社會(huì)組織培育機(jī)制研究

孫麗

摘 要：文章分析了社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題提出了建立促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)體系；完善社會(huì)組織發(fā)展的支持系統(tǒng)；加快政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；建立專業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍的社會(huì)組織培育建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；培育

一、社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，我國(guó)行政體制改革不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進(jìn)，取得了顯著效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。但同時(shí)，也必須看到，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企、政社關(guān)系沒有完全理順，政府仍然管了許多管不好又管不了的事情，職能沒有得到充分有效發(fā)揮。社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，可以承擔(dān)政府逐漸剝離出來(lái)的部分公共服務(wù)性工作、事務(wù)性工作，促進(jìn)政府職能朝著有限和有效轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫直接指揮經(jīng)濟(jì)和微觀社會(huì)管理的職能，回歸經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)供給。隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)和日益多元化，由政府大包大攬公共服務(wù)供給的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高，而且服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，難以滿足群眾多元化、多層次、個(gè)性化的需求。社會(huì)組織具有服務(wù)對(duì)象廣泛、服務(wù)方式多樣、服務(wù)層次各異等特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)出的部分社會(huì)公共服務(wù)職能。政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)既可以減輕政府部門負(fù)擔(dān)，從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域脫身出來(lái)，又可以讓社會(huì)組織獲得更大發(fā)揮作用的空間，更好地滿足公眾的公共服務(wù)需求。

（三）反映社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在社會(huì)矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、群體性強(qiáng)、對(duì)抗性強(qiáng)、主體多元化等特點(diǎn)。面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)，政府由于掌握資源的有限性和自身能力的局限性，單靠行政力量不可能全面解決日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾。而社會(huì)組織是利益關(guān)系的調(diào)解器，具有貼近公眾了解民情表達(dá)民意、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢(shì)。一是社會(huì)組織能夠化解群體內(nèi)部的利益沖突。社會(huì)組織直接與基層群眾接觸，能夠及時(shí)了解組織內(nèi)不同個(gè)體的意見、想法，以及各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，從而化解群體內(nèi)部個(gè)體之間的利益沖突。二是社會(huì)組織能夠化解不同利益群體之間的利益沖突。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層分化導(dǎo)致利益主體多元化、利益需求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化。如果存在利益沖突的不同利益群體都有自己的社會(huì)組織，那么雙方可以通過(guò)組織形式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，這樣雙方的行為可以被限制在理性層面，避免群體性事件的爆發(fā)。三是社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)與政府的溝通協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代社會(huì)治理觀念中，公共管理主體是多元的，政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人都是管理主體。公共政策的制定是多方利益主體相互博弈、談判協(xié)商的過(guò)程，社會(huì)組織可以通過(guò)各種途徑提供政策咨詢和建議，影響公共政策的制定和執(zhí)行。

二、社會(huì)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)組織總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。改革開放以來(lái)，淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)組織的數(shù)量在不斷增加，但與國(guó)際水平相比差距比較大，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人有50個(gè)以上社會(huì)組織，淄博市每萬(wàn)人只有6.4個(gè)。社會(huì)組織不僅數(shù)量較少、規(guī)模較小、實(shí)力也較弱，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，社會(huì)組織的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，功能作用發(fā)揮不到位。

社會(huì)組織發(fā)展上的不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)組織內(nèi)部發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)產(chǎn)生方式的不同，社會(huì)組織可以分為自上而下的“官辦型”和自下而上的“草根型”兩大類。二是結(jié)構(gòu)不平衡。社會(huì)組織中行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會(huì)組織偏少；服務(wù)于工商企業(yè)的偏多，而服務(wù)于普通民眾的公益性、志愿性的社會(huì)組織偏少。

（二）社會(huì)組織自身力量不強(qiáng)。目前，很多社會(huì)組織由于資金和人才的缺乏導(dǎo)致自身力量不強(qiáng)，功能發(fā)揮受到限制。一是缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。這些資金來(lái)源除會(huì)員費(fèi)外，其他方面的來(lái)源非常少，資金的缺乏在很大程度上制約著組織規(guī)模和組織活動(dòng)的覆蓋面。二是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，社會(huì)組織專職人員較少，人才總量明顯不足。另一方面，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才缺乏，在一定程度上難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜、要求日益提高的社會(huì)治理和服務(wù)要求。

（三）社會(huì)組織的管理機(jī)制不完善。一是外部管理方面，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)建設(shè)滯后。改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域已建立了大量的法律法規(guī)，但在社會(huì)組織管理方面，到目前為止還沒有社會(huì)組織的專門法律，只有分散的幾個(gè)專門法規(guī)，立法層次偏低。這種狀況對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等都沒有做出明確規(guī)定，社會(huì)組織的發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。二是內(nèi)部管理方面，不少社會(huì)組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

三、社會(huì)組織培育的對(duì)策建議

（一）建立促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織的種類和層次越來(lái)越豐富、越來(lái)越復(fù)雜，需要建立一個(gè)涵蓋所有社會(huì)組織類別的統(tǒng)一的基本法律。同時(shí)，除國(guó)家層面的立法外，各級(jí)政府都應(yīng)適時(shí)制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)，如出臺(tái)《社會(huì)組織條例》、《社會(huì)組織評(píng)估辦法》等地方法規(guī)或規(guī)范性文件，為社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的法規(guī)政策保障。

（二）完善社會(huì)組織發(fā)展的支持系統(tǒng)。一是提供資金支持。各級(jí)政府要建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。二是制定稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個(gè)方面，對(duì)社會(huì)組織本身的稅收優(yōu)惠政策和對(duì)于向社會(huì)組織捐贈(zèng)的單位與個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)各種稅收優(yōu)惠提高社會(huì)組織活動(dòng)能力，助推社會(huì)組織快速發(fā)展。三是建立社會(huì)組織孵化基地。為初創(chuàng)階段的社會(huì)公益組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助和小額補(bǔ)貼等資源，扶助這些社會(huì)組織發(fā)展壯大。

（三）加快政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)打破了政府包攬公共服務(wù)的局面，轉(zhuǎn)移了政府職能，拓寬了公共服務(wù)提供的渠道。加快政府購(gòu)買服務(wù)需要明確兩個(gè)問(wèn)題：一是合理界定購(gòu)買范圍。二是完善監(jiān)督機(jī)制。

（四）建立專業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。一是加大社會(huì)組織人才引進(jìn)力度。依托國(guó)內(nèi)大學(xué)、職業(yè)院校發(fā)展高社會(huì)工作專業(yè)人才，加大各類社會(huì)工作管理人才的培養(yǎng)力度；此外，通過(guò)社會(huì)組織人才專場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘等形式，搭建社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才之間的橋梁，多渠道多形式地充實(shí)社會(huì)組織人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍。二是建立社會(huì)組織人才培訓(xùn)制度。加大對(duì)社會(huì)組織人員的培訓(xùn)力度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)更新專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)技能，提升人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平。三是完善社會(huì)組織人才激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持“人盡其才、才盡其用”的原則，充分調(diào)動(dòng)各類人才的工作積極性，建立社會(huì)組織人才利益維護(hù)保障機(jī)制，以制度的穩(wěn)定保障社會(huì)組織人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

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