貴州省人口素質與人力資本投資分析

黃文芬

［提要］目前，貴州人口素質總體有了很大的提高，但文盲人數依然大、高等教育發展水平低、地區人口文化素質差異較大、教育經費投入不足等，已成為提高人口素質的瓶頸。政府要堅持優先發展教育，發揮教育投資主體作用，加快落后地區教育發展，拓寬教育投資渠道，制定優惠政策吸引人才來提高貴州人口素質，促進人力資本水平的提高。

關鍵詞：人口素質；人力資本；分析；思考

中圖分類號：F24文獻標識碼：A

原標題：貴州省人口素質與人力資本投資分析與思考

收錄日期：2014年5月26日

貴州是我國貧困問題最突出的欠發達省份。在全國“11+3”連片特困地區中，貴州涉及武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區三個片區，覆蓋全省65個縣級行政區、1，150個鄉、14，451個村，分別占全省的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發工作重點縣，占全省總數的56.8%。按照農民人均純收入2，300元的國家扶貧標準計算，貴州貧困人口達1，521萬，無論是貧困人口總數還是貧困發生率均居全國前列。貴州經濟發展落后的原因是多方面的，其中一個重要的因素是貴州人口素質低，阻礙了貴州的經濟發展。

一、貴州省人口素質現狀分析

人口素質是“人本身具有的認識世界、改造世界的條件和能力。”人口素質是一種稀有資源，具有一種經濟價值。人口素質由人口總體的身體素質、科學文化素質以及思想素質組成。根據第六次人口普查數據顯示，貴州省人口素質在文盲率、人口平均受教育年限、各類文化程度人口比重方面現狀如下：

（一）文盲率下降，但文盲人口數依然大，掃盲工作仍然艱巨。文盲率是指常住人口中15歲及以上不識字人口所占比重。十年來由于國家和省政府對教育的重視和投入，大力開展掃盲工作，加上人們思想解放，認識到知識能夠改變命運的重要性等因素，使貴州省文盲率10年下降了5.12個百分點，但文盲人口依然占全省總人口的8.74%，為提高貴州省人口素質整體質量，掃盲工作依然要緊抓。根據普查結果，2013年全省常住人口中，15歲及以上文盲人口為303.85萬人，比2000年第五次人口普查的488.61萬人減少184.76萬人，文盲率也由13.86%下降為8.74%，但比全國的4.08%高4.66個百分點，僅高于西藏（24.42%）和青海（10.23%），排在全國第三位。

（二）平均受教育年限延長。人口平均受教育年限是聯合國衡量各國人類發展指標的三個重要指標之一。作為反映人口整體文化素質的一個重要指標，它是一個強度指標，反映的是不同層次人口平均受教育水平。2013年，貴州省6歲及以上常住人口中，受大專及以上教育程度人口比重8.61%，受高中教育程度人口比重10.21%，受初中教育程度人口比重35.66%，受小學教育程度人口比重34.91%，未受教育人口比重10.61%。6歲及以上人口平均受教育年限為7.59年，比上年提高0.13年，15歲及以上人口平均受教育年限為7.82年，比上年提高0.16年。

（三）受高層次教育人口比重低于全國，受低層次教育人口比重高于全國，人才總量不足，總體素質不高。根據第六次人口普查結果，從全省每10萬人口中擁有各種文化程度的人口來看，貴州省人口文化素質與全國差距明顯。根據貴州省2010年第六次人口普查主要數據公報：與全國相比，貴州每10萬人口中擁有大學文化程度的人口數少3，638人，相當于全國的59.26%；擁有高中文化程度人口少6，750人，相當于全國的51.89%；擁有初中文化程度人口少8，999人，相當于全國的76.80%；擁有小學文化程度人口多12，594人，相當于全國的1.47倍。可見，貴州與全國人口文化素質的差距主要表現在高層次受教育人口比重低于全國，而低層次受教育人口的比重高于全國。因此，貴州省要采取有力措施，加大高層次受教育人口的比重，培養高素質的人才，縮小與全國的差距。

