全成本核算在優化事業單位財務管理中的作用

岳巖巖

摘 要：事業單位覆蓋了我國教育、科技、行政、醫療等多個領域，對于實現社會主義現代化建設有著巨大的作用。基于事業單位本身的特殊性，往往追求社會利益而不是經濟利益。但隨著事業單位融資渠道的不斷拓寬，新的問題不斷產生，引入全成本核算能夠科學地進行財務管理，提高資金使用率。

關鍵詞：事業單位財務管理；全成本核算；意義及作用

一、當前事業單位財務管理較突出的問題

（一）資金使用不合理，造成浪費。近年來在國家政策的鼓勵下，各級事業單位在完成國家下達的工作計劃之外又充分利用自身的優勢和條件去提高收入。因此事業單位開始步入社會，充分活躍于市場，集資數量和渠道更加可觀。由此帶來了各級事業單位之間的互相攀比，互相炫耀。例如“大學校門事件”就引起了高度重視，在教育經費本來就緊張的前提下，各大高校還競相大規模建設校園，做大校門。這些不顧實際需求，盲目跟風的現象暴露出了事業單位資產控制方面存在很大的漏洞。

（二）財務預算走形式主義，沒有發揮相應的功能。目前我國許多事業單位都有公開預算，供社會監督，這也是國家的要求。可即使是這樣，不少事業單位仍然不按照國家的相關規定來制定單位預算項目，同時存在事業單位的專項經費管理不規范，各種專項經費被另用或挪用。就如國家撥給災區抗震救災的各類物資及款項被截留，造成災區生活混亂，影響社會秩序和社會安定。還有部分事業單位的管理者重預算收支，輕預算編制，使最終預算方案推行難度較大，事業單位的預算就成為形式，沒有發揮真正的預算功能。而且一些單位在某個項目上超支了之后，就開始拆東墻補西墻，始終不能正常運行。

（三）財務監管不力，執行不嚴。由于當前一些事業單位內部管理制度條例不夠全面，會計崗位設置和人員配備不合理，業務過于密集和交叉，甚至一人身兼數職，職責不明，權責不清，導致資金流向不明，難以管理。不少事業單位在爭取國家財政資金投入時表現非常積極但一旦資金到手了之后，就揮霍無度，不加管理，沒有監督力量，視執行措施于不見，造成國有資產的大量流失。

二、事業單位成本核算的特點

近年來成本核算在企業中得到了廣泛的應用。它主要指一定時間內企業生產經營過程中所需要的所有費用，按照一定方式分類、匯總、清算，從而得出的這段時期內生產經營費用總額，以及計算出每種產品的實際成本和單位成本比值的一項活動。[1]目的還是在于正確、及時地計算出產品實際總成本和單位成本，提供正確的成本依據，為經營決策者提供科學依據，并將其運用到成本計劃執行情況中來。但事業單位畢竟不同于企業，有其自身的特點：第一，事業單位核算內容完整性較低，只是針對某一方面而言；第二，事業單位某些成本費用在在估算過程中方法不到位，或缺乏嚴格性；第三，事業單位最終是為社會服務，所以核算的目的是整合內部組織情況，減輕國家負擔，減少不必要的浪費。

