湖南省大能源安全戰略探討

潘磊+張坤

［提要］資源型企業為貴州經濟的發展做出了巨大的貢獻，但也帶來了許多的問題，尤其是環境問題最為突出。本文通過分析貴州省資源型企業產業發展帶來的問題，認為產業生態化轉型是解決多重問題的最佳措施，并對產業生態化轉型的制約因素做了詳細的闡述。

關鍵詞：貴州省；資源型企業；產業生態化；轉型；制約因素

基金項目：本課題受貴州大學創新基金支持，基金名稱：貴州省資源型企業產業生態轉型路徑研究——以開磷集團為例（課題編號：研人文2014047）

中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月9日

貴州是一個資源大省，資源型企業為貴州經濟做出了巨大的貢獻。但是，在發展資源型企業的同時，也帶來了許多的問題，特別是對環境的破壞。隨著黨的“十八大”把生態文明建設納入我國經濟建設“五位一體”，以及發展低碳經濟、綠色GDP等成為時代的主題，環境問題受到越來越多人的關注，生態效益也越來越受到企業和政府的重視。在此背景之下，貴州資源型企業的發展面臨著兩難選擇：作為“欠發達、欠開發”的地區，是繼續利用貴州豐富資源的優勢，加大對資源的開發利用，以實現經濟的跨越式發展和后發趕超；還是為了保護貴州的青山綠水，放棄高消耗、高污染、高排放的資源型企業的發展，以符合低碳經濟、生態文明建設和可持續發展的要求。如何破解這兩難的選擇成為目前貴州資源型企業的核心問題。

一、產業生態化概述

產業生態化沒有一個被普遍接受的定義。在國內，劉則淵等（1994）比較早提到了“產業生態化”一詞并給予了界定，即“把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于大生態系統物質和能源的總交換過程中，以實現大生態系統的良性循環與持續發展”。不同的學者從不同的側重點對產業生態化做出了表達，目前主要有以下幾種：

（一）從側重于目的出發。厲無畏等（2002）和袁增偉（2004）等認為，產業生態化就是根據自然生態的有機循環原理建立發展模式，將不同類型的工業企業和不同類別的產業之間形成類似于自然生態鏈的關系，以實現社會、經濟效益最大化、資源高效利用、生態環境損害最小化和廢棄物多層次利用的目標。

（二）從側重于過程出發。郭守前（2002）等認為，產業生態化是在生態學、產業生態學等原理指導下，按照物質循環、生物和產業共生原理，對生產、分配、流通、消費再到再生產等各個環節進行合理優化耦合和全過程生態化，從而建立高效、低耗、低污染、經濟增長與生態環境和諧的產業生態體系。張雪梅（2009）認為產業生態化就是依據產業生態學理論，把產業活動納入到生態系統的循環中，實現產業活動對區域自然資源消耗最低和對環境影響最小，從根本上促進產業可持續發展的一個過程。

（三）從側重系統出發。黃志斌等（2000）和鄧偉根（2006）等認為，產業生態化就是從系統的觀點對產業結構和產業組織進行調整，將產業生產活動過程中的資源和能量的消耗納入到生態系統的總交換中，改變目前粗放型經濟增長模式，實現產業生態系統的良性循環。張文龍（2010）認為產業生態化就是通過模仿自然生態系統閉路循環的模式構建產業生態系統，以實現產業系統的生態化，從而達到資源循環利用、低廢物、低環境破壞，最終實現產業與自然的協調發展與可持續發展。

結合上述的研究，本文對產業生態化的定義為：產業生態化就是根據自然生態的有機原理，把產業的生產運營活動至于生態系統之中，以實現企業資源的高效利用和降低廢棄物的排放，最終達到產業發展與生態環境和諧發展的境界。

二、貴州省資源型企業產業生態化轉型必要性——多重問題解決的最佳措施

本文所指的資源型企業主要是從事不可再生資源的開采及加工的企業，包括采礦業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力和燃氣生產和供應業。資源型企業產業的發展對貴州經濟做出了巨大的貢獻，如表1所示。（表1）可知，2012年規模以上工業企業中，資源型企業占了工業企業總數的50.44%，是貴州工業企業的主體。在工業總產值中，資源型企業貢獻了54.56%，提供了38.19%的利潤。由此可見，資源型企業是貴州企業的主要組成部分，在未來很長一段時間內還將依靠發展資源型企業，實現貴州經濟的跨越式發展和后發趕超，這也是貴州“工業強省”能否順利實現的重要支撐體系。但是，在發展資源型企業的過程之中，由于過度追求經濟效益，以及受到技術水平低下、高知識人才儲備不足、環保意識薄弱和產業組織規模不合理等，造成資源利用率低下、生態環境惡化等問題。