（四）人口文化素質的地區差異較大，成為提高貴州總體人口素質的瓶頸。根據普查結果，從每10萬人中具有大學文化程度人口數來看，貴陽市、安順市、遵義市列前三位，分別為15，263人、4，455人和4，402人，而最低的畢節地區僅2，440人；從每10萬人中具有高中文化程度人口數來看，貴陽市、遵義市、黔東南州列前三位，分別為13，830人、7，478人和7，049人，而最低的畢節地區僅4，495人；從每10萬人中具有初中文化程度人口數來看，遵義市、貴陽市、黔南州列前三位，分別為34，438人、33，073人和30，852人，而最低的畢節地區僅24，604人；從每10萬人中具有小學文化程度人口數來看，畢節地區、黔西南州、黔東南州列前三位，分別為46，127人、42，899人和41，662人，而最低的貴陽市僅26，863人。從文盲率來看，畢節地區最高，為11.26%；安順市和黔西南州分別達到10.83%和10.03%；貴陽市最低，僅3.88%；從6歲及以上人口平均受教育年限這一綜合反映人口文化素質的指標來看，按由高到低排序依次為：貴陽市9.23年、遵義市7.59年、銅仁地區7.32年、黔南州7.28年、六盤水市7.23年、黔東南州7.22年、安順市7.11年、黔西南州6.93年、畢節地區6.58年。人口文化素質的地區差異主要表現在經濟發展比較好的地區，人口素質總體比經濟落后的地區要高。

貴州人口文化素質總體有了很大的提升，但與全國差距明顯。要解決貴州貧困和落后問題，實現快速發展，縮小與全國的差距，光靠富集的物質資源是不夠的，還必須加大力度發展教育，提高高層次受教育的比重，提高人口的總體素質，為經濟發展提供人才支持。

二、貴州省人力資本投資現狀分析

人力資本是指一個人或一個人口群體所具有的經濟價值的知識、技術、能力及健康等因素。人力資本是經過長期性投資形成的體現于勞動者個人或者團隊身上的由智力、知識、技能和健康狀況構成的資本，它是一種能帶來經濟收入的生產能力。教育是人力資本的核心，具有提高生產者素質的經濟作用，教育投資是人力資源開發的重要形式，也是人力資本形成的主要途徑。在此，本文主要從教育方面來對貴州省人力資本投資狀況進行分析。

（一）教育發展水平較低，高等教育亟待提高。自改革開放和實施西部大開發戰略以來，貴州省的教育事業發展迅速，取得了很大的成就，已經建成了普通高等本科院校、高等職業教育學校、中等職業教育學校、普通高、初中、普通小學、特殊教育學校、幼兒園等不同層次、結構較為完整的教育體系級。2010年普通高等學校在校生人數達32.33萬人，普通中學在校生人數達276.75萬人，小學在校生人數達433.5萬人。但貴州高等教育的發展水平和高中以上的毛入學率低于全國。高等教育方面，2005年和2010年全國普通高等學校為1，792所和2，358所，普通高等學校專任教師96.6萬人和134.3萬人；普通高等學校在校大學生1，561.8萬人和2，231.8萬人。貴州2005年和2010年普通高等學校為34所和47所，占全國比重為1.9%和2.0%；普通高等學校專任教師1.44萬人和2.04萬人，占全國比重為1.5%和1.5%，；普通高等學校在校大學生20.68萬人和32.33萬人，占全國比重為1.3%和1.4%。高等教育是培養高素質人才的主要途徑，而高素質人才是推動經濟發展的動力因素，因此貴州需加大高等教育的發展。

由于經濟發展等因素，貴州教育在全國教育發展中依然處于較低層次。從各級學校的毛入學率來看，初中以下的毛入學率較高，但高中、高等教育的毛入學率均低于全國。全國2006年高中毛入學率為75.5%，高等教育毛入學率為22%，同時期貴州省高中毛入學率為37.7%，高等教育毛入學率為11.0%，是全國的一半，2009年兩者雖然分別達到53.4%和18.45%，但還是低于全國2006年的毛入學率，貴州省的文盲率也比全國高4.66個百分點，排全國第三位。由此看來，貴州教育的發展水平較低。

