在建設富美漳州進程中加快推進產業優化升級

□文/康志強

（中共漳州市委黨校福建·漳州）

在福建省委啟動廈福建廈漳泉大都市區同城化的大背景下，發展相對滯后的漳州定位在“田園都市、生態之城”，目的是為了建設“創業創新的活力漳州，又富又美的幸福漳州”。又富又美目標中，富是排在前面的。如何富呢？堅持走新型工業化的發展道路，突出集約節約發展是必然的選擇。

一、漳州市三次產業發展現狀

（一）漳州經濟總量不斷擴張，但效益提高緩慢，三次產業結構不夠優化。幾年來，產業結構失衡是阻礙漳州市經濟高速增長的主要因素。要實現漳州經濟跨越式發展，不僅要求經濟總量擴張、發展速度加快，也要求結構不斷優化、效益不斷提高，而只有通過優化產業結構才能得以實現。

1、漳州市的經濟總量取得了較大的發展，2008年GDP總量1，002.39億元，2012年GDP總量達到2，017.80億元，比2008年增長68.6%，年均增長13.9%，但產業發展的結構、質量和效益與全省及兄弟地市相比還存在一定的差距。2008年漳州市人均GDP為21，081元，比全省人均GDP的30，122元低9，041元，到2012年漳州市人均GDP為41，433元，比全省人均GDP的52，763元低11，330元。

2、漳州市第三產業的比重變化不大，主要還是以第二產業占主導地位，比重占GDP接近一半，且有持續增長的趨勢，而第一產業的比重下降卻不是很明顯。與全省比較，2008年福建省三次產業比例為：10.7∶50.0∶39.3；漳州市為：21.1∶41.6∶37.3；第一產業比重比全省水平高了10.4個百分點，第二產業比重比全省水平低了8.4個百分點；第三產業比重比全省水平低了2.0個百分點。到2012年，漳州市三次產業比例為：15.9∶47.9∶36.2；與2012年福建省三次產業比例9.0∶52.2∶38.8相比較，第一產業比重比全省水平高了6.9個百分點，第二產業比重比全省水平低了4.3個百分點；第三產業比重比全省水平低了2.6個百分點。

3、2012年漳州市三次產業比例結構更趨合理。2012年漳州市三次產業比例為：15.9∶47.9∶36.2，與2008年漳州市三次產業比例：21.1∶41.6∶37.3相比較，第一產業比重比2008年的水平低了5.2個百分點，第二產業比重比2008年的水平高了6.3個百分點，第三產業比重比2008年的水平低了1.1個百分點。雖然第二產業比重比2008年的水平提高，但第三產業比重比2008年的水平有所下降，三次產業比例結構還是不夠優化。

（二）漳州市產業結構調整后出現良好的發展局面

1、調整產業結構，促進漳州經濟又好又快發展。近年來，漳州市認真貫徹關于“深入開展十大競賽，深化拓展五大戰役”的決策部署，以轉型引導發展，以項目促進變化，以綜合開發帶動整體提升，進一步拓寬戰役領域和內涵，促進項目有效運作、持續突破，推動經濟社會在新的起點上實現新發展，轉型升級大步跨越。據調查統計：2008年的全球金融危機對漳州經濟造成了比較大的沖擊。2009年全市進出口總值下降了9.7%，其中加工貿易出口下降了32.9%，機電產品出口下降了32.3%，中小出口企業出口下降18.9%。在這次危機中受到沖擊最大的是中小企業，主要原因是中小企業沒有自己的研發技術，以貼牌加工為主，缺乏自主創新能力，難以適應激烈的市場競爭。2010年以來，漳州市政府利用這次金融危機，淘汰一批高耗能、高排放、高污染的企業，引導企業轉型升級，發展環保和高新技術型的產業。面對復雜多變的經濟形勢，漳州市委、市政府主動應對，出臺政策，堅持以科學發展觀為主題，轉變經濟發展方式為主線，抓住海西建設《意見》全面實施這個歷史機遇，積極與臺灣地區產業進行深度對接，按照“做優一產、做強二產、做大三產”的思路，調整優化產業結構，提升產業競爭力，增強漳州經濟跨越發展的源動力。僅2012年，漳州市就制定出臺了促進工業化提速、民營經濟發展等18項政策措施，營造了有利于企業發展的政策“高地”。2012年，漳州市主要多數指標增幅位居全省前三位，規模工業總產值2，680.53億元，增長17%，實現了經濟又好又快發展。

