重慶市高等教育發展現狀研究

劉 悅

(重慶理工大學經濟與貿易學院，重慶 400054)

高等教育的發展有著其內在的邏輯和規律，每個政策的實施所帶來的后果都會產生一個持續的連鎖反應，會影響到地區經濟發展以及收入分配、社會公平等諸多問題，所以對于重慶這樣一個發展迅速的年輕直轄市來說，對高等教育問題的關注具有很強的現實意義。

在20世紀90年代初，重慶市共有高校20所，在校生人數不超過5萬人，到1997年重慶直轄時，高校在校生人數也只有8.7萬。直轄以后，伴隨著中國高等教育跨越式發展的大潮，重慶市的高等教育規模不斷擴大、質量不斷提升，極大地改變了重慶市高等教育的面貌。截至2011年，全市共有普通高校59所，在校生人數達到57萬人，專職教師數33110人。此外，高等教育的規模、內部結構，與社會經濟發展、資源環境限制、政策、觀念交互影響與作用，地方經濟的發展支持了高等教育的發展，同時高等教育與之相關的諸多問題如人力資本、教育公平等也在影響著地方經濟的發展。本文從重慶市高等教育的規模和結構進行橫向和縱向的對比和分析，既能夠明晰重慶市高等教育的發展速度，又能夠發現其與全國和東部發達地區高等教育之間的差距。

一、重慶市高等教育規模

在“擴招”之前，重慶市的高等教育規模與全國一樣，處于發展比較緩慢的時期。1999年，中共中央、國務院出臺了《關于深化教育改革，全面推行素質教育的決定》后，原國家計劃發展委員會和教育部聯合發出了中國高等教育開始擴招的重要決策，此次擴招一直持續到現在，對我國高等教育的發展起了深遠的影響。而正是在這之后重慶的高等教育發展同全國一樣進入了突飛猛進的階段。從圖1就可以看到，整個20世紀90年代重慶市高校的數量都在20所左右，到了2001年起，重慶市的高校數量增長的步伐開始加快，以每年超過15%的速度增加，經過十余年的快速發展，重慶市普通高等學校數量增加到了59所，但是這與全國平均水平和其他直轄市仍然有一定的差距(如圖2)。

圖2 2011年全國部分地區普通高等學校數

除了學校數量的增加，高等教育的迅速發展還體現在在校生人數的擴張和高校師資隊伍壯大(如圖3)。

圖3 1990—2011重慶市高等教育發展狀況

圖3顯示，1990年至2011年，重慶市普通高校在校生人數從49331人上升到567813人，擴大了10多倍。與此同時，普通高校的數量從1990年的20所上升到2011年59所，增加了近兩倍;高校的規模普遍擴大，1990年每個高校平均在校生人數為2467人，而到了2011年，該數目變成了9624人。其原因來自兩個方面:一是由于幾乎每所高校都擴大了招生規模，二是院校合并。比如2002年四川畜牧獸醫學院合并入西南農業大學，而后西南農業大學與西南師范大學合并成西南大學，學生人數超過5萬人，成為一個規模龐大的學校。另外還有渝州大學與重慶商學院合并，重慶建筑大學和建筑專科學校并入重慶大學。高校合并的大潮使得高校綜合實力增強的同時，也使得學校的定位模糊，管理成本上升。另外，高校規模快速擴張產生了一個嚴重的問題——師生比的不斷擴大。從圖3中可以看到，專業教師增加的速度遠遠低于學生增加的速度，其結果就是在20世紀90年代初期，平均每個教師只需要負擔6個左右的學生，而到了2011年每個教師要負擔近18個學生，這個數字在所有直轄市中是最高的，且超過了全國平均數(見表1)。1999年教育部在《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設》中指出，高等學校平均生師比應該達到14∶1。事實上，全國的生師比都超過了教育部規定的數目。高等學校專任教師的缺乏成了全國高校快速擴張之后的普遍問題。

單一地比較學校數目和在校生人數，忽略了地區之間的人口差異。高等教育的規模擴張，使得更多的人有機會接受高等教育，從而提高勞動者的普遍素質，也就是說我們想考察的是高等教育在國民中的普及程度。國際上一般使用毛入學率和每十萬人在校生數目來表示高等教育的普及程度以及進行規模比較。本文也采用這兩個指標來將重慶市和其他直轄市進行對比(如表2)。

表1 平均一個教師負擔學生數 人

表2 全國部分地區每十萬人在校生人數和毛入學率

每十萬人在校生數目剔除了人口的因素，能夠相對準確地表示一個地區的高等教育水平。在重慶，平均大約有四十分之一的人口是高等學校在校生，說明重慶人力資本的后備還是比較豐富的，但相對于其他直轄市來說，也存在著一定的距離。北京的這一指標是最高的，但其毛入學率并不算最高，應該與北京高校數量較多、外地來北京求學的大學生較多有關。

