切實解決影響教師流動的體制障礙

教師是立教之本，興教之源。義務教育階段要實現均衡教育，首要的是師資力量的均衡。實行教師流動可使來自不同學校的教師相互學習，盡快融合，避免職業倦怠，促進教師多元化專業成長，促進學校多元文化交融發展，有助于提高人力資源的使用效能；同時，促進了義務教育階段城鄉公立學校教師資源均衡，使農民子弟就近享受到優質教育。但一些地方政府對教師流動的政策傾斜和待遇保障問題態度比較曖昧；部分地方政府官員認識觀念不一；教育部門操作規則不清晰；有些教師擔心交流到農村學校后會被落后的環境、艱苦的生活、無奈的發展現狀同化，影響了他們支援農村教育支持教師流動的積極性。

要切實解決中小學教師流動的體制障礙，要做到以下幾點。

一、 政府的待遇保障是教師流動順利實施的前提

調查顯示，提高農村教師待遇，對流動教師給予適當補償是必要的。

提高在農村流動和工作的教師的待遇是影響教師流動積極性的前提。調查顯示：如果城鄉教師待遇相同，農村72.4%的教師希望在城區與農村之間流動，而城區72.9%的教師希望在同一城區流動。調查同時顯示，58.9%的教師認為如果實施教師流動制度，待遇要適當向在農村工作的教師傾斜一些。政府若要促進教師城鄉之間合理有序流動，就必須較大幅度地提高農村教師待遇，吸引城區骨干教師主動流動到農村任教。農村工作環境艱苦，教學條件落后，要盡快從工資收入上反映出農村教師工作的實際，提高在農村工作的教師待遇，加大向農村教師待遇傾斜的力度，引導教師扎根農村。對于自愿到邊遠、貧困、落后農村學校任教的教師，政府要給予合理的經濟補償。建議設立農村教育工齡津貼，隨著在農村工作的年限增長而相應增加，即每增加一年在農村任教經歷則農村教育津貼上一個臺階，且隨物價上漲指數每年上調。這樣，可以吸引一大批有志于農村教育的人士長期扎根在農村任教。要根據工作環境的地理位置和艱苦程度分類給予相應補償，對于在農村偏遠學校任教的教師津貼標準要適當提高，在村級學校工作的教師可參照當地地域標準相應上浮一個系數，到山區學校工作的教師該系數再相應上浮。此項經費可由省、縣二級財政合理分擔。

大部分人認為教師流動會增加開支，尤其流動到偏遠貧困地區后出行等成本會相對較大。調查顯示，教師流動后必需的補償機制：73.6%的人需要生活補貼；68.7%的人需要交通補貼；53.9%的人需要居住補貼；44.4%的人需要偏遠學校赴任補貼。調查認為，教師流動后需要比沒有參加流動教師增加工資總額平均值29.7%的補貼。由于已然存在的地區經濟發展差異，欠發達地區教師對補償要求的比例高于發達地區。許多教師希望統一全省流動教師分類補貼標準，可按發達地區、較發達地區、欠發達地區的城區、中心集鎮、偏遠農村來制定分類補貼標準。鄰國日本實行教育優先發展戰略，實施教育公務員制度，中小學教師平均工資比同期畢業的其他行業職員平均工資高16%左右，并頒布有《偏僻地教育振興法》，對偏遠地區教職員工增發偏僻地區津貼，數額限于本人月工資和扶養津貼總額的25%以內，還對相關教師發放寒冷地區津貼和單身赴任津貼等。我國實行教師流動的補償補貼標準應盡快盡量與國際上教育發展發達國家接軌，可以借鑒日本的經驗，按實際到崗后連補三年，下次流動再開始新一輪補貼，流動回原單位的不享受流動補貼。政府要提供專項經費，給流動到農村或在農村之間流動的教師補償因流動而增加的部分開支，妥善解決流動教師的交通、吃飯、住宿等基本生活問題，流動到偏遠學校應適當上浮補貼數額，確保流動教師經濟上不受損失。學校應為流動教師提供生活便利，確保安全，政府應給全體參與流動的教師購買人身意外傷害保險，讓教師安心工作，真正達到促進教育均衡發展的目的。筆者建議，城鄉學校分類：一類為城區學校：縣（區、市）政府所在地集鎮學校、縣（區、市）直屬學校、新老城區學校。二類為中心鄉鎮：較大的中心集鎮、城區近郊學校、交通發達的路邊學校。三類為偏遠學校：以縣（區、市）政府所在地為中心達到一定半徑以外的學校，第二中心學校、第三中心學校，村級教學點。此項補貼經費可由省、縣二級財政合理分擔。

