河北省縣域經濟發展與縣城建設研究

楊偉靜

［提要］當前，我國正處于城鎮化建設的進程中，縣域經濟發展和縣城建設既相互促進又相互制約。本文以安國為例，研究河北省的縣域經濟發展和縣城建設情況，首先分析二者相互促進的現狀，其次運用灰色關聯法與定性分析手段，探討安國縣域經濟發展和縣城建設中存在的制約因素，并在此基礎上提出相應的對策建議。

關鍵詞：河北省；縣域經濟；縣城建設；灰色關聯法

基金項目：2013年度河北省統計科學研究計劃項目課題“河北省縣域經濟發展和縣城建設研究——以安國為例”（立項編號：2013HY14）

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

原標題：河北省縣域經濟發展和縣城建設研究

收錄日期：2014年6月2日

縣域經濟發展和縣城建設是關乎我國“三農”問題及城鎮化發展中的重要內容。河北省委、省政府非常重視縣域經濟發展和縣城建設，把發展縣域經濟確定為河北省經濟的“兩大支撐”之一，大力實施“強縣興市”戰略，從而實現以縣城為依托、以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的新型縣域經濟。

縣域經濟發展和縣城建設之間關系密切，二者互為條件、相互促進。首先，縣域經濟的發展離不開縣城建設。縣城作為縣域的政治、經濟、文化中心，是促進縣域經濟發展的動力和載體，是聯結城市與農村的橋梁和紐帶，是縣域經濟的火車頭，是促進縣域經濟發展新的增長點和聚集財政收入的重要來源；其次，縣域經濟發展是縣城建設的基礎和條件。一般認為縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣城工業化的發展可以吸收農村剩余勞動力，增加縣城的人口總量，從而引起縣城商品房的增加、基礎設施建設的發展。同時，縣域經濟的發展又可以使當地的財政收入增加，為縣城建設提供物質保障。

很多學者對縣域經濟發展和縣城建設做了相關的研究，基本觀點是縣域經濟發展和縣城建設之間是相互影響、相互促進的，河北省的蠡縣、高陽、容城、安國等都是很好的例證。本文以安國為例，運用實證分析方法探討安國縣域經濟發展和縣城建設之間相互促進的情況，從而發現問題并提出相應的建議。

安國的特色經濟是中藥產業經濟，享譽海內外，有“藥都” 之稱。近年來，安國的中藥產業不斷發展壯大，安國縣城的建設也呈現新的面貌。

一、安國縣域經濟的發展對縣城建設的促進作用

安國歷史源遠流長，有文字可考的文明史兩千余年。歷史上曾設置縣、郡、州、市。曾沿用義豐、立節、蒲陰、祁州、祁縣等名，1914年恢復安國縣建制。1990年被國務院列為對外開放縣，1991年5月撤縣設立安國市，2005年2月24日，被河北省確定為第一批擴大管理權限的22個縣（市）之一。1994年建成的東方藥城是國家認定的17家中藥材專業市場之一，被評為全國百強市場第二名。2006年安國被國家科技部確定為國家火炬計劃——安國現代中藥產業基地。在此基礎上，為進一步壯大制藥工業，安國啟動了規劃占地4，500畝的中藥產業園區建設。從這里可以看出，安國縣城的建設離不開中藥產業的發展，離不開縣域經濟的發展。

二、安國縣城的建設對縣域經濟發展的促進作用

縣城的建設吸引了人才，擴大了投資，突出了安國的“藥文華”，對安國中藥產業的發展起到了推動作用。近年來，作為古老的藥材集散地，安國中藥產業以流通為基礎，在藥材種植、飲片加工、中藥制藥等方面不斷拓展空間，初步形成了產加銷一條龍、科工貿一體化的產業關聯度較高的中藥產業集群。

三、對安國縣域經濟發展和縣城建設的分析

根據縣域經濟發展及縣城建設的指標，通過調研獲取相應的數據，在此基礎上分析縣域經濟發展和縣城建設之間的相互制約因素。

（一）安國縣域經濟發展與縣城建設的指標。縣城建設的過程中通過消費、投資、政府支出等來拉動縣域經濟的發展，同時縣城建設也會對縣域經濟總量、產業結構、財政收支、居民生活水平等產生影響。

縣城的建設體現在很多方面，包括城區的人口、城區的面積、主次干道的情況、供水供電及通訊廣播電視管網鋪設情況、綠化情況、學校醫院的數量水平、商業網點銀行網點的建設等。

根據指標的選取原則，安國縣域經濟發展指標選取縣的人口總數、國內生產總值、預算內財政支出；縣城建設的指標選取城區人口、城區面積、城區道路面積、供水總量、建成區綠化率。

