談美國(guó)郵政的電子政務(wù)

王雨連+趙素娟+葉航+

［提要］本文從電子政務(wù)的定義和特點(diǎn)出發(fā)，介紹美國(guó)郵政電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)中國(guó)郵政電子政務(wù)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)郵政；電子政務(wù)；中國(guó)郵政

本研究為2014年河北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“國(guó)外郵政參與政府服務(wù)的比較研究”（編號(hào)：2014031712）成果之一

中圖分類號(hào)：F63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年6月19日

一、電子政務(wù)的定義和特點(diǎn)

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)，向公民、企業(yè)和政府其他部門提供服務(wù)的形式。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政府的電子化，而是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行信息化改造，它具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是更有效，更精簡(jiǎn)；二是更公開(kāi)，更透明；三是能夠提供更好的服務(wù)；四是重新構(gòu)造政府、企業(yè)、公民之間的關(guān)系，使之比以前更協(xié)調(diào)，并使企業(yè)和公民能夠更好地參與政府的管理。

二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國(guó)電子政務(wù)存在的缺陷。在過(guò)去的20年里，為了響應(yīng)日益數(shù)字化的社會(huì)不斷變化的需求，美國(guó)一直在發(fā)展電子政務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)向電子政務(wù)，努力尋求各種創(chuàng)新方法，以增加政府信息和服務(wù)的訪問(wèn)渠道，改善政府運(yùn)作，降低成本，并提升公民參與度。然而，目前美國(guó)電子政務(wù)在安全性、使用途徑和易用性方面仍然存在著揮之不去的缺陷，從而阻礙了用戶對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)的使用以及新服務(wù)的開(kāi)發(fā)。首先，一些敏感的政府在線交易缺乏適當(dāng)?shù)纳矸菡J(rèn)證。例如，那些復(fù)雜的或需要證人、鑒定或宣誓證明的政府交易，仍需要人工辦理；其次，有些用戶沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)，或?qū)κ褂迷诰€政府服務(wù)感到不舒服；最后，現(xiàn)有的電子政府服務(wù)往往分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站，用戶難以輕松地訪問(wèn)或?yàn)g覽他們所需要的服務(wù)。

（二）美國(guó)政府的對(duì)策。為了解決這些問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦政府推出了多項(xiàng)舉措，如《2002電子政務(wù)法》和《2012數(shù)字政府戰(zhàn)略》，旨在提供最佳客戶服務(wù)、提高安全性并促進(jìn)跨部門合作。

美國(guó)聯(lián)邦政府的這些舉措，為美國(guó)郵政電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，也為美國(guó)郵政在數(shù)字化時(shí)代的長(zhǎng)期發(fā)展確立了行動(dòng)方針。為此，美國(guó)郵政建立了一站式多渠道共享服務(wù)平臺(tái)，幫助各級(jí)政府解決政府服務(wù)的可訪問(wèn)性、易用性和安全漏洞。同時(shí)，美國(guó)郵政還幫助解決大量政府服務(wù)的重復(fù)提供，鑒于美國(guó)目前的預(yù)算環(huán)境，這一點(diǎn)很重要。當(dāng)需要人工交互服務(wù)時(shí)，美國(guó)郵政零售網(wǎng)絡(luò)則提供了非常便捷的鏈接。

三、美國(guó)郵政電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國(guó)郵政電子政務(wù)的基本類型。當(dāng)前美國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)是：一方面各政府機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷著預(yù)算緊縮的困境；另一方面很多機(jī)構(gòu)卻有著遍布全國(guó)的外地辦事處，這些辦事處不但運(yùn)營(yíng)成本高昂，而且重復(fù)建設(shè)、彼此平行、互不聯(lián)系，無(wú)法被民眾所使用。鑒于此，美國(guó)郵政為各政府機(jī)構(gòu)提供了廣泛、高效且具成本效益的電子政務(wù)。目前，美國(guó)郵政提供的電子政務(wù)歸為以下五種基本類型：

1、通信管理。美國(guó)郵政將現(xiàn)有應(yīng)用程序（如電子郵戳）與安全電子通訊和數(shù)字-物理混合服務(wù)結(jié)合在一起，為政府通信和交易提供支持。

2、在線識(shí)別和親身驗(yàn)證。通過(guò)其龐大的零售網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)郵政為在線政府交易提供數(shù)字身份認(rèn)證和親身驗(yàn)證服務(wù)。

3、前廳服務(wù)。利用美國(guó)郵政遍布全國(guó)的零售網(wǎng)絡(luò)，那些需要前廳服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以辦理申請(qǐng)、狀態(tài)更改和親身驗(yàn)證業(yè)務(wù)。

4、電子支付。發(fā)行預(yù)付費(fèi)卡的機(jī)構(gòu)可以通過(guò)郵政零售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)付費(fèi)卡的登記注冊(cè)和充值。美國(guó)郵政也發(fā)行郵政匯票和預(yù)付費(fèi)卡，幫助公民辦理取款、貸款以及支取福利金或社會(huì)保障金。