三、實行全成本核算對優化事業單位財務管理的意義

首先，實施全成本核算是教育、科技、行政、醫療等各類事業單位自身發展的客觀要求。有助于推動事業單位不斷創新和改革原有管理方式，在強化社會服務的同時還能提高經濟效益，提升核心競爭力。其次，全成本核算是按照市場經濟價值規律運行的，是事業單位財務管理科學化的表現。事業單位要從源頭處加強管理，合理優化配置資源，節約各項開支，以此提高管理效率。實行全成本核算是適應社會主義市場經濟發展的必然選擇，是提高管理水平的重要一步。例如醫院通過給員工灌輸成本意識，堅持節約就是效益，在全院倡導“節約一滴水、一度電、一張紙、一塊紗布”的口號，嚴格遏止自來水、電燈用后不關現象，規范一次性物品的使用和消耗，各種一次性物品都有專人負責，詳細記錄庫存和使用情況，從根本上杜絕人為浪費，降低可控成本，合理且有效地利用人力、物力、財力等資源。另外大部分科室在給病人提供醫療服務的同時，始終保持成本意識，對病人負責也對醫院負責，完全根據病人病情合理檢查和用藥，不給病人增加不必要的負擔.與此同時，在全院開展醫德、醫風評比、獎懲、公開接受公眾監督等各項活動，塑造醫務人員形象大使，召集榜樣示范的力量，真正實現社會效益。然后，全成本核算的推行有助于掌握事業單位完成國家下達任務和項目的真實情況。特別是實行分類改革后，政府將會加大對公益事業單位的財政投入力度，僅僅依靠當前政府和主管部門對事業單位的考核方式還不能解決問題，加之管理水平的要求日漸提高，核算內容越加復雜，必須層層剖析、有針對性地完成任務，所以實行成本運算才能達到目的。最后，采用權責發生制可以清晰地反映事業單位各項業務及項目的收支盈虧情況，能綜合反映出事業單位資金的走向和運行情況，并有助于準確地進行全成本核算，果斷決策資金的使用方向，利于以預算收入為主的事業單位內部各項指標的綜合分析，明確考核業務績效。[2]

四、全成本核算的作用

（一）全成本核算使事業單位依照價值規律要求運行。商品經濟社會一切商品生產和交換活動都是按照價值規律運行的，甚至是社會勞動資源在各個部門之間的分配也受到其支配。事業單位處在這種經濟環境中，要想獲得長期穩定的發展就必須遵循這個價值規律的要求。而全成本核算能夠盡可能控制成本，從根本上改進和加強事業單位的經營管理，優化內部資源控制，提高社會效益產出率。

（二）全成本核算能夠促進事業單位往更深層次發展。自從鄧小平提出改革開放的理論以來，各種經濟體制改革和事業單位改革隨之而來。目前事業單位改革集中在成本控制上，成本控制第一步工作就是成本核算，成本核算幫助事業單位按崗位需求設置人員，座無虛席，有力地減少了單位富余人員。這恰恰與我國按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度不謀而合。一方面在職工作人員能安心投身工作，獲得穩定的工資收入，愿意積極提高工作質量；另一方面離開單位的富余人員可以謀求適合自己的崗位獲得收益。成本核算在事業單位分配制度改革和人員制度改革上起到了積極的促進作用，也使事業單位逐漸朝企業組織的方向發展，從而擁有更加高效的工作效率和更加精簡的人員結構。

（三）全成本核算可以促使事業單位雙重利益得到實現。由于事業單位往縱深方向改革，繁冗的人事結構變得精簡，極大地避免了人力資源的浪費，最大限度地保證了人力資源的有效利用率。分配制度在某些程度上也受到了人事變革的影響。事業單位往往采用提高在崗工作人員的工資報酬等激勵方式促使員工往高效率發展。

分配制度改革和人事制度改革兩者共同作用于事業單位，最終獲得了經濟效益與社會效益兩重產出回報。拋開事業單位為社會公眾服務的宗旨不說，要想獲得長期發展，也必然要講究經濟效益，因此需要嚴格管理單位成本，進行全成本核算工作，盡可能降低事業單位運營成本，提高其運行能力，才能在獲得經濟效益的同時更好地向社會公眾服務提供社會效益保障

綜上，全成本核算具有一石二鳥的作用，達到經濟效益和經濟效益的有機統一目標。

結語：新時期事業單位已經完全脫離了計劃經濟的掌控，不再是政府集權的運行模式，除政府撥款的項目用于公共事業發展外，事業單位擁有完全的自主權，自主經營模式，將全成本核算應用于事業單位的財務管理中是大勢所趨，是進入市場參與競爭的必然結果，是企業能夠自負盈虧，參與市場優勝劣汰的發展趨勢。只有完全認識到全成本核算的作用，不斷在摸索和實踐中消除過去核算辦法中存在的弊端，轉化原有的財務管理機制和體制，才能逐步實現由粗放型經營向集約型經營的轉變，使事業單位展現出新的生機和活力。

參考文獻：

[1] 左紅，沈杰.實施全成本核算加強事業單位財務管理[J].無線互聯科技，2012（5）：136-137.

[2] 李雪寒.淺談事業單位成本核算的必要性[J].現代商業，2008（1）：92.