在新型社會管理格局中發揮社區法律診所作用

苗正達+張婉秋

摘要：社區法律診所是一種新型的法學教育方法，更是創新社會管理的一種手段，在化解社會矛盾、推進國家法治化進程等方面發揮著重要作用，但其在我國剛剛興起，在推廣和發展的過程中面臨著許多困難和障礙，為使社區法律診所最大化地實現其創新社會管理的作用，應從外部環境和內部機制兩方面進行改革，為社區法律診所提供更廣闊的發展空間。

關鍵詞：社區法律診所；新型社會管理；法治化

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國改革開放的深入和經濟、文化的發展，我國傳統的社會管理機制已無法有效解決當前社會出現的各種矛盾和問題。基層社會是社會的重要組成個體，完善基層社會管理對維護整個社會的和諧穩定起到重要的基礎性作用。社區法律診所將高校法學教育與基層社會管理緊密聯系在一起，以居民為中心、服務為導向，在新型社會管理格局中發揮著越來越重要的作用。但是作為新興的社會管理模式，社區法律診所的體制還不夠完善，發展過程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結和改進，將社區法律診所的作用發揮到實處，進一步融入到社會管理創新中去。

一、我國社區法律診所在發揮社會管理作用中的阻礙

（一）物質層面的匱乏限制了社區管理法治化的推進

雖然在政府的支持下社區法律診所解決了辦公場所、辦公設施等問題，但是從診所的長遠發展來看，社會對診所的物質支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區法律診所發揮應有的作用。社區法律診所提供的服務都是無償的，而其運轉的成本卻不小。最基本的就是學生在代理案件時所需的差旅費、餐費、復印費、通訊費等，這些都是必要的支出，學生本身沒有收入，如果在投入大量時間的情況下還要搭上自己的生活費，這將極大的打消學生參加社區法律診所服務的積極性，而政府提供給診所的經費是有限的，這也導致診所能夠受理的案件數量受限，影響法律服務的公眾化，使社區法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區法律診所開展活動的花銷、對外宣傳的經費等，都限制了社區法律診所的推廣和發展，延緩了社區管理法治化的進程。

（二）現行教師評價機制使診所指導教師分身乏術

從目前社區法律診所教師隊伍來看，其構成基本上是以法學院原有教師為主，他們在教授傳統法律課程的同時兼顧指導法律診所學生的工作。而我國高校教師的評價標準與職稱變動標準基本是一致的，即除了政治素質、職業道德、外語和計算機水平要求外，還包括學歷、資歷、教學任務、科研任務等要求。[4]在社區法律診所中，教師要投入大量的時間和精力在校外，尤其是在學生代理真實的案件時，教師需要從案件接手開始，直到案件終結都要審慎地跟蹤指導，這是一個難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒有時間完成科研任務，保證科研數量。如何計算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻和科研任務的完成量現在還不十分明確，這些問題處理不妥，都會影響甚至挫傷教師投入社區法律診所的積極性和持久性，那么也就會影響社區法律診所發展的穩定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務”范圍不夠廣泛

雖然我國法律援助的社會需求量巨大，社會問題也愈加明顯和復雜，但目前社區法律診所的利用率還是不高，沒有在社區中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區法律診所的職能甚至不知道社區法律診所的存在，使社區法律診所的服務無法惠及每一位居民。其次是群眾對學生代理案件信任度不足，不了解社區法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區法律診所發揮其應有的作用，限制了法律公共服務的范圍。

（四）現有法治條件的局限使診所開展工作束手束腳

社區法律診所的一個重要形式是讓法學院學生免費提供代理服務，但由于我國相關法律規定不夠完備，使社區法律診所進行法律援助時存在障礙。第一點是代理案件的學生身份尷尬的問題。我國尚未制定專門的《法律援助法》，參與法律援助的社會團體和個人的法律地位不明，現有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學生與司法機關接觸時存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查起訴階段只有律師能夠提供法律幫助，學生不易取得相關主體的配合。第二點是社區法律診所與當事人之間的潛在糾紛及可能產生的損害賠償責任在法律上沒有依據。學生在處理案件過程中因過錯給當事人造成損失，由誰來承擔責任的問題在現有制度中沒能很好解決，由學生或指導老師承擔都有失偏頗。以上問題會直接導致當事人不信任社區法律診所，也為社區法律診所的工作帶來了困難。

二、如何強化社區法律診所在新型社會管理格局中的作用

（一）創造良好的外部環境

1.加大對社區法律診所的宣傳力度，擴大診所影響范圍

社區法律診所的社會管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發揮作用，更好地體現他的意義和社會價值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區法律診所的工作方法和服務理念，向群眾宣傳他的無償性，強調學生在處理法律事務時有專業的老師和社會法律人士在旁監督指導，消除大家對社區法律診所專業水平的疑慮。還可以多舉辦廣場式法律咨詢和專題法律講座，通過與居民的面對面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實實在在的專業服務達到宣傳的效果。新聞媒體也要發揮輿論引導和監督的作用，全面、客觀地宣傳報道社區法律診所的有關情況，努力營造一個有利于社區法律診所成長發育的良好環境，以實際行動推進新型社會管理格局建設的進程。

