對農業科技項目績效評價內容的思考

劉惠君+徐云婷

［提要］本文主要探討農業科技項目的特點及對農業科技項目進行績效評價的看法。農業科技項目績效評價包括經濟評價和社會評價兩部分。經濟評價包括對財務支出的合理合法性及項目經濟指標完成程度的評價；社會評價包括項目對國家或地方社會經濟發展需求的滿足程度及對其他社會目標的影響和促進作用的評價。在此基礎上，構建農業科技項目績效評價指標體系的內容。

關鍵詞：農業科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農業攻關項目“廣東省農業科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題，但專門針對農業科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業相比，農業科技項目有其獨特之處，單純把其他行業的績效評價方法簡單套用在農業科技項目上，確實違背了農業項目的基本規律。這里我們主要研究農業科技項目的特點，并構建了農業科技項目的績效評價體系。

一、農業科技項目的特點

（一）農業科技項目具有很大的社會性。農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。可見，與工業項目相比，農業項目的社會效益更加顯著。

（二）農業科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業為創新中心的建設開發，促進農業產業化發展。

（三）農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間，而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。

（四）農業科技項目的社會效果很難量化。除大多數的經濟效果可以量化外，農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價。現今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上，是不符合農業科技項目的發展規律的。

二、農業科技項目績效評價的內容設計

考慮到農業科技項目的上述特點，對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。

（一）經濟評價。經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否專款專用等；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經濟指標的完成程度。核對經濟指標時，考慮到農業科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農業科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農業項目，評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果，只有應用于農業生產實踐，才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃，要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業科技特派員數量，這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環境的其他影響，如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如，對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現代漁業建設，極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來，有200多家漁具生產企業，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農業科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農業科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標。現以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經費財務管理規定。

經過上述評價，案例中的項目無論經濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內容，給出具體的權數和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據評價內容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權數及分值，因實務中常常被政府部門采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

［1］財政部.經濟建設項目資金預算績效管理規則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權.政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.

［4］李改玲.農業產業化經營項目社會效益評價研究［D］.西北農林科技大學，2011.5.

［5］黃兵海.加強農業科技項目經費管理的思考［J］.中國農業會計，2012.2.

［6］杜娟.基于DEA模型的我國農業科技創新投入產出分析［J］.科技進步與對策，2013.4.

［提要］本文主要探討農業科技項目的特點及對農業科技項目進行績效評價的看法。農業科技項目績效評價包括經濟評價和社會評價兩部分。經濟評價包括對財務支出的合理合法性及項目經濟指標完成程度的評價；社會評價包括項目對國家或地方社會經濟發展需求的滿足程度及對其他社會目標的影響和促進作用的評價。在此基礎上，構建農業科技項目績效評價指標體系的內容。

關鍵詞：農業科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農業攻關項目“廣東省農業科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題，但專門針對農業科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業相比，農業科技項目有其獨特之處，單純把其他行業的績效評價方法簡單套用在農業科技項目上，確實違背了農業項目的基本規律。這里我們主要研究農業科技項目的特點，并構建了農業科技項目的績效評價體系。

一、農業科技項目的特點

（一）農業科技項目具有很大的社會性。農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。可見，與工業項目相比，農業項目的社會效益更加顯著。

（二）農業科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業為創新中心的建設開發，促進農業產業化發展。

（三）農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間，而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。

（四）農業科技項目的社會效果很難量化。除大多數的經濟效果可以量化外，農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價。現今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上，是不符合農業科技項目的發展規律的。

二、農業科技項目績效評價的內容設計

考慮到農業科技項目的上述特點，對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。

（一）經濟評價。經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否專款專用等；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經濟指標的完成程度。核對經濟指標時，考慮到農業科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農業科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農業項目，評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果，只有應用于農業生產實踐，才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃，要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業科技特派員數量，這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環境的其他影響，如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如，對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現代漁業建設，極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來，有200多家漁具生產企業，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農業科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農業科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標。現以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經費財務管理規定。

經過上述評價，案例中的項目無論經濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內容，給出具體的權數和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據評價內容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權數及分值，因實務中常常被政府部門采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

［1］財政部.經濟建設項目資金預算績效管理規則［N］.2013.4.23.

［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

［3］田兵權.政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.

［4］李改玲.農業產業化經營項目社會效益評價研究［D］.西北農林科技大學，2011.5.

［5］黃兵海.加強農業科技項目經費管理的思考［J］.中國農業會計，2012.2.

［6］杜娟.基于DEA模型的我國農業科技創新投入產出分析［J］.科技進步與對策，2013.4.

［提要］本文主要探討農業科技項目的特點及對農業科技項目進行績效評價的看法。農業科技項目績效評價包括經濟評價和社會評價兩部分。經濟評價包括對財務支出的合理合法性及項目經濟指標完成程度的評價；社會評價包括項目對國家或地方社會經濟發展需求的滿足程度及對其他社會目標的影響和促進作用的評價。在此基礎上，構建農業科技項目績效評價指標體系的內容。

關鍵詞：農業科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系

基金項目：本文為廣東省科技計劃農業攻關項目“廣東省農業科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題，但專門針對農業科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業相比，農業科技項目有其獨特之處，單純把其他行業的績效評價方法簡單套用在農業科技項目上，確實違背了農業項目的基本規律。這里我們主要研究農業科技項目的特點，并構建了農業科技項目的績效評價體系。

一、農業科技項目的特點

（一）農業科技項目具有很大的社會性。農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。可見，與工業項目相比，農業項目的社會效益更加顯著。

（二）農業科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業為創新中心的建設開發，促進農業產業化發展。

（三）農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間，而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。

（四）農業科技項目的社會效果很難量化。除大多數的經濟效果可以量化外，農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價。現今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上，是不符合農業科技項目的發展規律的。

二、農業科技項目績效評價的內容設計

考慮到農業科技項目的上述特點，對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。

（一）經濟評價。經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。

1、財務支出的合理合法性。根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。

第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。

第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否專款專用等；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。

第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。

第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。

2、經濟指標的完成程度。核對經濟指標時，考慮到農業科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。

（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：

1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻

第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。

第二，如果屬于基礎研究的農業科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾，而具有非常重大的社會意義。

第三，關于科技服務類的農業項目，評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果，只有應用于農業生產實踐，才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃，要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業科技特派員數量，這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。

2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環境的其他影響，如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如，對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現代漁業建設，極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來，有200多家漁具生產企業，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。

三、農業科技項目績效評價指標體系

綜上所述，農業科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）

四、案例解析

（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。

（二）項目績效評價指標。現以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）

項目除專項資金使用率未達到100%，結余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經費財務管理規定。

經過上述評價，案例中的項目無論經濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。

科技項目的績效評價還應針對評價內容，給出具體的權數和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據評價內容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權數及分值，因實務中常常被政府部門采納，這里不再贅述。

主要參考文獻：

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［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.

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