山東省漁業發展影響因素分析與對策建議

□徐 杰 劉 群 陳盛偉

山東省漁業發展影響因素分析與對策建議

□徐 杰 劉 群 陳盛偉

本文分析了山東省漁業發展特別是漁業生產結構變動的基本情況，認為山東省漁業的快速發展離不開其豐富的漁業資源和完善的科技、政策保障。但是，目前面臨著近海和內陸漁業資源衰退、科技研發與生產脫節、政策體系不完善和遠洋漁業發展不足等問題。針對這些問題，本文提出了保護漁業資源和環境、開拓漁業養殖空間、支持漁業科技創新、大力發展遠洋漁業等對策建議。

山東漁業；影響因素；漁業資源

山東省是漁業大省，具有發展漁業的諸多優勢因素。根據《中國漁業統計年鑒》，2012年山東省漁業經濟總產值約3154億元(占全國漁業經濟總產值的18.2%)，其中漁業產值1347億元(占全國漁業產值的14.9%)。2013年，山東省水產品產量863.7萬噸，占全國的14%。2013年，山東省水產品進出口總量249.7萬噸，總值72.9億美元，占全國水產品進出口總額的三分之一。無論是漁業產值、水產品產量，還是水產品進出口總額，山東省均居全國首位。但也應看到，山東省漁業在快速發展的同時，出現了資源衰退、環境惡化、發展風險加大等問題。了解山東省漁業發展的現狀，分析當前漁業發展中存在的突出問題，對推動山東漁業的健康發展具有重要意義。

一、山東省漁業發展過程

建國初期，山東漁業以捕撈為主，養殖產量幾乎為零，漁業資源開發利用不足。20世紀80年代中期，基于當時我國漁業發展實情和《聯合國海洋法公約》的規定，中央確立了“以養為主”的漁業發展方針，改變了數十年的以海洋捕撈為主的漁業經濟政策。在此背景下，山東省的淡水和海水養殖開始迅速發展，到1994年，全省水產養殖產量開始超過捕撈產量。同時，在漁業快速發展的過程中，過度開發利用漁業資源，破壞漁業生態環境的問題也日益突出。2000年，修訂后的《中華人民共和國漁業法》進一步完善了水產養殖業健康發展的相關規定，實行捕撈限額制度，為漁業可持續發展奠定了法律基礎。由此，健康養殖和保護漁業生態環境成為山東省漁業發展的核心。在這一發展脈絡下，山東省漁業產品產量與生產結構變化如下。

1.山東省水產品總產量變化

圖1 1990-2012年山東省水產品總產量及占全國的比重

資料來源：中國漁業統計年鑒

從水產品總產量上看，上世紀90年代以來，山東省漁業發展可分為三個階段，即1990-1999年產量快速增長階段，1999年-2006年產量徘徊穩定階段，2007年以后穩定增長階段。在上世紀90年代初期，山東省提出了“海上山東”發展戰略的構想。隨著“海上山東”發展戰略的展開，山東省漁業經濟快速發展，水產品產量迅速增加。1990年-1999年，山東水產品產量從237萬噸增加到695萬噸，年均增長13.4%。2000年以后，隨著海洋資源和淡水資源的過度開發利用，漁業資源破壞問題日益突出，國家鼓勵水產養殖業健康發展，實行捕撈限額制度，導致了水產品產量進入徘徊階段，表現為2000年-2006年，水產品產量從698萬噸增加到746萬噸，年均增長1.1%。2007年至今，隨著養殖空間的擴大和養殖技術的發展，水產品產量進入穩定增長階段，從2007年的713萬噸增加到2012年的842萬噸，年均增長3.4%。

2.山東省漁業生產結構變動過程

圖2 1990-2012年山東省漁業分類型產品產量變動

資料來源：中國漁業統計年鑒

從漁業生產結構上看(見圖1.2)，以2000年為界大體分為兩個階段。1990年—2000年階段，海洋捕撈、海水養殖和淡水養殖產量增加都較快，但是海洋捕撈和海水養殖的波動幅度比較大。從結構變化上看，1990年，海洋捕撈、海水養殖和淡水養殖分別占水產品總量的60%、34%和5%(見圖1.3)，2000年三者占水產品總量的比重分別為43%、41%和13%(見圖1.4)，海水養殖和淡水養殖所占比重迅速提高。2000年以后，海洋捕撈量逐年緩慢下降，淡水養殖產量緩慢增加，而海水養殖延續1998年以后的勢頭繼續較快增長，2012年海洋捕撈、海水養殖和淡水養殖占水產品總量的比重分別為28%、51%和17%(見圖1.5)，海水養殖產量占到水產品總量的一半以上。

