城市環境污染與可持續發展研究

摘 要：本文通過對城市嚴重污染的成因分析，實現城市的可持續性發展的意義等方面進行了論述，提出在人與自然的關系上，城市的發展與運轉需要好的環境，城市在擴張過程中又產生一系列的環境問題。尤其是在城市化過程中，城市擴張造成的環境污染問題更應引起重視。

關鍵詞：城市； 環境污染； 可持續發展

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）09-161-001

一、城市嚴重污染的成因分析

1.人口與經濟的雙高速增長機制導致城市環境面臨較大的壓力

隨著市場化的推進，將會有更多的資本、技術等生產要素向城市集中，城市經濟規模的擴大，將會帶來對原料的更多需求，同時也會產生較多數量的廢物排放。另一方面，中國的城市化還在進一步推進。當越來越多的人口移動到城鎮后，會衍生大量的物質需求，相應產生大量的廢棄物排放。

2.城市環境治理適應不了產業結構快速變化的需求

當前我國整個產業處于重型化的趨勢中，化工、鋼鐵、有色金屬等重化學工業化是環境污染的主要來源。同時，這些產業發展對電力等能源工業提出新的需求，導致煤炭、火電等產業污染物排放的規模化擴張。

3.一些城市政府回避治理責任

盡管環境保護部已經建立，但是在城市層面，有利于污染控制有效發揮作用的政策和機制還有待完善。例如，在我國的一些城市里，還存在污水處理廠拖延建設或者建設后不有效運行的現象。

4.城市布局的不合理加大了環境治理的難度，并造成污染的擴散

我國的許多城市在建設布局過程中缺乏內部的功能分工，一些污染型企業長期盤踞在城市的居民區周圍。目前一些城市正在進行退二進三、退城進郊活動，將工業向外遷移。如果只是平行移動，沒有帶來技術改造和升級，將會造成污染的平面移動。此外，許多城市建立的各類園區都強調產業集中，但一些企業圈占過多的土地，并過度強調企業之間的綠化帶建設，造成外部集中、內部分散、土地利用效率不高的問題，增大了環境集中治理的難度和成本。

5.規劃方式與生活方式造成新的污染形態取代舊的污染形態

由于城市在空間上的擴展，人員空間往來的在途時間拉長，造成交通運輸工具尾氣排放量的增加。與此同時，私人汽車的擁有量也不斷增加，但我國汽車的尾氣排放標準還相對較低。在城市工業遷出入園和私人汽車數量增多的情況下，汽車污染對城市的影響正在增大。

6.自然稟賦不利于中國城市的污染治理

中國是世界上人口最多的國家，對資源的要求與環境的壓力相對較大。中國石油不足，不得不更多地依賴煤炭發電。城市和可以城市化的地區相對有限而且集中，外圍的環境空間不利于污染物的治理。北方面臨沙漠或者沙化土地，易造成更加嚴重的復合性污染；此外降雨較少，河流流量較小，城市污染稀釋和自凈能力弱。南方的丘陵地形，不利于大氣污染物消散。西部地區城市的綠地面積相對較少，不能有效地吸收污染物。

二、實現城市的可持續性發展

1.可持續發展的含義

可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提，人是可持續發展的中心體，可持續長久的發展才是真正的發展。

三、如何避免和減少城市污染，實現城市的可持續發展，可從以下幾方面加以考慮

1.要形成可持續性城市設計的理念，以可持續發展為原則指導城市規劃與城市建設

近來，一些城市規劃與設計專家提出，要在可持續城市設計中重視社會、經濟與環境因素，并且在程序、方法、機制等方面將可持續發展的理念融入到設計中。要結合中國自然稟賦特點，在城市規劃中增加環境治理的內容，在城市建設中充分考慮環境專家與市民的意見，在城市管理中強化環境的約束力。

2.要重視建設緊湊型城市

要注重設計緊湊型社區與建筑，充分減少閑置空間；盡量利用城區現有的設施；發展可步行的社區，注重多開發高層建筑；減少大戶型面積的住宅以節約土地；配套建設社區的公共設施與服務設施，減少市民的交通運輸需求。

3.嚴格環境準入標準，加強環境質量監管

在城市產業建設前，應加強環境準入審核或核準，提高產業的環境質量；在運轉過程中，可以通過完善綠色稅制方式，提高各類污染企業的運行成本，甚至不排除采用行政手段，對污染嚴重的企業關停并轉；同時，要采取引導、鼓勵的方式，促使企業建設能夠脫硫、脫硝、除塵等的設備，通過技術創新實現節能減排。

4.加強環境改善方面的城鄉一體化與城市內部一體化合作

在北方地區，可以通過進一步恢復植被、減少裸露地的面積，減少灰塵進入城市，減輕城市的污染。而南方的城市周圍如果能夠密植林木，便可以吸收城市、污染，減少污染造成的損失。城市內部在功能分區時，如果能夠將工業區與居民區做適當區隔，并且在其間建立防護林帶，對于抑制城市、尤其是城市工業對居民的影響有重要意義。

5.更加注重發展公共交通，適度限制私人汽車

目前，我國城市平均公交分擔率不足10%，而歐洲、日本、南美一些大城市達到40～60%。要通過政策和法律手段，鼓勵發展公共交通，對私人汽車加以制度限制，通過征收擁擠稅等方式，提高私人汽車的運行成本，通過減少汽車數量來減少汽車尾氣排放。

6.改革環境管理體制，提高城市政府的環境責任

要加強社會各界對城市環境的監督，強化環境政績考核，增強城市政府的責任意識，擴大市民對環境管理與決策的參與。

參考文獻：

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