5、寬帶接入。美國(guó)郵政利用遍布各地的郵局網(wǎng)點(diǎn)，為那些服務(wù)欠缺的社區(qū)提供方便的寬帶接入服務(wù)。此外，為擴(kuò)大寬帶的可用性和覆蓋范圍，美國(guó)郵政還提供寬帶的架空接入服務(wù)。

美國(guó)郵政提供的這些電子政務(wù)，有助于各政府機(jī)構(gòu)提高運(yùn)行效率、改善服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)服務(wù)的便利性。通過(guò)身份認(rèn)證服務(wù)，美國(guó)郵政幫助政府將欺詐和濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。此外，美國(guó)郵政的數(shù)字-物理混合平臺(tái)在政府、企業(yè)和公民之間搭建了一個(gè)重要的橋梁，使用戶能夠通過(guò)最能滿足他們需求的渠道獲得政府服務(wù)。該平臺(tái)還添加了一個(gè)彈性層，使其在緊急情況下能夠行使基本公共職能。

（二）美國(guó)郵政電子政務(wù)的具體內(nèi)容

1、安全電子通訊。為了保護(hù)和核證往來(lái)于政府的電子通訊，美國(guó)郵政開(kāi)發(fā)了一個(gè)數(shù)字通訊系統(tǒng)。為了確保數(shù)字傳輸記錄的保密性、完整性、真實(shí)性和不可否認(rèn)性，只有通過(guò)認(rèn)證的用戶才能使用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)將用戶的電子郵箱和實(shí)際地址鏈接起來(lái)。對(duì)于每一封通過(guò)安全電子通訊系統(tǒng)發(fā)送的消息，美國(guó)郵政都將驗(yàn)證其發(fā)件人的身份。由于收件人的身份與其實(shí)際地址綁定在一起，所以通過(guò)安全電子通訊系統(tǒng)發(fā)送的消息又以傳統(tǒng)郵件的形式由美國(guó)郵政投遞給收件人。

2、電子郵戳。電子郵戳是美國(guó)郵政擁有的一項(xiàng)專利技術(shù)和注冊(cè)商標(biāo)，它將數(shù)字記錄與時(shí)間和日期戳記聯(lián)系在一起。由于電子郵戳在聯(lián)邦和各州政府的法律中具有法律名望，因此在特定情況下，以電子郵戳為憑的文件與紙質(zhì)文件具有相同的有效性和可執(zhí)行性。這項(xiàng)技術(shù)還可以提供可追溯的發(fā)送和接收證明，以及傳輸過(guò)程中的篡改或修改證據(jù)。電子郵戳可以用于電子文件的簽名和公證。

3、混合郵件。美國(guó)郵政可以幫助寄件者和收件者將數(shù)字文件轉(zhuǎn)換成實(shí)物，反之亦然（稱為逆向混合式郵件）。美國(guó)郵政根據(jù)政府的需求和安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了一個(gè)混合郵件應(yīng)用程序，并與私人供應(yīng)商合作，將這一服務(wù)提供給商業(yè)客戶。

4、認(rèn)證電子歸檔。美國(guó)郵政通過(guò)電子郵件和混合郵件服務(wù)，為聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證數(shù)字存儲(chǔ)服務(wù)，幫助他們消除昂貴的紙質(zhì)檔案以及改進(jìn)電子檔案管理。美國(guó)郵政的電子歸檔解決方案，包括文檔和數(shù)據(jù)的掃描、數(shù)字化和歸檔。它在一個(gè)安全的電子存儲(chǔ)空間里進(jìn)行，該空間只有通過(guò)認(rèn)證的用戶才能訪問(wèn)。每一份數(shù)字文件都由依法強(qiáng)制執(zhí)行的數(shù)字簽名予以公證，或采用電子郵戳來(lái)提供與原件一樣的法律效力。

5、數(shù)位身份識(shí)別。憑借其尋址管理數(shù)據(jù)庫(kù)以及遍布全國(guó)的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和郵政員工，美國(guó)郵政能夠驗(yàn)證各種各樣的身份及其屬性。驗(yàn)證過(guò)程包括：通過(guò)面對(duì)面打樣的文檔驗(yàn)證，收集個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)（例如指紋或視網(wǎng)膜掃描），以及實(shí)地驗(yàn)證。通過(guò)這些強(qiáng)有力的身份驗(yàn)證形式，美國(guó)郵政幫助人們減少在線服務(wù)登錄的麻煩，淘汰紙張?zhí)幚恚Ｗo(hù)用戶隱私，降低身份欺詐的風(fēng)險(xiǎn)，并拓展新的在線服務(wù)。