圖3 1990年山東省漁業生產結構

資料來源：中國漁業統計年鑒

圖4 2000年山東省漁業生產結構

資料來源：中國漁業統計年鑒

圖5 2012年山東省漁業生產結構

資料來源：中國漁業統計年鑒

可以看到，1995年以后，山東漁業基本由“捕撈型”轉向了“養殖型”。漁業生產結構的轉變與養殖技術的不斷進步密不可分。90年代以來，池塘養殖、筏式養殖、底播增殖、工廠化養殖、深水網箱養殖等模式不斷推廣，內陸漁區池塘、湖泊、水庫養殖面積不斷擴大，淺海養殖從-15米推進到-50米以下的深水區。伴隨漁業生產結構和養殖模式變化，品種結構也發生了顯著變化，烏鱧、大銀魚、泥鰍、河蟹、南美白對蝦、中華鱉等名優特色品種養殖產量快速增長，海參、鮑魚、對蝦、扇貝、梭子蟹、鲆鰈鰨、海帶等十大優勢主導產業逐步形成。2012年全省海水養殖產品中，刺參、鲆鰈鰨、對蝦、貝類等主導品種產量為320多萬噸，占海水養殖總產量的73.5%。以深水網箱、普通網箱和工廠化養殖為代表的集約化養殖產量14.4萬噸，同比增長41.1%。淡水養殖品種中，2012年青、草、鰱、鳙、鯉、鯽等傳統養殖品種產量86.6萬噸，占淡水魚類產量的61.0%，同比下降16.5%。質量和品牌建設逐漸成為山東漁業發展的重點。當前，山東省漁業基本實現了由單純依靠產量的擴張向注重質量效益提升的轉變，正向“生態、高效、品牌”方向發展，形成了以優勢主導品種和特色品種養殖為主，養、增、捕、加、休并舉的發展格局，漁業持續發展能力顯著增強[3]。

二、山東省漁業發展基本保障及主要問題

1.漁業資源保障及問題

漁業資源是漁業發展的基礎，山東省漁業的優勢地位受益于其豐富的海洋和淡水漁業資源。第一，山東省瀕臨渤海和黃海，海洋資源得天獨厚，近海海域總面積約1.7×105km2，占渤海和黃海總面積的37%。海岸線北起無棣縣的大河口，南至日照市的繡針河，總長3024km，占全國海岸線總長的16%。沿海有島嶼296個，沿海岬灣相間，形成青島、石島、煙臺、龍口、威海等40多個優良漁港和萊州灣、煙威、石島、青海、海州灣等漁場。20m等深線以內的淺海面積29 000km2，潮間帶灘涂總面積約3.2×105hm2，灘涂面積占全國的15%，其中可養殖海域面積近2×105hm2[1]。第二，山東省也具有淡水漁業發展的優良條件，位于魯西南的南四湖(微山湖、昭陽湖、獨山湖及南陽湖)和歷史聞名的梁山水泊東平湖，是全省淡水漁業的重要基地。黃河三角洲是我國重要的濕地之一，也給淡水養殖業發展提供了條件。水庫、坑塘、河流遍布全省，干流長10km以上河流1500多條。全省淡水可養殖水面近4×105hm2，其中湖泊1.5×105hm2，水庫1×105hm2，坑塘1 . 3×105hm2，河道8 000hm2。從氣候和水文條件上看，山東省沿海、內陸水域的自然條件適合水生生物的生活和繁衍，為發展水產業提供了良好的自然條件[1]。第三，山東省海洋和淡水生物資源非常豐富，有捕撈價值的主要經濟魚類有藍點馬鮫、太平洋鯡、小黃魚、大黃魚、帶魚等100余種，海洋蝦蟹類資源有中國對蝦、中國毛蝦、三疣梭子蟹、脊尾白蝦、中華絨螯蟹等100余種，另外還有大量貝類資源和藻類資源。就淡水水產生物資源來看，南四湖有魚類約70多種，東平湖有魚類50多種，河流中魚類100多種，包括鯽魚、鯉魚、紅鰭、黃顙魚、烏鱧、鰱魚、鳙魚、青魚、草魚、鯰魚、鱖魚等。淡水蝦蟹貝類種類和生物量也都非常豐富，主要蝦蟹類有中華米蝦、細足米蝦、秀麗白蝦、中華小長臂蝦、日本沼蝦、克氏螯蝦、中華絨螯蟹等[2]。