（二）安國縣域經濟發展與縣城建設的總體情況對比。從安國縣域經濟發展指標中選取國內生產總值GDP作為代表性的指標，從縣城建設的指標選取城區人口作為代表性的指標。根據這兩個代表性指標的2000年到2013年的數據畫出圖1。（圖1）從圖1可以看出，GDP數值及城區人口變化趨勢一致，兩指標高度相關，從而反映出安國縣域經濟發展與縣城建設相互促進的情況。

（三）運用灰色關聯分析法分析安國縣域經濟發展與縣城建設的情況。根據調研數據的可獲得性，本文選取安國縣域經濟發展與縣城建設的2011～2013年的相應指標數據進行分析。關于灰色關聯分析法的分析步驟參照筆者發表在華北電力大學學報2005年第六期 “灰色關聯分析法中原始信息丟失的一種補充方法”中的1.1進行，此處不再贅述。

1、安國縣城建設對縣域經濟發展的制約因素分析。首先把2011～2013年反映縣域經濟發展的總人口、生產總值、財政支出指標用“均值化”方法進行無量綱化處理，然后把三個指標值進行加權平均作為參考序列。把2011～2013年反映縣城建設的指標城區的人口、城區面積、城區道路面積、供水總量、建成區綠化率也用“均值化”方法進行無量綱化處理，然后把這五列作為比較序列，得到如下矩陣：

0.9310.91510.9620.9620.993

0.9991.03211.0031.0040.999

1.0701.05311.0361.0341.008

最后計算出γ01=0.625，γ02=0.547，γ03=0.645，γ04=0.633，γ05=0.574。這說明城區道路面積與縣域經濟發展的關聯度最高，城區面積與縣域經濟發展的關聯度最低。其他與縣域經濟發展的關聯度由高到低分別為供水總量、城區人口、建成區綠化率。由此可知，城區面積的擴展對縣域經濟發展存在一定的制約作用，同時建成區綠化率與縣域經濟發展步伐的一致性也比較差。

2、安國縣域經濟發展對縣城建設的制約因素分析。步驟同上，首先把2011～2013年反映縣城建設的指標城區的人口、城區面積、城區道路面積、供水總量、建成區綠化率用“均值化”方法進行無量綱化處理，然后把五個指標值進行加權平均作為參考序列。把2011～2013年反映縣域經濟發展的總人口、生產總值、財政支出指標也用“均值化”方法進行無量綱化處理，然后把這三列作為比較序列，得到如下矩陣：

0.9660.9910.9170.885

1.0080.9981.0170.981

1.0261.0111.0661.134

最后計算出γ01=0.898，γ02=0.761，γ03=0.545。這說明總人口、生產總值、財政支出與縣城建設的關聯度依次降低。從這里可以看出，財政支出與縣城建設的關聯度僅為0.545，財政支出是明顯制約縣城建設的一個因素。

（四）安國縣域經濟發展和縣城建設中存在的其他問題分析。由于有些內容很難定量化，因此僅僅通過定量化的方法分析安國縣域經濟發展和縣城建設中存在的問題是遠遠不夠的，還需要從定性的角度進一步分析。

1、在縣域經濟發展的同時，縣城建設中的軟實力亟待提升。安國初步形成了產加銷一條龍、科工貿一體化的產業關聯度較高的中藥產業集群，中藥產業已經成為安國的支柱產業，一些農民紛紛進城做起了藥材加工貿易的生意，為縣城建設做出了很大貢獻。但是，縣城建設不僅僅是外延式的發展，還需要內涵式的發展，需要不斷地提升軟實力。安國的文化娛樂設施相對經濟的發展來說比較落后，文化娛樂的內容也沒有形成當地的特色，與“藥文化”聯系也不夠緊密。另外，安國的教育水平沒能跟上經濟發展的要求，教育的發展有助于經濟發展，因此應該抓好教育。

2、縣城建設基本適應了中藥產業的發展，但經濟發展的檔次需要提升。安國藥市的建設、東方藥城的落成以及安國現代中藥產業基地的建設為安國中藥產業的發展奠定了堅實的基礎，但是安國中藥產業僅僅是居于產業鏈的末端進行種植、加工、貿易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技術的含量。

3、為了縣城建設、縣域經濟發展，向農民征地中的矛盾日益凸顯。安國縣城能夠發展到今天的規模，也是以周圍農村的耕地為代價的。農民失去土地，也就失去了土地上的收成，這對縣域經濟的發展帶來負面的影響；另一方面，失地農民進城務工、做生意等也為縣城建設做出了貢獻。但現在，縣政府進一步征地的阻力越來越大，征地中的矛盾越來越多，需要政府進行綜合考慮。

