堅持績效評價制度提高財政資金使用效益

楊雪娜

摘要：傳統(tǒng)財政預(yù)算管理中“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題較為突出，為加強(qiáng)財政項目支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范的財政資金分配和管理體系，增加財政支出透明度，提高財政資金使用效益，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，鐵嶺市財政局勇于改革，積極創(chuàng)新，結(jié)合本市實(shí)際，探索出一條以專項支出績效評價制度為核心的財政資金管理新思路。

關(guān)鍵詞：績效；制度；財政資金；效益；管理

中圖分類號：F407.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0119-01

一、確定基本原則，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）客觀公正原則

績效評價以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依據(jù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的工作程序，強(qiáng)化項目支出的審批和監(jiān)管。

（二）追蹤問效原則

績效評價貫穿于項目支出運(yùn)行的全過程，通過對項目支出的投入產(chǎn)出分析，合理配置和優(yōu)化財政資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

（三）分類管理原則

根據(jù)項目支出類型和特點(diǎn)不同，采用定量與定性分析、單位自評與財政評價相結(jié)合的方法，分類實(shí)施績效評價。

（四）主體責(zé)任原則

財政部門作為財政資金分配主體，負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)劃及規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)預(yù)算部門實(shí)施績效評價管理工作；預(yù)算部門（單位）作為財政資金使用主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門（單位）預(yù)算績效管理工作。

二、明確實(shí)施范圍，保障重點(diǎn)項目

市本級績效評價的實(shí)施范圍主要包括納入市本級公共財政預(yù)算管理的發(fā)展建設(shè)資金和民生配套資金。其中：發(fā)展建設(shè)資金是指圍繞市委、市政府中心工作，由預(yù)算部門（單位）用于支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的資金。民生配套資金是根據(jù)國家、省出臺的各項民生政策規(guī)定，用于教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)林水、民政、扶貧、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、規(guī)定評價內(nèi)容，制定評價方法

主要方法：一是部門專項業(yè)務(wù)支出通過對預(yù)算部門（單位）專項業(yè)務(wù)活動所需成本的比較分析，在預(yù)期產(chǎn)出相同的情況下，降低行政成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是發(fā)展建設(shè)支出通過對財政資金投入與拉動稅收、就業(yè)等投入產(chǎn)出分析，以及項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和政治效益分析，對項目支出進(jìn)行績效評價。

四、規(guī)范工作程序，強(qiáng)化績效管理

（一）績效目標(biāo)的申報審核

一是預(yù)算部門（單位）在申報項目預(yù)算時填報《項目支出績效目標(biāo)申報表》，明確項目資金使用的績效目標(biāo)以及相關(guān)的績效評價量化指標(biāo)，報市財政局部門預(yù)算管理科室審核，分管局長審定。二是部門預(yù)算管理科室將審核后的項目預(yù)算及績效目標(biāo)報預(yù)算科復(fù)審，并經(jīng)局黨組集體研究后，報市政府審定。其中：年初預(yù)算項目績效目標(biāo)隨年初部門預(yù)算一同上報市政府、人大審定；執(zhí)行中追加預(yù)算項目按照《鐵嶺市本級追加單位支出預(yù)算管理辦法》規(guī)定，報市政府審定。三是績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為部門預(yù)算執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)，項目資金按照績效目標(biāo)申報進(jìn)度撥付。績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的須根據(jù)上述規(guī)定程序重新報批。

（二）績效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控

一是預(yù)算部門（單位）根據(jù)財政部門批復(fù)的績效目標(biāo)，填報《項目資金使用與績效目標(biāo)執(zhí)行情況表》及分析說明材料，報市財政局部門預(yù)算管理科室。二是部門預(yù)算管理科室通過項目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和匯總分析等方法，動態(tài)監(jiān)控項目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并提出項目落實(shí)整改意見反饋預(yù)算部門（單位）。三是對政府重點(diǎn)項目和對經(jīng)濟(jì)、社會有重大影響的項目，部門預(yù)算管理科室會同財政監(jiān)督檢查局對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四是預(yù)算部門（單位）不報送相關(guān)材料、未落實(shí)整改意見或整改不到位的，市財政局視情況在一定范圍內(nèi)予以通報，依法調(diào)整項目或調(diào)減項目預(yù)算；達(dá)不到預(yù)期績效目標(biāo)的，報請市政府調(diào)整或撤銷項目資金。

（三）執(zhí)行結(jié)果的績效評價

一是預(yù)算部門（單位）根據(jù)財政資金使用情況、項目完成情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等撰寫《項目支出績效自評報告》，報部門預(yù)算管理科室審核。預(yù)算部門（單位）須對《項目支出績效自評報告》涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。二是市財政局預(yù)算科牽頭，聯(lián)合財政監(jiān)督檢查局、部門預(yù)算管理科室及其他相關(guān)科室，成立項目支出績效評價管理小組。三是根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。績效評價管理小組須對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

（四）評價結(jié)果的反饋應(yīng)用

一是市財政局根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)項目支出管理的意見，反饋預(yù)算部門（單位）并督促整改落實(shí)。二是績效評價管理小組將評價結(jié)果報送局黨組，作為下年度安排項目預(yù)算的重要依據(jù)。三是建立績效評價報告制度和信息公開制度，預(yù)算部門（單位）和財政部門將重點(diǎn)項目績效評價結(jié)果向市人民政府報告，經(jīng)市政府同意后在一定范圍內(nèi)公布。四是在績效評價工作中發(fā)生的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五、強(qiáng)化三種意識，創(chuàng)新理財理念

一是出錢要問價，強(qiáng)化節(jié)約意識。在以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理過程中，財政支出要以取得的產(chǎn)出和績效掛鉤，上一年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況會影響下一年度的預(yù)算安排，準(zhǔn)確計算達(dá)成目標(biāo)所需資金。在過去的預(yù)算管理模式中，由于預(yù)算編制的產(chǎn)出和目標(biāo)不夠明確，不僅效益低下，而且預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后缺乏問效機(jī)制，制約了財政精細(xì)化、科學(xué)化管理向縱深發(fā)展。二是花錢要問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識。現(xiàn)行行政管理體制中，不可避免地存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的問題而預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和成本，關(guān)注財政資金使用效率，崇尚“誰花錢、誰負(fù)責(zé)”的原則，使預(yù)算資金的申請變得更加合理、科學(xué)，從而增強(qiáng)責(zé)任意識。

［責(zé)任編輯：李娟］