（二）教育投資渠道單一，對政府依賴大。教育投資的主體有政府、企業和個人。其中，政府作為投資主體具有不可替代的地位，是資金來源的主要渠道。2001年貴州省教育資金來源的分布比例為：政府財政撥款75.3%、組織和個人運營學校9.2%、捐募款1.0%、學雜費14.7%、其他教育資金7.9%。2006年貴州省的教育經費來源和支出情況為：國家財政性教育經費1，187，802.2萬元，預算內教育經費1，109，272.7萬元，社會團體和個人辦學經費46，546.6萬元，社會捐資和集資辦學經費6，454.5萬元，學費和雜費177，925.2萬元，其他教育經費41，432.5萬元。可見，教育資金中政府財政撥款部分所占比重明顯偏高，教育投資嚴重依賴政府和財政，其他形式的教育資金來源相對較少。這是由于貴州省經濟發展緩慢，農民收入比較低，對教育的投入有限，加之本身財政資金就不富裕，教育資金的來源基數小，教育資金只能靠政府來投。

（三）教育經費不足，制約著教育的發展。教育投資是教育得以發展的基礎，而教育經費短缺又是中國教育事業發展的主要制約因素。貴州省教育經費的來源主要是政府投資，首先從政府對教育的投入情況來看，2003年和2004年預算內教育經費占財政支出比例為19.78%和18.76%，下降了1.02個百分點。2011年教育經費支出307億元，按教育經費總支出排名全國22位，西部第7位，排名第1位的廣東省（1，034億元）是貴州省的3.37倍，第2位江蘇省（878億元）是貴州省的2.9倍，排名前10位的平均教育經費支出（661.8億元）是貴州省的2.2倍；其次從教育經費的人均占有量來看，貴州省2010年人均教育經費為885元，排名全國21位，西部第9位，約為排名第1位上海（2，582元）的1/3，比全國的人均教育經費（1，063元）還少178元。

雖然近幾年來政府對教育加大了投資力度，但教育經費仍然不足，教育經費的不足就導致學校各種設施建設不完善，特別是農村和貧困山區，由于教育經費不足，學校缺校舍、老師和教學設備，很多山村小學沒有圖書館和閱覽室。所以，農村大多數人都把自己的小孩送到鎮和縣里上學，他們認為鎮里和縣里的學校條件比鄉村小學要好，教師的授課水平也要高于鄉村學校的老師。

目前，貴州省教育的發展現狀和教育投資情況告訴我們，雖說貴州省的教育投資額在逐年增加，但其增速卻是滯后于教育發展需求的。因此，繼續優先發展教育事業，加大教育投資，是貴州省實現經濟快速、持續發展的途徑。

三、對貴州省加強人力資本投資，提高人口素質的思考

（一）繼續堅持優先發展教育事業。當今國際經濟競爭、科技競爭歸根到底是人才和科技的競爭。一個國家、一個地區的經濟繁榮和技術進步與人才密切相關，人口素質的高低決定了其經濟發展的速度。目前，貴州的教育發展水平比較低，文盲人口數依然大，受高層次教育人口和高等教育水平低，教育經費也不足，人口素質地區差異大，這都將嚴重影響貴州在經濟發展中對人才的需求。人才資源是推動經濟發展的第一資源，貴州要想在競爭激烈的市場經濟中快速趕上，實現小康目標，必須解決經濟發展所需的人才問題，因為市場的競爭說到底是人才的競爭，人才的形成離不開教育，教育是提高人口素質的主要途徑，貴州一方面要加大基礎教育的發展，繼續開展掃盲工作，讓每個孩子都走進學堂；另一方面要提高高等教育的發展水平，高等教育是培養高素質人才的主要途徑，高素質人才是促進經濟發展最重要的因素。面對國際、國內發展形勢，要實現貴州經濟較快、持續發展，必須優先發展教育事業。

