動循環經濟發展的技術支持

由于發展循環經濟需要技術的支持，引進人才發展循環經濟成為關鍵。由于人才是發展經濟的推動器，加之人才缺少且流動性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想辦法留住人才這才是最終目的所在。除了留下人才之外是遠遠不夠的，應該利用人才，以他們為核心創造一個團隊，讓他們進行先進并適合技術的培訓，使之也成為一種良好地循環。

（三）加強宣傳教育、增強人們的資源意識、節約意識和環境意識

由于公眾的文化素質水平比較低，對于資源意識、節約意識和環境意識都比較差，所以說循環經濟需要全民參與，利用宣傳教育、經濟法律手段將循環經濟的理念貫穿到公民的日常生活當中。尤其是對于水資源的節約意識和環境的保護意識必須提高，從個人做起。提倡食用綠色食品，使用可以循環再利用的物品等等，讓循環經濟的理念漸漸進入到人們的生活意識當中去。

參考文獻：

[1] 趙曉東.神華集團實施循環經濟產業化的發展路徑分析[J].管理案例研究與評論，2011(6).

[2] 張超.內蒙古發展循環經濟存在的問題及對策[J].區域經濟，2010(5).

[3] 莎娜.創新型人才是循環經濟發展的動力[J].內蒙古科技與經濟，2005(2).

[4] 張鹿青.促進內蒙古循環經濟發展的金融支持政策探討[J].內蒙古財經學院學報，2011(6).

[5] 任麗彬.加大金融支持力度促進內蒙古循環經濟健康可持續發展[J].財政金融，2010(4).

[6] 康曼.內蒙古循環經濟產業化實踐[J].北方經濟，2010(6).

[7] 龐曉.市場經濟發展中的循環經濟[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2011(1).

［責任編輯：蘭欣卉］

摘要：內蒙古自治區土地遼闊，能源、礦產資源非常豐富。然而，過去長期沿襲的粗放型開發方式，導致資源過采過耗，污染嚴重，成本高，產出低，效益差。因此，發展循環經濟是當務之急。內蒙古發展循環經濟還存在一些問題，相應的解決對策是：完善和落實投融資政策；引進創新型人才；加強宣傳教育。

關鍵詞：循環經濟；內蒙古；水資源；可持續發展

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0085-02

一、循環經濟發展的現狀

（一）國內外循環經濟發展的現狀

作為一種新的經濟發展模式，循環經濟從20世紀90年代在德國、日本、美國等發達國家開展，已經成為經濟發展的主流趨勢。循環經濟倡導在物質資源不斷循環利用的基礎上發展經濟，其根本目的就是要解決在高速發展過程中面臨的資源和環境問題，實現人類和社會的可持續發展。

2005年10月11日，中共中央提出發展循環經濟和建設節約型社會的目標，明確指出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。段寧（2008）認為，循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。任勇（2005）認為，循環經濟是對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化、再利用、再循環和無害化”管理調控的、有較高生態效率的新的經濟發展模式。范躍進、吳宗杰、李建民（2012）認為，循環經濟涵蓋經濟發展、社會進步、生態環境三個方面，追求這三個系統之間達到理想的組合狀態。馬世駿（2006）認為，可持續發展問題的實質是以人為主體的生命與其棲息勞作環境、物質生產環境及社會文化環境間的協調發展。總之，循環經濟就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。本文以神華神東煤炭公司為例，以案例研究方法說明內蒙古發展循環經濟的必要性。

（二）內蒙古循環經濟發展現狀

內蒙古地區根據當地的資源狀況，為提高資源利用效率，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，內蒙古自治區結合“綠色崛起”的發展主題，圍繞煤炭、有色金屬礦產資源、非金屬礦產資源、農產品資源和可再生資源全力打造五大循環經濟產業鏈。目前，循環經濟試點工作已經在內蒙古地區全面展開。到2011年，產業結構趨向合理，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力顯著增強。圖1是內蒙古自治區循環經濟發展主要指標，從圖中可以看出，水是發展循環經濟的必須，中國人均水資源占有量就低于世界平均水平，而內蒙古人均水資源總量為419億m2，占有量低于全國的水平，可見內蒙是嚴重缺水的地區之一。