四、促進安國縣域經濟發展和縣城建設的對策建議

通過前面的分析可知，安國縣域經濟發展和縣城建設中仍舊存在諸多問題，現結合理論及實踐經驗提出相應問題的解決對策。

（一）加強安國的文化建設。為了安國縣域經濟的發展，需要加強安國縣城的內涵建設，要緊緊抓住“藥文化”這個根本，打藥牌、唱藥戲、做藥文章。一是順應養生保健熱潮，培育健康產業，大力引進開發生產藥酒、藥茶等系列健康產品；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢，建設融中醫藥博覽、藥用動植物觀光、休療保健于一體的藥都博覽城。進一步豐富中藥博物館內容，提升藥都文化品位，提升藥都魅力；三是抓住“北京-安國”旅游線被國家旅游局命名為全國唯一一條醫藥保健旅游專線的機遇，依托安國“藥都”優勢，下大力發展以藥文化為主的旅游業，著力抓好藥王廟的開發建設，加強東方藥城中華藥園、毛主席紀念館、藥都公園、藥材博物館及其他旅游景點建設，逐步建成具有濃郁藥文化特色的旅游景區，使來安國的人領略到“拜藥王、逛藥城、看藥樹、食藥膳、購藥品”的獨特藥文化風情。

（二）加大創新力度，增強“祁藥”品牌的影響力。教育是創新的根本，因此不僅要做好各級各類的基礎教育，還要謀劃建設中醫藥高等教育，培養中醫藥實用人才，從而為安國的中醫藥產業服務。另外，要積極引進為安國縣域經濟發展的高端人才，加強科學研究或與其他高校或研究機構進行合作以實現技術創新、管理創新、制度創新，只有這樣才能提高安國藥業的競爭力，提高其知名度和影響力。

（三）合理征地，增加征地的綜合效益。從以上分析已知安國城區面積、建成區綠化率與縣域經濟發展的幅度之間存在的差異比較明顯，同時財政支出與縣城建設的步調一致性偏差。因此，要求縣政府進行合理規劃，財政支出要與縣城建設相輔相成，安國城區面積、建成區綠化率與縣域經濟發展相適應。在經濟發展的同時并不是要求城區面積越大越好，當地政府要進行成本效益的分析，使征得的土地發揮其應有的效應，避免單純的圈地為城的做法；同時，縣城的建設也離不開征地這項內容，但要處理好其中的矛盾沖突，畢竟縣城建設還包含精神文明的建設。

五、結束語

黨的十八大報告中提出“四化”同步發展，其中城鎮化是重要內容之一，但城鎮化離不開縣域經濟發展與縣城建設，因此本研究的成果可以為城鎮化的發展提供借鑒。但由于統計資料調研中的局限性，使得研究中涉及的指標的合理性以及指標數據的數量方面存在不足，在一定程度上影響了研究的結果。但隨著統計制度的建設及統計內容的完善，筆者將繼續關注、繼續研究本課題。

主要參考文獻：

［1］閆然.懷寧縣縣城建設對縣域經濟的拉動作用［D］.合肥：安徽大學，2013.

［2］李曉浩.產業集群與縣域經濟發展［D］.北京：中共中央黨校，2006.

［3］張毅.中國縣域經濟差異變化分析［J］.中國農村經濟，2010.11.

［4］陳小平.論縣城建設與縣域經濟的發展［J］.長沙鐵道學院學報（社會科學版），2006.3.

［5］陳厚義，劉斌.貴州縣域經濟現狀及發展對策［J］.貴州財經學院學報，2010.3.

1、在縣域經濟發展的同時，縣城建設中的軟實力亟待提升。安國初步形成了產加銷一條龍、科工貿一體化的產業關聯度較高的中藥產業集群，中藥產業已經成為安國的支柱產業，一些農民紛紛進城做起了藥材加工貿易的生意，為縣城建設做出了很大貢獻。但是，縣城建設不僅僅是外延式的發展，還需要內涵式的發展，需要不斷地提升軟實力。安國的文化娛樂設施相對經濟的發展來說比較落后，文化娛樂的內容也沒有形成當地的特色，與“藥文化”聯系也不夠緊密。另外，安國的教育水平沒能跟上經濟發展的要求，教育的發展有助于經濟發展，因此應該抓好教育。

2、縣城建設基本適應了中藥產業的發展，但經濟發展的檔次需要提升。安國藥市的建設、東方藥城的落成以及安國現代中藥產業基地的建設為安國中藥產業的發展奠定了堅實的基礎，但是安國中藥產業僅僅是居于產業鏈的末端進行種植、加工、貿易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技術的含量。