（二）繼續發揮政府在教育投資中的主體作用。人力資本的形成主要依靠教育投資，教育投資的主體有政府、企業和個人。由于人力資本是經過長期投資形成的，這種投資具有高風險性、不可撤回性，以及外部性等特點，收益大小也具有不確定性，企業和個人不能對人力資本投資做出像物質資本投資那樣明確的成本與收益分析，承擔風險的能力有限，所以對教育的資金投入也是有限的。因此，政府對人力資本的教育投資成為必然。目前，貴州教育資金的來源也主要依靠政府投入。教育投資具有社會收益性，政府作為主體進行教育投資，一方面也可以獲得人力資本投資的經濟收益，即勞動生產力得到提高，進而推動經濟發展，改善人民的生活條件，擴大就業，增加人均收入等；另一方面也可以獲得通過國民教育水平提高增加國民的社會責任感和政治參與能力，社會道德風氣更加美好等非經濟收益。所以，政府要發揮在教育投資中的主體作用，繼續加大投資教育力度。

（三）拓寬教育投資渠道，多方面籌集資金。貴州教育的發展主要靠政府財政投資，由于貴州經濟欠發達，政府對教育的投資有限，因此僅靠政府來加大對教育的投資是遠遠不夠的，應該擴大獲取教育資金的渠道。例如，增加向商業銀行貸款，爭取東部地區金融組織和政府貸款等，支持貴州高等教育和基礎教育的發展，幫助改善辦學條件，擴大辦學規模。總之，國家應盡快制定相關政策支持和鼓勵多渠道的集資辦法以解決西部教育投資不足的問題，通過這些人力資本投資政策實現國家對西部人力資本投資的傾斜。

（四）加強落后地區教育發展，縮小人口素質的地區差異，提高貴州總體人口素質。“木桶理論”告訴我們：木桶的容量是取決于最短的那塊木板，因此要增加木桶的容量就要改變最短的那塊木板。從貴州第六次人口普查的結果可知，貴州各州市的人口文化素質差異較大，成為提高貴州總體人口素質的“短板”，要提高貴州人口的總體素質，辦法只有一個，就是加強落后地區教育發展，縮小各州市人口素質的差距。政府要增加對落后地區教育的投資，促進地區義務教育的發展，加強對落后地區教育基礎設施的建設，選派專業教師到落后地區任教，對落后地區的校長、老師進行培訓，改善落后地區的教學環境，采取“獎、助、貸、補、減、免”等措施幫助家庭困難的學生完成學業；同時，各州市政府也要提高教育經費占本地區財政支出的比例，制定措施發展本地區的教育。總之，要想盡各種辦法加強落后地區的教育發展，縮小人口素質地區差異這塊“短板”，促進貴州人口素質總體發展。

（五）制定優惠政策，吸收和引進人才。人才，是強國之寶，是富強的助跑器和發動機，人才的聚集就是財富的聚集。吸引人才不容易，留住人才更難。只有政府通過制定一些經濟優惠政策和一些有利于吸引區外優秀人才的生活及事業發展的靈活政策，為區外人才提供一個可以施展抱負，發揮才干的舞臺，才會吸引大批有志之士的到來。

貴州省有豐富的人力資源數量，物質資源也很豐富，但因人力資源的素質與經濟發達的省份有著很大的差距，使其成為制約經濟發展的一個重要因素。人力資本相對于物質資本能大幅度升值，就要求我們在經濟發展中更加重視人力資本投資。人力資本的形成主要靠教育，貴州省應實行更加靈活的政策，多渠道、全方位加大教育的投資，確保教育經費投入的需要，完善人力資源開發的市場，最終促進貴州省經濟社會的發展。

主要參考文獻：

［1］胡偉略著.人口社會學［M］.中國社會科學出版社，2002.

［2］西奧多.W.舒爾茨.論人力資本投資［M］.北京經濟學院出版社，1990.

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