除了驗(yàn)證其他組織出具的身份及其屬性，美國(guó)郵政本身也擔(dān)任著身份提供商的角色。郵政數(shù)字身份可以作為許多在線訪問(wèn)工具的基礎(chǔ)。除了安全地訪問(wèn)電子政府服務(wù)外，美國(guó)郵政的數(shù)位身份識(shí)別技術(shù)還可以用作郵政智能卡的核心標(biāo)識(shí)符，為客戶提供額外的服務(wù)，如政府福利支付和供應(yīng)商共享的健康記錄。

美國(guó)郵政還開(kāi)發(fā)了移動(dòng)身份識(shí)別解決方案，即針對(duì)手機(jī)和智能手機(jī)用戶的電子識(shí)別方案。就像一個(gè)智能卡，移動(dòng)身份識(shí)別解決方案包含有數(shù)字身份識(shí)別屬性，允許用戶識(shí)別自身身份并進(jìn)行數(shù)字文檔簽名。用戶的數(shù)字身份將被存儲(chǔ)在移動(dòng)電話的用戶識(shí)別模塊（SIM）卡中。由于政府歡迎移動(dòng)電話技術(shù)，因此各機(jī)構(gòu)允許個(gè)人使用智能手機(jī)代替智能卡來(lái)作為識(shí)別標(biāo)記。

6、預(yù)付費(fèi)卡。美國(guó)郵政為政府機(jī)構(gòu)提供預(yù)付費(fèi)卡服務(wù)，并為尚未開(kāi)設(shè)銀行賬戶的家庭提供預(yù)付費(fèi)卡和電子匯款服務(wù)。由于這些支付工具不要求用戶開(kāi)立銀行賬戶或信用記錄，因此更具吸引力。用戶可以在任何一所郵局申請(qǐng)美國(guó)郵政的預(yù)付費(fèi)卡，或?qū)⑸暾?qǐng)表交給郵遞員。美國(guó)郵政的工作人員將代表合作機(jī)構(gòu)核實(shí)申請(qǐng)人的身份，以防止欺詐或身份盜竊。持卡人可以使用無(wú)處不在的美國(guó)郵政零售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)付費(fèi)卡的充值、取現(xiàn)或匯款。此卡還可以連接到移動(dòng)應(yīng)用程序上，用戶可以通過(guò)智能手機(jī)管理其收益。

（三）美國(guó)郵政在電子政務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)郵政之所以能夠在電子政務(wù)方面發(fā)揮重要作用，是由于自身的立業(yè)宗旨、核心競(jìng)爭(zhēng)力和資產(chǎn)以及法律所賦予的機(jī)會(huì)。首先，電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)符合美國(guó)郵政的歷史使命，即通過(guò)安全而私密的通信“讓全國(guó)各民族緊密聯(lián)系在一起”，這一使命在數(shù)字化時(shí)代仍將繼續(xù)下去。其次，美國(guó)郵政有著強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力和資產(chǎn)，比如數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)郵件業(yè)務(wù)、龐大的郵局網(wǎng)絡(luò)和郵遞員隊(duì)伍，因此非常適合提供多渠道交付的電子政府服務(wù)。最后，需要注意的很重要的一點(diǎn)是，法律允許美國(guó)郵政為政府機(jī)構(gòu)提供非傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，而無(wú)需對(duì)法律進(jìn)行修改或簽訂聯(lián)邦政府的跨機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議。

四、對(duì)中國(guó)郵政電子政務(wù)建設(shè)的建議

今天，對(duì)于中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)服務(wù)的實(shí)施是可操作的。在數(shù)字化時(shí)代，中國(guó)郵政可以憑借其獨(dú)特的資源和能力，通過(guò)電子政務(wù)一如既往地支持中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展。作為中國(guó)人民最熟悉的面孔，中國(guó)郵政的電子政務(wù)將繼續(xù)幫助各級(jí)政府，以更好、更便宜、更快的方式，滿足人民不斷變化的需求，讓所有中國(guó)人最終受益。下面就中國(guó)郵政電子政務(wù)的建設(shè)提幾點(diǎn)建議：第一，考慮在中國(guó)郵政內(nèi)部建立一個(gè)專門部門，對(duì)中國(guó)郵政電子政務(wù)的舉措進(jìn)行指導(dǎo)和管理；第二，尋求與中央和地方各級(jí)政府建立伙伴關(guān)系，推動(dòng)彼此的合作計(jì)劃；第三，確定適當(dāng)?shù)墓┵Y機(jī)制，包括服務(wù)費(fèi)、私營(yíng)伙伴關(guān)系、共享的機(jī)構(gòu)資金等；第四，考察外國(guó)郵政已成功開(kāi)發(fā)的電子政府服務(wù)。對(duì)于一些國(guó)家郵政來(lái)說(shuō)，這些增值服務(wù)的收入是顯著的，并且不斷在增長(zhǎng)。中國(guó)郵政可以借鑒他國(guó)郵政的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的飛躍。

主要參考文獻(xiàn)：

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