調查顯示，55.6%的人贊同骨干教師力量要均衡；65.6%的人認為學科帶頭人、教學能手等骨干教師應優先分批配置到農村或薄弱學校，指導教學。名教師、名校長作為社會資源，應由省級教育行政部門統一管理，統籌使用，統一待遇和補償標準，任期內必須流動到農村或薄弱學校工作一定年限。政府要采取切實有力措施，對于獲得有關部門認可的骨干教師，按相應層次、稱號發給津貼，逐步提高在農村工作的骨干教師的津貼標準，用較高待遇來保護農村骨干教師積極性，引導骨干教師主動到農村工作，扎根農村教育，引領青年教師專業成長，促進教育均衡發展。名教師流動可適當縮短周期，多流動一些學校，起到示范引領作用。獲得各級部門認可的骨干校長稱號者可參考同類同級別骨干教師津貼待遇，以最高榮譽稱號計發。此專項經費可根據當地政府財政能力進行分類發放。

獎勵工作實績突出的教師。按所在單位同一標準考核，獎勵全體教職員工中的工作實績優秀者，根據地域不同，每月分別發放一定數額，連續獎勵一年，鼓動流動教師努力工作。此項經費可由當地政府財政統籌解決。

二、 教育部門的政策保障機制引導是關鍵

各地政府應合理規劃教育布局，均衡配置教育資源，教育部門要配強建好農村教師隊伍。

縣域內教師編制全部上劃到縣，統一身份，在教育系統內統一聘任，統籌管理，均衡派遣到各校使用，適量適當合理流動。

在制度設計上，教師申報職稱數全縣統一使用，新參評高一級職稱的機會優先安排給在農村流動和工作的教師；對長期在農村工作的教師申報職稱比例傾斜，數量不受限制，要求適當放寬；在農村流動工作的教師優先兌現職稱工資。今后，評優、評先、表彰、晉職應規定任現職以來必須要有至少一定年限流動到農村或薄弱學校任教的經歷，并要有合格的業績。據《揚子晚報》消息，江蘇省南京市出臺的《關于進一步推進義務教育學校教師和校長流動指導意見》，詳細規定，在同一學校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，在同一所學校任職滿兩屆的校長，須在區域內的義務教育學校間進行交流，交流比例不低于符合交流條件教師總數的15%，城鎮學校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數的15%；義務教育學校申報特級教師、市學科帶頭人以及市級以上綜合表彰獎勵，均須有2年以上在薄弱學校或非熱點學校交流任教經歷；已獲得特級教師、市學科帶頭人稱號的教師沒有在薄弱學校或非熱點學校交流工作經歷的，必須安排交流2年以上，否則不能繼續享受相關待遇；義務教育學校校長提拔任用前，須有在薄弱學校或非熱點學校交流3年以上的工作經歷。

教育主管部門要加大對農村教師的進修、培訓、培養力度，促進農村教師專業成長，要提供免費的培訓、培養或資助培訓、培養、進修經費，加強區域內教育聯盟教研活動的制度化，多開展實效性的教育科研活動，促進優質教育成果的有效共享。

建立健全縣域內流動教師的跟蹤考核檔案，加強對流動教師的動態管理，流動期間的現實表現和教育教學業績與發放獎勵性績效工資掛鉤，教師前后流轉的考核資料要連貫齊全。

對于農村、基層、薄弱學校，在教師編制使用上要設立保底數，確保學校能夠正常運轉，體現靈活性與原則性相結合。適當考慮在人口分布較散的農村農民聚居區保留部分農村初小教學點，引導教師自愿在農村就近流動，指導兒童就近入學，增加農村兒童的親情接觸，減輕農民經濟和精神負擔。