但是，近十幾年來，特別是上世紀末，不注重漁業資源保護，導致近海和內陸水域生態環境惡化，漁業資源嚴重衰退。一方面，工業污水、養殖業和農業污水、城鎮生活污水的排放，以及突發性污染事故和工程建設項目對近海和內陸漁業發展的生態環境造成極大破壞。特別是農業生產中，過量農藥和化肥的使用，畜禽糞便的不合理處置，導致大量養分和污染物通過農田地表徑流和地下徑流進入水體而形成面源污染，造成水體富營養化。這些污染物的進入水域，嚴重破壞了漁業資源的產卵場、索餌場和越冬場，對于產出的受精卵、孵化出的幼體危害極大，其破壞作用甚至重于酷捕濫采。此外各種污染的加劇，還給養殖生產造成危害和威脅，漁業污染事故不斷增加，漁業水域環境越來越差，治理難度越來越大。另一方面，雖然從上世紀末，國家就開始實施捕撈限額制度和禁漁期制度保護海洋漁業資源，但是漁民仍舊沒有對漁業資源保護重要性的充分認識，受利益驅使，捕撈漁船數量和功率仍然總量居高不下，酷捕濫采現象依然嚴重。從圖1.2也可以看出，海洋捕撈量從上世紀末呈現逐年下降態勢，雖然體現了捕撈限額制度的作用，但更主要的是過度捕撈導致實際捕撈量遠遠超出可捕撈量，很多近海海域已經無魚可捕。

2.科研能力保障及問題

豐富的漁業資源是山東省漁業發展的基礎，技術研發能力是山東省漁業發展的關鍵。山東省目前擁有海洋與漁業科研開發、教學機構60多個(其中中央駐魯15個)，擁有高級專業技術人員2000多名，兩院院士16名，博士生導師200多名，建有博士點45個，碩士點90個，省部級以上重點實驗室23個。其中省級水產研究所3處，市地級研究所10處，縣級研究所8處，共有科技人員600多人。全省擁有各級推廣機構合計1057個，其中省級站1個，地市級17個，縣(市)級135個，鄉(鎮)級904個，從業人員3700人左右。此外，還建設了海洋藥物、水產飼料、海藻良種、海水養殖新品種培育、鹽堿地漁業綜合利用等7個工程技術研究中心和24個海洋科技試驗示范基地(其中，國家高新技術產業化示范基地3個、國家級科技興海示范基地5個，國家重大項目實驗基地16個)，在全省各地建立了不同類型的名優水產養殖試驗示范基地150多處[4]。2013年啟動的山東省農業技術創新體系魚類創新團隊和蝦蟹類創新團隊，有效整合了研究院所、高等學校和地方試驗站點，對山東省漁業產業發展起到巨大推動作用。目前，山東省基本形成了學科配套、優勢突出、基礎設施較為完備的研究開發體系和覆蓋全省各市縣鄉鎮的漁業技術推廣體系，能夠為保證水產品有效供給提供有力的科技支撐。

同時，也應該看到，科技與產業結合不夠緊密、科研與推廣脫節問題成為近十幾年來影響漁業科技創新的主要問題。科研機構、教學結構和推廣機構各自有其獨立的評聘和獎懲機制，相互之間沒有建立緊密的聯系，特別是與生產實踐相脫節，漁民和企業的科技需求得不到科研和推廣部門的支持，科研成果難以真正到達生產第一線。漁業社會化服務機制不健全，漁業推廣體系待遇差，科技推廣能力差，水生動物防疫、水產技術推廣等公共服務缺位等問題嚴重。從科研成果上看，近十幾年來，科研論文、科技著作和科研專利數量迅速增長，但是能夠推動產業發展的“革命性”科技成果甚少，科技成果轉化率不高。

3.政策保障及主要問題

政府重視和良好的政策導向是山東省漁業的快速發展的基本保障。上世紀90年代初期，山東省就提出“海上山東”的發展戰略，這一戰略的實施有力推動了山東省漁業的發展。當前，國家部位和省委、省政府更加重視山東漁業發展問題，出臺了一系列戰略規劃。“黃河三角洲高效生態經濟區”和“山東半島藍色經濟區”兩大國家發展戰略規劃，覆蓋范圍包括黃河三角洲以及山東省全部海域。“山東半島藍色經濟區”規劃將渤海沿岸、廟島群島及煙臺島群、威海島群、青島近岸島群、日照近岸島群、濱州近岸島群等區域確定為發展現代漁業的重點地區。“黃河三角洲高效生態經濟區”規劃中，也把發展現代水產養殖作為重點內容之一。農業部編制了《全國漁業發展第十二個五年規劃》，《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》把現代漁業發展作為重要建設內容，并在2010年出臺《山東省漁業振興規劃(2011-2015)》，這些政策為將為山東省漁業提供重大發展機遇。