二、內蒙古發展循環經濟存在的問題

（一）對發展循環經濟的內涵認識不足

循環經濟的概念傳入我國時間不久以及人民文化程度尚低，加之長期以政府干預環境保護，對政府的依賴性導致他們總是把環境污染的責任歸為政府。面對礦區水資源短缺，礦區人民生活用水浪費現象大量存在，就連礦區工作人員也不能夠認識到發展循環經濟的各方面利益，對循環經濟的發展不夠傾心盡力。

（二）缺乏支持循環經濟發展的關鍵技術,水資源大量消耗

由于缺乏人才，沒有發展循環經濟的技術支持，節水、節能、資源綜合利用的研發水平很低，使得水資源的消耗率大于利用率；同時，由于發展循環經濟的新技術的研發成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度。

（三）對環保的投資較少，占國內生產總值的比重過低

內蒙古的工業垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工業廢氣和工業工體廢物的排放量更為嚴重。該公司礦區還存在一些小礦，由于他們只注重經濟利益不顧對生態環境的破壞，采取“上有政策下有對策”的態度，對發展循環經濟不予理睬，仍采用過去的開發與發展模式。

三、內蒙古加快循環經濟發展的對策舉措

（一）完善和落實投融資政策，充分利用水資源

逐步加大政府投入，通過直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式支持循環經濟項目建設。努力創新金融模式，發展多元化的融資方式，從多角度進行融資，充分發展小額貸款等和民間金融等非正規金融融資的力量，同時也可以積極加強與國外銀行的合作，從國外銀行貸款，探索和建立自治區循環經濟發展基金。另外，對于政府的財政支持力度是萬萬不能缺少的，政府應該對癥下藥，充分利用資金、合理使用資金，把錢真正用到需要發展循環經濟的地方上去，尤其是對于資源充足但是缺水的地區更應該特殊關注與對待，支持的力度應向其靠攏。神東公司為了實現水的供求平衡和水資源的循環利用，投入了大量的財力、物力通過技術人員的不懈努力，采用礦井水通過采空區過濾與凈化的礦井水資源化的一系列技術。礦井水處理一般工藝流程如圖2所示。

（二）引進創新型人才，推動循環經濟發展的技術支持

由于發展循環經濟需要技術的支持，引進人才發展循環經濟成為關鍵。由于人才是發展經濟的推動器，加之人才缺少且流動性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想辦法留住人才這才是最終目的所在。除了留下人才之外是遠遠不夠的，應該利用人才，以他們為核心創造一個團隊，讓他們進行先進并適合技術的培訓，使之也成為一種良好地循環。

（三）加強宣傳教育、增強人們的資源意識、節約意識和環境意識

由于公眾的文化素質水平比較低，對于資源意識、節約意識和環境意識都比較差，所以說循環經濟需要全民參與，利用宣傳教育、經濟法律手段將循環經濟的理念貫穿到公民的日常生活當中。尤其是對于水資源的節約意識和環境的保護意識必須提高，從個人做起。提倡食用綠色食品，使用可以循環再利用的物品等等，讓循環經濟的理念漸漸進入到人們的生活意識當中去。

參考文獻：

[1] 趙曉東.神華集團實施循環經濟產業化的發展路徑分析[J].管理案例研究與評論，2011(6).

[2] 張超.內蒙古發展循環經濟存在的問題及對策[J].區域經濟，2010(5).

[3] 莎娜.創新型人才是循環經濟發展的動力[J].內蒙古科技與經濟，2005(2).

[4] 張鹿青.促進內蒙古循環經濟發展的金融支持政策探討[J].內蒙古財經學院學報，2011(6).

[5] 任麗彬.加大金融支持力度促進內蒙古循環經濟健康可持續發展[J].財政金融，2010(4).

[6] 康曼.內蒙古循環經濟產業化實踐[J].北方經濟，2010(6).

[7] 龐曉.市場經濟發展中的循環經濟[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2011(1).

［責任編輯：蘭欣卉］