淺析高校資金使用之充分化

宋來忠

摘要：教育經費投入不足，高校資金有限，如何避免浪費，使現有資金被充分利用，從財務總體觀念、規章制度、成本核算意識、項目投資時充分的科學論證、設備引進和使用等方面的問題來分析得出相應的建議，使高校資金的利用變得更為合理。

關鍵詞：教育經費；高校資金；使用效益

中圖分類號：G475文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0203-01

教育經費投入不足，是一個由來已久并將長期存在的話題。雖然近年來，我國財政性教育經費投入總量一直保持增長趨勢，但我國財政性教育經費投入水平不僅低于發達國家的平均水平，也沒達到發展中國家的平均水平。隨著高校辦學規模的不斷擴大，其資金需求也大幅度增加。但由于國撥經費的嚴重不足，學校只能通過向商業銀行貸款、合法的社會中介機構進行信托貸款、同商業銀行合作進行銀行委托貸款以及向內部職工借款等方式進行融資，以求學校各項事業能夠正常進行。而由此產生的高額利息也使學校背上了沉重的債務負擔，這就進一步惡化了本來就已十分緊張的高校財務狀況。由于國家的政策導向發生變化，使得商業銀行對高校的貸款條件變得越來越苛刻，學校要想維持原有的貸款額度就已十分困難，新增貸款額更是難上加難。因此，如何有效利用現有資源，使資金的使用效益能夠最大限度地得以發揮，值得我們大家去思考和總結。

一、存在的問題

（一）財務總體觀念及大局意識淡薄

在學校內部，有的單位只從本身利益出發來考慮問題，使用資金時缺乏充分的科學論證，存在“錢是公家的，不花白不花”的思想，致使有限的資金沒能發揮出應有的使用效益。

（二）規章制度不健全

由于規章制度的不健全，工作中出現了不少漏洞，該管的事情沒人管，該辦的事情沒人辦，該回收的費用收不回來，不該學校負擔的費用由學校白白支付，存在不少跑、冒、滴、漏現象。

（三）成本核算意識差

在進行項目投資時，考慮機會成本的意識不強，影響了資金使用效益的充分發揮，往往造成不應有的損失；在物資采購時，缺乏在替代品之間進行使用成本上的比較，導致使用成本的增加，造成資金的相對浪費。

（四）項目投資缺乏充分的科學論證，浪費現象嚴重

有的項目在投資時，未能從學校的整體規劃出發，使投入的資金還未能發揮效益就付之東流。比如，為了眼前暫時的需要而進行基建或裝修投資，完工后的設施在投入使用很短時間后又拆除重新規劃建設，這種資金的浪費確實大而可惜。

（五）重復購置或閑置儀器設備現象時有發生

在許多高校內部，國有資產管理制度還不完善，在資產管理運行中缺乏足夠的嚴密性和科學性，各單位（或部門）為了自己使用方便，往往片面追求小而全，去購置一些本可以在學校內部單位間調劑解決的資產（同樣的資產在其他單位閑置不用）或根本不需要購置的資產（本資產在此單位利用率并不高，完全可以利用其他單位的資產完成工作）。在高校內部，為了滿足教學、科研的需要，往往要購入一些大型的精密儀器設備，這些儀器設備一般價值較大，對各方面的條件要求也較高，比如，外部環境、操作技術、維修等。但是，一些高校在購入時，論證不夠充分，購入后因為各種原因（技術達不到要求或維修費用太高等）而使購入的儀器設備長期處于閑置狀態，有些就會因技術更新過快而失去其使用價值不得不淘汰掉。這兩種情況都會擠占大量資金，使本來就很緊張的經費更是雪上加霜。

二、在工作中應注意的幾個方面

（一）堅持資金集中管理、統籌運作的原則

財務處作為學校一級獨立核算單位，應加強對校內各單位財務方面的統一領導，集中全校有限資金，編制財務預算，實行綜合財務計劃，在科學論證的基礎上合理安排每項預算支出。同時，還要管理好日常的資金使用，對日常的開支情況進行監督、管理，根據預算的安排和開支的合理、合法情況進行核算，杜絕一切不合理的開支，節約每一分錢。

（二）強化制度建設，加強校內各單位之間的協作

學校，作為一個整體，它的良好運作需要校內各單位之間的密切配合與協作，而這些都需要有一個完善的規章制度為前提，只有這樣，人們在做每一件事時才能有法可依、有章可循、各司其責。強化各個工作環節，防止跑、冒、滴、漏等浪費現象的發生。同時，注重資產的增值創收，場地、房屋等公用設施由相關部門進行統一管理和協調，在保證本校內部使用的前提下，可向社會開放并獲取一定的租賃收入，以使有限的資金發揮出更大的使用效益。

（三）嚴格財務管理，完善財務管理職能

目前，在相當一部分高校中，財務管理制度還不夠健全，財務管理職能還未能充分發揮。財務部門作為學校的一級財務機構，其作用不應僅局限于對現有資金進行核算、監督上，職能應進一步發揮，領域進一步拓寬，具體表現在以下幾點。首先，應根據形勢變化，及時調整籌資方式并積極拓寬籌資渠道，在合理合法的情況下，為學校謀求更多的資金來源，同時，還要保證學校內部應上交學校的資金及時足額地納入學校預算，實行統一管理，統一核算。在編制預算時，要強化預算管理，從學校實際出發，盡可能將預算細化，使每一件工作都含于其中，避免超預算支出，使資金的使用有章可循。其次，在預算的執行過程中，要充分發揮財務的監督職能，對重要的支出項目從論證到實施都要積極參與并真正發揮應有的作用，從而減少資金使用過程中可能出現的漏洞。第三，要充分發揮財務的事后檢查作用。財務部門一方面要多生財、廣聚財，另一方面又不能忽視理財、用財等環節，要使每一分錢的使用都能落到實處，并真正發揮作用。對每一項重大的支出項目，都要跟蹤調查，探究資金的使用效果，對于不符合預算要求的支出要依據學校有關規定追究有關當事人的責任，以保證預算執行的嚴肅性，從而使資金的使用效益達到最大化。

（四）加強貸款資金管理水平，努力提高使用效益

要結合學校規劃和實際建設情況來考慮貸款需求量，在授信額度內靈活確定貸款時間和數量，及時調整、控制貸款規模，按需而貸。同時還要加強貸款資金的管理，形成一套嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監督、考核效益的貸款資金使用機制。在貸款資金使用上嚴格管理，杜絕浪費。

（五）提高人財物綜合利用率

高校要加強資金流通環節管理，加快資金周圍，努力降低資金占用額，盤活用活資金，提高資金動作效率；要他新財務管理機制，完善資產管理制度體系，加快推行實物費用定額制度，推動大型儀器設備的共享，促進資產整全機制的形成。

總之，在當前高校資金緊張的情況下，我們應當牢固樹立財務意識，采取務實的工作態度，扎實地做好每一項工作，對于每個項目的資金使用都科學地核算其成本和效益，考核其投入產出比。這樣，我們就能夠真正達到珍惜有限資源、提高資金使用效益的目的。

參考文獻：

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［責任編輯：劉月］