2.多渠道籌措資金，為社區法律診所參與社會管理搭橋鋪路

經費問題是制約社區法律診所設立的重要因素，穩定的資金來源對于保證法律診所的持久性至關重要。社區法律診所要想大范圍推廣和長久發展，在新型社會管理格局中占據一席之地，必然要先解決資金支持的問題，想方設法多渠道匯集經費。首先，學校應從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵教師參與診所教育。其次，社區基層組織和司法行政管理部門在現有的辦公場地和基本食宿支持的基礎上，應該提供更多的經費為診所創造有利條件，促進其加快發展，這會為政府的社會管理工作換取更大的回報，解決政府在社會治理方面的一些難題。最后，要爭取社會各界的資助，發揮輿論的力量，宣傳社區法律診所的教育目的和社會價值，讓社會認識、知悉法律診所，吸引社會各方力量的支持，比如吸引企業的公益捐助，這既可以幫助社區法律診所更好的經營，又可以為企業樹立良好的形象和聲譽。

3.完善相關法律法規，解決法律診所地位不明和責任承擔等問題

《法律援助條例》第8條規定，“國家支持和鼓勵社會、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”為社區法律診所與法律援助機制融合提供了法律依據。國家有關部門有必要建立健全相關的法律法規制度，盡快明確法律診所的法律地位，進而明確社區法律診所參與社會管理的職能與相應的權力，這樣可以明確學生代理案件的身份，有助于提高當事人對社區法律診所的信賴，社區法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區法律診所在我國的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區法律診所特殊的責任制度。學生在代理案件過程中因過錯導致的當事人的損失，由學校、教師、學生任何一方單獨承擔都是不合理的，但也不能完全由當事人自己來承受，這成為了學生代理案件隱藏的風險，如何在二者之間找到合適的平衡點，需要盡快出臺社區法律診所責任承擔制度的法律法規，規范社區法律診所運行機制，為社區法律診所建立完善的制度，創造良好的環境。

（二）建立健全診所內部機制

1.加強師資隊伍建設，構建獨立的診所教師評價機制

在社區法律診所的實踐中，師資隊伍的建設至關重要。首先，要優化師資隊伍的組成，使社區法律診所成為高水平的法律服務平臺。在學生提供法律服務和代理案件時，診所教師要全程跟蹤指導，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導教師時要嚴格把關，參加社區法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業經驗，具有律師職業資格證，并且責任心強，另外還可以多吸收有經驗的律師、法官和檢察官來填充到社區法律診所的公益服務隊伍中來，有助于學生了解真實的法律環境，掌握真實的法律實踐動態和司法政策動向，提高社區法律診所服務水平。其次，應為在社區法律診所提供服務的高校教師建立不同的評價機制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區居民工作和服務。診所教師相比于其他的普通任課教師來說，付出了更多的時間和精力，且這種付出是無償的，完全出于教師對社會的良心和對學生教育的負責，現行的教師評價和職稱評聘機制需要改革，對這些教師應取消或降低一些機械的科研評估指標，將診所的實際運行效果考量納入評估體系，將診所代理案件取得良好的社會效應反映到指導教師的教學成果中，完善診所教師課時計算方法，在職稱晉級方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區法律診所中的表現。

2.重視學生法律思維和法律精神的培養，提供高水準公共服務

對參加社區法律診所的學生不能只進行法律知識的培訓，更要注重培養他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個社區管理服務隊伍更加專業化，更加有社會責任感。第一，要讓學生準確地理解法律，鼓勵學生無論學習或是工作中都要主動積極、善于合作，遇到問題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內，理性地分析法律關系，依據法律的規定來妥善地化解糾紛，解決問題，這樣才是對前來尋求幫助的人最負責任的做法，同時也會在無形中帶動社區居民形成法律思維，使社區的法律氛圍更加濃厚。第二，應對學生進行生動的職業道德教育，這必須要放在與學習知識同等重要的位置，鼓勵學生克服不良社會現象的影響，明辨是非，養成良好的法律人格和高度的社會責任感，堅持公平正義，牢記職業操守，以扎實的專業知識和過硬的職業素養為人民服務，維護受害人權益，為社會管理的創新和社會法治進程的推進貢獻力量。

新形勢下我國社會管理的復雜性和困難性不斷加大，要求我們加強法治保障，以法制體系、法治程序和規范為支撐，探索和創新社會管理模式。應該看到社區法律診所在新型社會管理格局中發揮的不可替代的作用，采取措施為社區法律診所的生長提供更為廣闊的發展空間，讓社區法律診所從社會末梢切入，參與社會管理，為社會穩定、國家長治久安做出積極的努力。

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［責任編輯：金永紅］