3、為了縣城建設、縣域經濟發展，向農民征地中的矛盾日益凸顯。安國縣城能夠發展到今天的規模，也是以周圍農村的耕地為代價的。農民失去土地，也就失去了土地上的收成，這對縣域經濟的發展帶來負面的影響；另一方面，失地農民進城務工、做生意等也為縣城建設做出了貢獻。但現在，縣政府進一步征地的阻力越來越大，征地中的矛盾越來越多，需要政府進行綜合考慮。

四、促進安國縣域經濟發展和縣城建設的對策建議

通過前面的分析可知，安國縣域經濟發展和縣城建設中仍舊存在諸多問題，現結合理論及實踐經驗提出相應問題的解決對策。

（一）加強安國的文化建設。為了安國縣域經濟的發展，需要加強安國縣城的內涵建設，要緊緊抓住“藥文化”這個根本，打藥牌、唱藥戲、做藥文章。一是順應養生保健熱潮，培育健康產業，大力引進開發生產藥酒、藥茶等系列健康產品；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢，建設融中醫藥博覽、藥用動植物觀光、休療保健于一體的藥都博覽城。進一步豐富中藥博物館內容，提升藥都文化品位，提升藥都魅力；三是抓住“北京-安國”旅游線被國家旅游局命名為全國唯一一條醫藥保健旅游專線的機遇，依托安國“藥都”優勢，下大力發展以藥文化為主的旅游業，著力抓好藥王廟的開發建設，加強東方藥城中華藥園、毛主席紀念館、藥都公園、藥材博物館及其他旅游景點建設，逐步建成具有濃郁藥文化特色的旅游景區，使來安國的人領略到“拜藥王、逛藥城、看藥樹、食藥膳、購藥品”的獨特藥文化風情。

（二）加大創新力度，增強“祁藥”品牌的影響力。教育是創新的根本，因此不僅要做好各級各類的基礎教育，還要謀劃建設中醫藥高等教育，培養中醫藥實用人才，從而為安國的中醫藥產業服務。另外，要積極引進為安國縣域經濟發展的高端人才，加強科學研究或與其他高校或研究機構進行合作以實現技術創新、管理創新、制度創新，只有這樣才能提高安國藥業的競爭力，提高其知名度和影響力。

（三）合理征地，增加征地的綜合效益。從以上分析已知安國城區面積、建成區綠化率與縣域經濟發展的幅度之間存在的差異比較明顯，同時財政支出與縣城建設的步調一致性偏差。因此，要求縣政府進行合理規劃，財政支出要與縣城建設相輔相成，安國城區面積、建成區綠化率與縣域經濟發展相適應。在經濟發展的同時并不是要求城區面積越大越好，當地政府要進行成本效益的分析，使征得的土地發揮其應有的效應，避免單純的圈地為城的做法；同時，縣城的建設也離不開征地這項內容，但要處理好其中的矛盾沖突，畢竟縣城建設還包含精神文明的建設。

五、結束語

黨的十八大報告中提出“四化”同步發展，其中城鎮化是重要內容之一，但城鎮化離不開縣域經濟發展與縣城建設，因此本研究的成果可以為城鎮化的發展提供借鑒。但由于統計資料調研中的局限性，使得研究中涉及的指標的合理性以及指標數據的數量方面存在不足，在一定程度上影響了研究的結果。但隨著統計制度的建設及統計內容的完善，筆者將繼續關注、繼續研究本課題。

主要參考文獻：

［1］閆然.懷寧縣縣城建設對縣域經濟的拉動作用［D］.合肥：安徽大學，2013.

［2］李曉浩.產業集群與縣域經濟發展［D］.北京：中共中央黨校，2006.

［3］張毅.中國縣域經濟差異變化分析［J］.中國農村經濟，2010.11.

［4］陳小平.論縣城建設與縣域經濟的發展［J］.長沙鐵道學院學報（社會科學版），2006.3.

［5］陳厚義，劉斌.貴州縣域經濟現狀及發展對策［J］.貴州財經學院學報，2010.3.