在具體政策項目中，除了落實國家關于漁業發展的優惠和補貼支持政策外，山東省在全國率先實施了大規模的海、淡水水域漁業資源修復行動。2005年以來，累計增殖放流各類水產苗種236億尾，建設海底人工魚礁面積4000多公頃，建立省級以上水產種質資源保護區30多萬公頃。另外，受2006年“多寶魚藥物殘留超標”事件警示，山東省十分重視水產品質量安全問題，一方面，投入大量資金建設水產品質量安全監測體系，加強執法力度，定期開展產地水產品和市場水產品安全抽檢。另一方面，編制水產品質量安全標準，加快進行水產養殖標準化建設(目前，全省已制定10項苗種繁育和健康養殖標準，地方漁業標準122項)，鼓勵支持申報認定無公害產品、產地和地理標志登記保護，重視名牌產品建設。這些措施有力保障了山東省漁業的健康發展。

但是，也應該看到，目前山東省漁業發展面臨的問題還較多，與加快推進現代漁業建設的要求相比，漁港漁政、標準化養殖池塘新型漁船等基礎設施依然薄弱。隨著全球氣候變化，臺風、海冰、風暴潮、綠潮、赤潮、暴雨等自然災害頻發，漁業基礎設施差，防災減災能力不強，導致漁業生產風險明顯加大。另外，產業體系和產業組織不完善，隨著燃油價格、人工費用、漁船價格和物流成本等快速上漲，漁業生產的利潤空間被嚴重壓縮，市場風險大，穩定性差。這些問題都需要通過進一步完善產業發展支持政策(包括漁業補貼政策、優惠政策、保險政策等)、加大發展支持力度來解決。

4.遠洋漁業發展問題

山東省遠洋漁業起步較晚，但是發展較快。從1987年兩艘遠洋漁船開赴國外漁場作業至今，作業區域由西非海域擴展到遍及太平洋、印度洋、大西洋及20多個國家地區，遠洋漁業產量達到1.35×105t。但是，遠洋漁業依然是山東省(也是全國)漁業發展的弱項。日本、俄羅斯、英國、韓國等漁業大國都是遠洋漁業為主的國家，而我國雖然是世界上最大的水產品生產國和貿易大國，但遠洋漁業產品產量僅為1.2×106t左右(2012年)，僅占水產品總產量的2%。雖然早在1989年3月，在國務院就把遠洋漁業列為重點扶持發展的產業并出臺了包括《中國遠洋漁業發展規劃》等一系列政策，但是，遠洋漁業發展依然問題重重。隨著國際上漁業資源爭奪和漁業利益沖突加劇，漁業資源豐富國家對外來捕撈的管理日益嚴格，海洋權益斗爭日趨復雜，周邊國家侵擾、抓扣、搶劫我國漁船事件不斷發生。同時，遠洋作業漁民也存在著捕撈行為不規范、違規捕撈等問題，加強漁業管理的任務十分繁重[5]。

三、山東省漁業健康發展的建議

針對當前山東省漁業發展中面臨的問題，提出如下發展建議：

1.采取有力措施，保護漁業資源環境

維護生物多樣性，保護漁業資源和漁業環境是當前山東省漁業發展的當務之急。建議組織開展漁業資源調查，重點調查主要經濟生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等漁業水域，研究制定漁業資源保護和利用規劃。首先，要根據漁業生物資源數量科學確定各海域可捕撈量，劃定“捕撈紅線”，實行漁業捕撈總量控制并合理分配捕撈配額。其次，要加強重要經濟生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理，加強水產種質資源保護區建設和管理。第三，建議建立完善的涉漁工程生態評價和生態補償機制，明確補償內容和標準，落實補償措施。第四，加強漁業水域污染防治，建立污染損害評估技術體系，加大污染事故調查和應急處置能力。