（一）資源利用率低，浪費嚴重。貴州資源型企業產業中，高素質、高技能人才相對匱乏，再加之人才流失的比較嚴重，這進一步加劇了資源利用率的低下。本文從能源強度分析貴州資源利用率，2011年貴州資源型企業產業能源強度為0.49，全國資源型企業產業能源強度為0.26，是全國的1.88倍（資料來源：《2013年貴州統計年鑒》和《2013年國家統計年鑒》），另外從表1可以看出，占工業總企業的50.44%和占工業總值54.66%的資源型企業卻只提供了38.19%的利潤，這說明貴州資源型企業產業資源利用率非常之低。歸納起來貴州資源型企業產業利用率主要存在以下三方面的問題：一是開采利用率低；二是開發利用率低；三是回收利用率低。資源利用率低下勢必會導致資源的浪費。然而，礦產資源是不可再生的，如果浪費問題不能得到解決肯定會加速資源的枯竭，資源型企業將會面臨“礦竭企衰”的局面。

（二）環境污染嚴重，生態環境遭到破壞。貴州是屬于典型的喀斯特地區，生態環境脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復。據《2010年貴州省第一次全國污染源普查公報》統計，主要水污染物中：化學需氧量排放，資源型產業排放量為6，130.30噸；石油類排放，資源型產業排放量為248.85噸；揮發酚主要排放，資源型產業排放量為43.25噸，分別占工業廢水廠區排放口排放量的12.64%、47.9%、96.54%。主要氣污染中：二氧化硫排放，資源型產業排放量為56.54萬噸；煙塵排放，資源型產業排放量為11.19萬噸；氮氧化物排放，資源型產業排放量為22.29萬噸；粉塵排放，資源型產業排放量為11.01萬噸，分別占工業源排放量的77.31%、54.53%、89.26%、69.83%。“三廢”污染嚴重（資料來源：《貴州省第一次全國污染源普查公報》）。另外，2012年貴州省資源開采型企業共7，415家，其中大型企業65家，中型企業210家，小型企業7，140家，小型企業占總數的96.29%（資料來源：2012年貴州省國土資源公報），如此多的小型資源開采型企業，造成采主棄副，采富棄貧，采易棄難，甚至掠奪式開采，嚴重浪費和破壞資源，導致資源地區植被破壞，水土流失，次生地質災害加劇，資源的開采給生態環境帶來了巨大的災難。再加之貴州地區生活相當落后，他們對于環境的保護意識不夠，因此在資源型產業發展的過程中就會造成更加嚴重的污染。

從上文可以看出，貴州地區資源型企業產業的發展存在著嚴重的問題，再加之生態文明建設、低碳發展以及綠色發展的提出，資源型企業產業的發展面臨著巨大的挑戰。但是，資源型企業作為貴州工業企業的重要組成部分，是貴州實現經濟跨越、后發趕超和與全國同步實現小康的重要支撐力量，因此，不能拋棄資源型企業，需要為資源型企業尋找新的發展路徑。產業生態化是以提高資源利用效率，減少污染物排放對環境的負面影響，實現產業發展與自然生態保護之間和諧互動以及產業可持續發展為目標的新型的產業發展模式。資源型企業產業的發展唯有走生態化轉型的道路，按照生態系統的原理構建產業生態系統，從而達到資源循環利用、減少或消除環境破壞，實現產業發展與生態環境的融合協調，才能逐步解決以上問題。

三、貴州省資源型企業產業生態化轉型制約因素

（一）產業生態化轉型方面的政策法律法規不夠健全。雖然我國已經相繼頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規，但是總體來看，環境保護方面的法律還是比較薄弱，專門用于產業生態化方面的法律更是空白，而貴州作為經濟欠發達的地區，對于這方面的法律更是欠缺，遠不能適應貴州資源型企業產業生態化轉型的要求。另外，地方政府主要以經濟發展為主要目標，資源又是經濟發展的支撐，在執法過程中，對于觸法企業追究時，往往不了了之，由于違法成本很低，再加上經濟利益的驅使，資源型企業就不顧法律的約束，采取“掠奪式”開采，致使資源浪費、安全不到位，環境破壞嚴重。

（二）融資能力不強，產業生態化轉型受阻。資源型企業進行產業生態轉型，勢必會帶來技術的更新、引進，職工的安置，加大投資等問題，這些都需要大量的資金作為支持。而隨著生態文明的建設以及對于環保的重視，國家的財政政策、稅收優惠政策等很大程度上越來越向環保產業傾斜，對于高消耗、高污染和低利用的資源型企業產業的經營卻加大了稅收，提高了貸款利息和標準等，導致資源型企業實施產業生態化轉型時面臨資金困擾。在此宏觀背景之下，作為融資主體的銀行等金融機構也在貸款方面轉向了對資源型企業發展不利的方向。

