高校食堂餐廚垃圾的BOT模式運(yùn)用

王蕊+宣琳琳+薛玉博+何佳緒+劉玥伽+林文明

摘要：文章通過(guò)哈爾濱市松北區(qū)高校食堂餐廚垃圾處理以及松北區(qū)部分餐飲業(yè)垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，來(lái)探討松北區(qū)餐廚垃圾的管理體系問(wèn)題，以及一些對(duì)餐廚垃圾處理方面的建議等。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾；高校；BOT模式

中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0230-01

一、餐廚垃圾

餐廚垃圾是城市固體垃圾中有機(jī)垃圾的重要組成部分，含有豐富的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)成分，經(jīng)過(guò)合理處置后，是制作動(dòng)物飼料、有機(jī)肥料和生物能源的重要來(lái)源，是一種高價(jià)值的生物物質(zhì)資源和寶貴的可再生資源。但由于尚未引起高度重視，處置方法不當(dāng)，它已成為影響食品安全和生態(tài)安全的潛在危險(xiǎn)源。[1]餐廚垃圾一方面具有較高的利用價(jià)值；另一方面必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處理，才能得到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這類垃圾若不進(jìn)行適當(dāng)處理，會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害。隨著哈爾濱城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量也迅速增加。

二、哈爾濱市松北區(qū)餐廚垃圾處理方式

在本項(xiàng)目調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，調(diào)研地點(diǎn)定位兩大塊：高校和松北區(qū)餐飲業(yè)。調(diào)研采取問(wèn)卷兼實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式。在高校的調(diào)研當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有73.91%的同學(xué)每餐剩余食物量在20%以下，而只有4.35%的同學(xué)會(huì)剩余食物量在50%~80%之間，不難看出，學(xué)生的食物浪費(fèi)現(xiàn)象并非非常嚴(yán)重。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在收集方面：松北區(qū)高校食堂采用統(tǒng)一規(guī)格（150L）桶裝，在固定時(shí)間、地點(diǎn)，會(huì)有餐廚垃圾回收人員進(jìn)行專門(mén)回收，高校每天日產(chǎn)生垃圾平均在5700L左右，而在松北區(qū)餐飲業(yè)的調(diào)查當(dāng)中，大部分餐飲業(yè)業(yè)主都是選擇私人上門(mén)回收。

在處理方面：高校回收后的餐廚垃圾處理方式則采用的是牲畜喂養(yǎng)方式；而在松北區(qū)餐飲業(yè)在此回收過(guò)程中，餐飲業(yè)主急于處理每日所剩餐廚垃圾，回收人員又將每日回收的垃圾進(jìn)行牲畜喂養(yǎng)，所以產(chǎn)生一個(gè)各取所需的“交易”關(guān)系，因此并未產(chǎn)生實(shí)際現(xiàn)金支付等活動(dòng)；而小部分的餐飲店會(huì)有相關(guān)部門(mén)（如物業(yè)管理部門(mén)）每年扣取一定費(fèi)用（按店面規(guī)模來(lái)算）來(lái)進(jìn)行餐廚垃圾的回收處理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均在150~200元之間。

眾所周知，關(guān)于餐廚垃圾的處理方式各種各樣，種類繁多：有機(jī)肥料發(fā)酵、廚余垃圾發(fā)電、發(fā)酵、粉碎、干燥處理后填埋、直接進(jìn)行填埋等。而在調(diào)研過(guò)程中，卻并未發(fā)現(xiàn)松北區(qū)餐廚垃圾按照以上方式進(jìn)行處理，而是采取牲畜喂養(yǎng)方式，不難看出，松北區(qū)餐廚垃圾處理并未通過(guò)一定技術(shù)進(jìn)行處理。哈爾濱市松北區(qū)高校食堂餐廚垃圾該如何處理及管理，是一個(gè)重要的話題。

三、項(xiàng)目調(diào)研結(jié)論以及建議BOT模式運(yùn)用

國(guó)內(nèi)外研究表明，僅僅依靠垃圾處理技術(shù)還不能使垃圾問(wèn)題得到徹底解決。目前國(guó)內(nèi)在垃圾管理方面所涉及的研究范圍逐漸增大，大量的研究成果為將來(lái)進(jìn)一步的研究發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。不過(guò)仍然值得注意的是，在關(guān)于垃圾管理方面的研究中，大多為宏觀性政策及原則性的討論，缺乏系統(tǒng)、具體以及可操作的政策分析與研究，對(duì)餐廚垃圾回收利用管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作較少，難以滿足我國(guó)垃圾管理上的迫切需求。高校食堂餐廚垃圾的管理，正是其中需要改善提高的一部分，因此建議引進(jìn)新的模式，也就是BOT模式來(lái)管理。

BOT是“build-operate-transfer”的縮寫(xiě)，意為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。我國(guó)一般稱其為“特許權(quán)”，是指政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目的投融資，建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；政府部門(mén)則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。在高校食堂方面，建議政府授予松北區(qū)高校食堂餐廚垃圾的BOT管理權(quán)，通過(guò)將食堂餐廚垃圾的處理權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，從而食堂向處理方收取一定管理費(fèi)用，雙方管理結(jié)合運(yùn)營(yíng)，會(huì)促使餐廚垃圾得到資源利用，并且會(huì)減少浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)環(huán)境的改善、松北區(qū)餐飲業(yè)的餐廚垃圾處理的發(fā)展也會(huì)提供一個(gè)新的發(fā)展模式。

學(xué)校在與 BOT 經(jīng)營(yíng)單位簽訂具有法律效力的合同時(shí)，應(yīng)充分明確各自的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確食堂的安全、質(zhì)量要求、違約責(zé)任和處罰方法，精確測(cè)算投資回報(bào)率和回報(bào)年限，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和條件作詳細(xì)界定。合同宜細(xì)化，必須列明資產(chǎn)權(quán)屬界限、生產(chǎn)操作規(guī)范要求、食品安全責(zé)任、消防安全責(zé)任、用工規(guī)范責(zé)任、服務(wù)承諾和管理要求、監(jiān)管規(guī)定等一系列內(nèi)容，為學(xué)校實(shí)施監(jiān)管取得合法有效地依據(jù)，若因不可抗力導(dǎo)致合同中止應(yīng)作好預(yù)案。BOT食堂餐廚垃圾模式的引進(jìn)，對(duì)學(xué)校來(lái)講，減弱了食堂經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)壓力，改善了學(xué)校的就餐環(huán)境，但學(xué)校的社會(huì)責(zé)任和安全責(zé)任卻一點(diǎn)都沒(méi)減少，要建立健全對(duì) BOT 食堂監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，確保制度的落實(shí)。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1] 林宋.餐廚垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備[M].北京.機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[2] 黃飆.淺談高校BOT食堂的經(jīng)營(yíng)管理[J].管理學(xué)家，2012(16).

［責(zé)任編輯：龐林］