2.積極開拓漁業養殖空間

雖然已有的近海和內陸漁業資源衰退嚴重，但山東省漁業發展依然具有較大的拓展空間。據山東省海水養殖研究所調查，山東省潮間帶以及水深0-50m海域面積達9.75×104km2，目前開發不到1.7×103km2。據山東省國土資源廳的統計，2012年全省采煤塌陷地約4.69×104hm2，其中常年積水或季節性積水1.88×104hm2，全省每年還將新增采煤塌陷地約3.3×103hm2，未來10年間將形成新的采煤塌陷地約3.3×104hm2以上。這些采煤塌陷地為進行水產養殖或休閑漁業開發提供了便利條件。另外，山東省沿黃地區有近6.67×105hm2的低洼鹽堿地，可以采取山東省淡水水產研究所研發的“上糧下魚”、“上蔬下魚”、“上果下魚”、“上禽下魚”等“以漁改堿”綜合利用方式開展水產養殖。菏澤市約有黃河故道4.5×105hm2，可形成標準化淡水養殖池塘約4×104hm2。建議山東省政府列專項規劃，以現代科學技術和設施裝備為支撐，運用先進的生產方式和經營管理手段，積極開發利用這些空間資源，推動山東省漁業快速健康發展。

3.確定研發重點，創新管理和投入體制，支持漁業科技創新

首先，漁業管理部門應該把握山東省漁業發展的關鍵問題和所需的關鍵技術，確定研發重點。例如，適合不同水域增養殖品種的繁育研發技術體系、低成本、高效益、少風險的先進健康養殖模式、適合山東不同水域的現代漁業設施裝備的引進和研制、陸海接力、人工魚礁、海洋牧場、人工藻場等工程示范等。其次，山東省漁業科研結構眾多，應該充分發揮山東漁業科技資源優勢，構建科研交流合作平臺，通過項目合作和產業技術創新體系建設，聯合院校和研究所，針對生產中的實際問題進行漁業科研公關。第三，加強科技成果轉化，完善漁業技術推廣體系，加強對漁民的知識和技術培訓和經營管理培訓，提高漁農民的文化素質和專業水平，將已經熟化的科研成果，盡快轉化為生產力。第五，加強信息網絡建設，充分發揮互聯網的作用，以信息指導生產，依靠信息促進營銷，實現漁業發展信息化。

4.采取多種措施，大力發展遠洋漁業

遠洋漁業是海洋漁業的組成部分，開發遠洋水產資源，有利于減輕和緩和沿岸、近海捕撈強度。近幾年，國家拿出大筆資金扶持山東省遠洋漁船更新改造，山東省遠洋漁船整體水平得到很大提升，漁船結構得到很好地優化，國際競爭力和資源開發能力顯著增強。但是，存在漁船增速太快，各方面配套不足的狀況。針對這些問題，首先，省財政扶持范圍應突破單純的漁船建造，重點向漁場開發、海外基地建設、人才培養、科技支撐等延伸。其次，要成立海外基地建設協調工作小組，依據《山東省海外漁業工程規劃》，立足山東省實際情況，制定可操作的《山東省遠洋漁業海外基地建設規劃和實施方案》。第三，要建立山東省遠洋漁業人才培養和科技支撐平臺。開展適應現代遠洋漁業發展要求的管理人員和技術人才培養、引進。加強遠洋漁船職務船員及普通船員的法律、技能外語和涉外知識培訓。第四，加強對先進遠洋漁船、船用設備、漁場資源、漁具漁法、捕撈技術的研發并研究遠洋漁業現代經營管理模式，研究國際遠洋漁業規則，加強交流、爭取和維護海洋權益。

[1] 王林昌.現代漁業框架下山東漁業轉型的對策研究[J].中國漁業經濟，2008,(2)：76-80.

[2] 韓書文，鹿叔鋅.山東水產[M].濟南：山東科學技術出版社，2003,(1)：20-23.

[3] 董貫倉，曹振杰，張建東.山東省漁業產業結構調整面臨的調整與對策[J].現代漁業信息，2010,(12)：6-9.

[4] 孫吉亭，趙玉杰.山東省漁業科技進步研究[J].中國漁業經濟，2012,(1)：139-144.

[5] 孟慶武，趙斌.論科學發展觀視角下的山東漁業發展對策[J].海洋開發與管理,2009,(7)：34-38.

2014-08-25

山東省現代農業產業技術體系魚類創新團隊(SDAIT-14)和蝦蟹類創新團隊(SDAIT-15)成果。

山東農業大學經濟管理學院，山東泰安，271000

徐 杰(1978- )，博士，山東農業大學經濟管理學院講師，研究方向：農業經濟與農村發展；劉 群(1971- )，女，山東農業大學經濟管理學院博士，副教授，研究方向：農村金融；陳盛偉(1971- )，男，教授，博士生導師，山東省現代農業產業技術體系創新團隊崗位專家，本文通訊作者，主要研究領域：農業風險管理與農業保險。

F326.4

A

1008-8091(2014)03-0068-05