根據各學校學科需要，均衡配置教師，緊缺人才學科可以跨學段調配；主要學科分段，小品種按學科，緊缺小品種的教師可安排流動中跨校任教，適當增加補貼額。

三、 政策的人文操作機制起著決定性作用

調查顯示，有52.7%的教師希望流動輪崗時能夠自選與指定相結合，31.3%的教師認為應當自選流動學校，8.9%的教師表示可以接受指定派遣，3.7%的教師表示無所謂流動到哪所學校工作。要盡量注意到學校的傳統文化、教師學歷、年齡結構、學科配備等實際情況，打破教師任教的城鄉、校際、學段壁壘，根據不同人群的特點，同時要盡量考慮到教師的住房、家庭、身體健康狀況等實際情況給予人文關懷，合理配置教師資源。對于部分臨近退休的老教師，可不安排流動；對一些教齡較長的老教師，可根據個人自愿確定是否參與流動，同時要兼顧妊娠或產休假期間的女教師和長期缺勤的教師，對身體有殘疾或有嚴重疾病等情況的教師要合理安排；雙職工教師原則上流動到同一鄉鎮或相鄰鄉鎮學校；35周歲以下年輕教師根據學科配置的需要指定流動；培養進城交流的年輕教師的擔子意識，農村教師到城里學經驗，城區教師到農村傳理念。沒有在第二所學校任教經歷的教師優先安排流動，沒有在農村或薄弱學校任教經歷的教師優先流動到農村或薄弱學校任教。調查還顯示，65.8%的教師認為新聘用教師應全部安排到城區實力較強學校參加教育崗位頂崗實習2年，在有經驗的教師團隊的指導下可以盡快適應教育教學崗位的要求，培養能力，積累經驗，縮短成熟期，然后再派遣到農村學校任教，取得職稱定級晉升資格。

大部分教師認為流動的具體安排要透明，接受教師和社會監督。要公開各學校應配備學科的教師人數和流動人數，紀檢、監察部門和教師代表要全過程監督流動程序，要將各校規模、師資配備及理由、任課分工等情況在當地教育網站上公示。

流動標準和要求事先公示，每人經過一定思考期，多種形式多種流動方向，自愿填寫三個流動意向，具體注明每個意向的理由，錄取實施時按照骨干教師的學科引領優先、盡量照顧就近流動、適度調劑安排三個原則性順序進行。

流動工作涉及教師切身利益，教育部門要加強宣傳引導，做實做細做好廣大教師的思想工作，切實解決教師實際困難，使參與流動的教師能夠調整好心態，認識到服從主管部門派遣是義務教育階段公立學校教師的義務，引導教師主動下基層任教，盡量克服個人生活困難，立志長期在農村任教，終身從教，支持教育均衡發展。

四、 嚴肅勞動紀律

在穩定大局的前提下，教育部門要制定切實可行的計劃，分期分批逐步推進教師流動。

要選拔作風正派、師德高尚、業務精湛、有創新意識、勇于開拓實踐的人才管理學校。加強對校長的培訓、管理，提高校長們的工作意識、責任意識、民族發展意識。校長也須正常交流，為教師流動做好榜樣。

規范流動操作，嚴肅流動紀律。要隨時檢查核編教師實際到校上崗情況，進行飛行式隨機抽查。長期請假不能作為流動經歷。一學年內累計請假超過一個月的應當據實扣除流動經歷，并上報教育主管部門備案。對在教師流動過程中的違規違紀人員要嚴肅處理。

嚴進寬出，允許行業內外流動，允許停薪留職一定年限，不適合在一線任教的可以轉崗，不愿意做教師的可以辭職，不接受組織派遣又無正當理由、長期無故脫崗的可以依照法定程序辭退。

進一步規范教育行為，加大對違反教師職業道德行為的查處力度。

老百姓在翹首企盼，教師們在等待觀望。政府要切實解決體制障礙，盡一切可能扎實推進教師流動，促進義務教育均衡健康發展，建設和諧社會。各地政府要真正重視起來，制訂切實可行的制度保障，拿出一定的財力，措施有效，保障有力，人性化實施，確保教師流動順利進行。

參考文獻

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【責任編輯：白文軍】