（三）企業落后的觀念影響了產業生態化轉型。第一，在追求利益最大化的今天，企業僅以獲得最大利潤作為最終目的，作為單純的“理性經紀人”，對于發展生態化的觀念淡薄甚至存在著抵觸的心理；第二，對于發展產業生態化轉型，就要按照生態化的要求對污染物進行處理，這要加大對人力、物力和財力的投入，增加了企業的運營成本，使得利潤下降了，企業往往采取將污染物直接排放到環境之中，不會按生態化的要求處理污染物；第三，在產業生態化轉型的過程之中，會伴隨著各種風險降臨和利益的損失，企業領導人為了降低風險和獲得最大個人利益，要么不顧環境，加大生產，為自己的“政績”和晉升添磚加瓦，要么實施保守戰略，不求無功，但求無過，這使得產業生態轉型成為了“空中樓閣”。

（四）技術瓶頸及人才缺乏制約了產業生態化轉型。資源型企業實施產業生態化轉型離不開替代技術、再利用技術、資源化技術等，但是現實之中貴州整體科技化水平要比其他發達省份要落后，主要表現在技術裝備和手段落后，技術成果轉化率低，具有自己知識產權的先進技術缺乏等。貴州省技術水平底下的原因有企業規模偏小，沒有雄厚的資金能力支持企業技術的改革，再加之貴州資源型企業地處偏僻，基礎設施不完善，先進的技術引進困難，最突出的是，貴州資源型企業基本上都是從事資源的開采和初級的加工，這些不需要高技能的人才，對于加強培訓認為是在浪費資源，造成人才儲備不足和人才的流失，導致先進技術的創新能力不強，反過來進一步造成技術水平的低下。

四、培育和提高貴州省資源型企業產業生態化轉型的相關建議

（一）完善產業生態化法律法規體系，為資源型企業產業生態化轉型提供動力。抓緊制定各項環境和資源保護的法律法規，對現有的法律法規進行完善，使之適應產業生態轉型的要求。各地方也要根據本地的情況，制定或完善有關的地方法規、條例、規章。對于“三高一低”（高消耗、高污染、低效率）的企業，加強對其的監管，或者責令關閉和停產，迫使其向生態化轉型。另外，對于污染環境的企業，建立責任明確制度，“誰污染，誰治理，誰破壞，誰修復”。明確企業加強對廢棄物回收、再利用的義務，提高企業副產品和廢棄物的廢棄成本、排污成本和違規排污處罰標準，迫使企業對污染物進行處理，在對排污權交易明確界定的前提下，推行排污權交易制度。這樣企業就會在高昂的污染處罰成本和約束下，自覺實現產業向生態化轉型。

（二）加強融資、科技和人才的支持力度，為資源型企業產業生態化轉型提供支撐。資源型企業實施產業生態化轉型將面臨著各種問題，而解決這些問題僅僅靠企業本身是很難完成的，這就需要聯合企業、政府和社會的共同力量來完成，這也是解決企業領導對于轉型帶來后顧之憂的重要舉措。對于融資，政府要拓寬資源型企業的融資渠道，在企業轉型過程中要加大財政支持、稅收減免或優惠、新項目建設支持等措施，對于高技術、高效益、低污染的項目優先立項支持，使其順利地向生態產業轉型過度。對于科技和人才，一方面要加大科技投入，加快資源節約技術、污染治理技術、高新技術、升級改良技術等研發和推廣，要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量攻破技術難關，力爭在環保產業和生態產業關鍵技術、共性技術方面取得重大突破；另一方面要加大對科技人才的培育，以及科技創新經費的支持，保證科技人員的待遇和工作環境，避免人才的流失。

主要參考文獻：

［1］劉則淵，代錦.產業生態化與我國經濟的可持續發展道路［J］.自然辯證法研究，1994.12.

［2］厲無畏，王慧敏.產業發展的趨勢研判與理性思考［J］.中國工業經濟，2002.4.

［3］袁增偉，畢軍，張炳等.傳統產業生態化模式研究及應用［J］.中國人口·資源與環境，2004.14.2.

［4］郭守前.產業生態化創新的理論與實踐［J］.生態經濟，2002.4.

［5］張雪梅.中國西部地區產業生態化的發展路徑研究［D］.甘肅：蘭州大學，2009.