1、在縣域經濟發展的同時，縣城建設中的軟實力亟待提升。安國初步形成了產加銷一條龍、科工貿一體化的產業關聯度較高的中藥產業集群，中藥產業已經成為安國的支柱產業，一些農民紛紛進城做起了藥材加工貿易的生意，為縣城建設做出了很大貢獻。但是，縣城建設不僅僅是外延式的發展，還需要內涵式的發展，需要不斷地提升軟實力。安國的文化娛樂設施相對經濟的發展來說比較落后，文化娛樂的內容也沒有形成當地的特色，與“藥文化”聯系也不夠緊密。另外，安國的教育水平沒能跟上經濟發展的要求，教育的發展有助于經濟發展，因此應該抓好教育。

2、縣城建設基本適應了中藥產業的發展，但經濟發展的檔次需要提升。安國藥市的建設、東方藥城的落成以及安國現代中藥產業基地的建設為安國中藥產業的發展奠定了堅實的基礎，但是安國中藥產業僅僅是居于產業鏈的末端進行種植、加工、貿易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技術的含量。

3、為了縣城建設、縣域經濟發展，向農民征地中的矛盾日益凸顯。安國縣城能夠發展到今天的規模，也是以周圍農村的耕地為代價的。農民失去土地，也就失去了土地上的收成，這對縣域經濟的發展帶來負面的影響；另一方面，失地農民進城務工、做生意等也為縣城建設做出了貢獻。但現在，縣政府進一步征地的阻力越來越大，征地中的矛盾越來越多，需要政府進行綜合考慮。

四、促進安國縣域經濟發展和縣城建設的對策建議

通過前面的分析可知，安國縣域經濟發展和縣城建設中仍舊存在諸多問題，現結合理論及實踐經驗提出相應問題的解決對策。

（一）加強安國的文化建設。為了安國縣域經濟的發展，需要加強安國縣城的內涵建設，要緊緊抓住“藥文化”這個根本，打藥牌、唱藥戲、做藥文章。一是順應養生保健熱潮，培育健康產業，大力引進開發生產藥酒、藥茶等系列健康產品；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢，建設融中醫藥博覽、藥用動植物觀光、休療保健于一體的藥都博覽城。進一步豐富中藥博物館內容，提升藥都文化品位，提升藥都魅力；三是抓住“北京-安國”旅游線被國家旅游局命名為全國唯一一條醫藥保健旅游專線的機遇，依托安國“藥都”優勢，下大力發展以藥文化為主的旅游業，著力抓好藥王廟的開發建設，加強東方藥城中華藥園、毛主席紀念館、藥都公園、藥材博物館及其他旅游景點建設，逐步建成具有濃郁藥文化特色的旅游景區，使來安國的人領略到“拜藥王、逛藥城、看藥樹、食藥膳、購藥品”的獨特藥文化風情。

（二）加大創新力度，增強“祁藥”品牌的影響力。教育是創新的根本，因此不僅要做好各級各類的基礎教育，還要謀劃建設中醫藥高等教育，培養中醫藥實用人才，從而為安國的中醫藥產業服務。另外，要積極引進為安國縣域經濟發展的高端人才，加強科學研究或與其他高校或研究機構進行合作以實現技術創新、管理創新、制度創新，只有這樣才能提高安國藥業的競爭力，提高其知名度和影響力。

（三）合理征地，增加征地的綜合效益。從以上分析已知安國城區面積、建成區綠化率與縣域經濟發展的幅度之間存在的差異比較明顯，同時財政支出與縣城建設的步調一致性偏差。因此，要求縣政府進行合理規劃，財政支出要與縣城建設相輔相成，安國城區面積、建成區綠化率與縣域經濟發展相適應。在經濟發展的同時并不是要求城區面積越大越好，當地政府要進行成本效益的分析，使征得的土地發揮其應有的效應，避免單純的圈地為城的做法；同時，縣城的建設也離不開征地這項內容，但要處理好其中的矛盾沖突，畢竟縣城建設還包含精神文明的建設。

五、結束語

黨的十八大報告中提出“四化”同步發展，其中城鎮化是重要內容之一，但城鎮化離不開縣域經濟發展與縣城建設，因此本研究的成果可以為城鎮化的發展提供借鑒。但由于統計資料調研中的局限性，使得研究中涉及的指標的合理性以及指標數據的數量方面存在不足，在一定程度上影響了研究的結果。但隨著統計制度的建設及統計內容的完善，筆者將繼續關注、繼續研究本課題。

主要參考文獻：

［1］閆然.懷寧縣縣城建設對縣域經濟的拉動作用［D］.合肥：安徽大學，2013.

［2］李曉浩.產業集群與縣域經濟發展［D］.北京：中共中央黨校，2006.

［3］張毅.中國縣域經濟差異變化分析［J］.中國農村經濟，2010.11.

［4］陳小平.論縣城建設與縣域經濟的發展［J］.長沙鐵道學院學報（社會科學版），2006.3.

［5］陳厚義，劉斌.貴州縣域經濟現狀及發展對策［J］.貴州財經學院學報，2010.3.