毛入學率表示適齡人口中接受高等教育的比例，從表2可以看出重慶市的毛入學率為32%，超過全國平均值。根據美國教育學家馬丁·特羅的表述:一個國家只有15%以下的適齡人群接受高等教育，則該國的高等教育處于精英教育階段;如果能夠為15%至50%的適齡人口提供高等教育的機會，即標志這個國家高等教育從精英教育進入到大眾教育;當國家超過50%的適齡人口能夠接受高等教育，則說明該國的高等教育進入普及化的階段。以上數據標志著重慶市已經進入了高等教育大眾化的階段。但是也應該看到，重慶市的毛入學率與其他直轄市相比還存在著一定的差距，其他直轄市的高等教育已經進入了普及化階段。

二、重慶市高等教育結構現狀

2011年全市共有高等學校66所，其中59所為普通高校，3所軍隊院校，4所成人高校。重慶市普通高等學校以公立大學為主，占62%(見表3)，而民辦高校中有7所屬于掛靠在公立大學的獨立學院。總的來說，公立大學無論是在學校數目、招生規模、辦學層次以及學校知名度等各方面都要優于民辦高校，不同的辦學主體存在著不均衡的情況。

表3 重慶市普通高校類型 所

另外，高校在地區分布上也存在著不均衡的情況。主城區高等院校有45所，一小時經濟圈有15所，而“兩翼”只有4所高等院校，見表4。高等院校的存在可以為當地創造更多的消費，特別是職業院校與當地的政府和企業合作更為密切，也就是說高校能夠為所在地的經濟創造更好的發展條件。從國外的經驗來看，國外有許多大學都建在郊區或者比較偏遠的小鎮，這樣大學本身的發展不會受到城市發展的影響，能夠處于一種相對獨立的狀態。

表4 2011年重慶市高等教育地區分布 所

重慶市的高校要發揮對經濟的帶動作用，一個重要的途徑就是人力資本能夠滿足經濟發展的要求。這個“滿足”包括兩個方面，一個是數量上能夠適應經濟的需求，更重要的是學科結構要與經濟發展結構相匹配[9]。從總體上來看(見表5)，重慶市普通高等院校文科學生數量要多于理工科學生數量。重慶是一個重工業城市，其未來產業規劃主要以電子信息、汽車、裝備制造等為主導產業，這都需要大量的理工科高級人才。另外，農學的學生比例非常低，對于一個大城市帶大農村的直轄市，擁有高等學歷的農業人才培養比例較小，無疑限制了農業和農村經濟的發展。從招生的角度來說，經濟學、管理學這些熱門學科的招生比例在不斷擴大，同時由于學科性質的原因，幾乎所有的學校都開設了經濟管理專業，這無疑加重了經管專業學生就業的難度。另外，近年來工學醫學等專業的招生比例略有上升，適應了重慶制造業發展迅速這一需求。同時，我們也看到一些基礎性的學科和冷門學科(如理學、歷史、文學、農學等學科)招生比重在降低。

在高等教育迅速發展過程中，重慶市的高等教育層次也不斷提升。在不斷擴張的高等教育辦學規模下，研究生、本科、專科的招生人數和所占比例均有所增加。其中研究生在校生人數增長最快，以平均每年8%的速度增加。到2011年，研究生占普通高校在校生人數的7.9%，而全國平均水平為16.48%。成人教育的規模在普通高校招生規模擴張的同時出現萎縮，招生的人數減少，可能與更多的適齡人口能夠獲得相應的普通高等教育機會有關(見表6)。

表5 2011年重慶市普通高校分科學生數

清華大學前校長梅貽琦曾說過“大學者，非大樓也，乃大師也”，點出了高水平的教師在大學中的重要地位。重慶市擁有教授3506人，只占到全部專任教師的10.59%。這一水平無論是數量還是比例都低于全國平均水平，更遠遠低于其他直轄市(見表7)，教師隊伍建設遠遠落后于高校規模的擴張。

表6 重慶市高等教育在校生分布

表7 2011年全國部分地區普通高校教師結構

三、結論及政策建議

1997年直轄以來，重慶市高等教育規模快速擴大，結構調整不斷推進，綜合實力逐步增強，對地區經濟發展和社會進步起到了重要的作用。但是，重慶市高等教育與其他經濟發達地區之間的差距還比較大，師資隊伍建設落后于招生規模;區域差異明顯，“兩翼”地區高等教育發展遲緩;學科結構不合理，一味地發展熱門專業，專業建設差異化程度不高，涉農專業的學生人數較少，對于重慶大城市帶大農村經濟的發展“帶動”作用比較有限。對此，提出如下建議:首先，進一步加大對高等教育的投入，提高高校的硬件水平和師資水平。其次，推進高等教育學科結構調整，加強學科建設，突出專業優勢。最后，加強校地合作與交流，使得高等教育的結構符合地方經濟發展和產業結構的要求，高等教育與地方發展相互促進[10]。

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