2、發揮漳州的祖地優勢，深化對臺交流合作。2009年5月，《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》出臺，海西建設被提升為國家戰略。漳州市抓住大好時機，積極推動漳臺產業對接，漳州市政府加大力度推動對臺先行先試，精心組織上島洽談聯絡招商。特別是2010年5月，漳州組織分團隨省團赴臺，全面開展以“走親訪友做生意”為主題的經貿文化交流活動，深化了基層黨際交流，促進了項目產業對接。如漳州臺商投資區抓緊報批并啟動規劃，古雷臺灣石化產業園區順利獲批并加快規劃建設步伐，漳浦臺灣農民創業園擴區規劃正在實施，為承接臺資大項目和推進對臺產業深度對接創造了更好的條件。幾年來，隨著軟硬件全面提升，漳州日益成為臺商農民投資興業的“溫室”。據統計，截至目前，漳州市累計批辦臺農項目1，082個，合同利用臺資16.09億美元，實際利用臺資9.22億美元。這些指標均占全省近50%，位居全國設區市第一位。

3、搭建創業平臺，打造臺商投資高地。漳州臺商投資區作為福建省最早開發區的外向型工業區之一，2012年1月，獲國務院批準設立，成為“國字號”臺商投資區。投資區產業優勢明顯，培育形成了電子光電、汽車制造、金屬材料、食品加工、紙制品等五大產業體系，臺資企業是漳州臺商投資區區域經濟發展的重要支柱，目前擁有臺塑、統一、泰山、燦坤、長春化工、福貞等臺資企業157家。臺商投資區作為漳州市一個全新的發展區域，立足更高站位，著力先行先試，利用獨特的區位優勢，源源不斷吸引著合作內容更廣泛、科技含量更高、投資規模更大、經濟效益更好的大項目落地。預計到2020年，投資區將形成一個產值超千億元的主導產業集群和一批產值超百億元的特色產業集群。

二、狠抓落實，加快推進漳州產業優化升級

（一）明確加快漳州產業結構優化升級的總體思路。2013年以來，漳州市認真貫徹落實黨的十八大提出的關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局，堅持走產業與環境良性互動、城市與鄉村統籌發展、經濟發展與生態建設共贏的科學發展道路，對如何建設“美麗漳州”、努力實現“百姓富”與“生態美”的有機統一進行了有益的探索。漳州市深入貫徹落實省委、省政府促進工貿企業穩定增長的決策部署，實施“工業化提速”發展戰略，漳州市政府下發了2013年第一號文件：《關于支持工貿企業穩增長促轉型十二條措施的通知》，《通知》圍繞促進工貿企業穩定增長，轉型升級的目標，加快推進漳州產業優化升級。

（二）明確全面推進漳州經濟轉型升級的配套措施。加快推進漳州經濟優化升級，需要從思想認識、機制創新、制度保障等層面進行積極探索與系統研究。經濟轉型升級是一項長期的系統工程，促進漳州經濟轉型升級，必須要貫徹落實科學發展觀，更需要有具體得力的舉措加以推進。為此，必須要在推進措施上著力創新。主要從以下六個方面著力推進：一是從政府層面制定專項的規范性文件，明確總體要求、指導原則、階段性和長期性的目標任務、實施步驟等，增強可操作性；二是不斷完善重點行業產能發展規則，對鋼鐵、水泥、電力造船、重化工、大型紡織等行業產能進行統籌規劃，合理布局生產力，實行嚴格的準入與審批制度，嚴禁產能大量過剩；三是進一步轉變政府職能，致力打造服務型政府，始終突出以人為本，維護社會的公平正義，抓好當前，著力減少庫存，以此推動漳州經濟的良性運轉；四是扎實做好產業的梯度轉移，不能將落后的、淘汰的產能由東向西轉移、自南向北轉移，那樣只會導致落后的永遠落后；五是優化投資、選準投向、確保投效，提高資金使用效益；六是培育壯大科技力量，推進自主創新，打造出擁有更多核心自主知識產權的高科技、大品牌，推動產品由“制造”向“創造”轉變。因此，要在科學考核上形成導向，考核是杠桿，也是導向。要根據形勢發展和實踐需要，不唯GDP，更注重創新，更加注重民生，更加注重可持續發展，適時制定關于加快轉型升級的科學考評體系，確保能夠真正考出導向，推動漳州經濟轉型升級的跨越發展，加快推進以“田園都市、生態之城”構建又富又美幸福漳州。

（三）明確促進漳州實現三次產業結構優化的戰略重點

1、不斷提升漳州現代農業水平，加快農業結構調整。漳州可以充分發揮地理優勢，大力發展食品和花卉兩大特色產業，鞏固和提升漳州的現代農業水平，加快促進農業產業集群發展，加快扶持龍頭農業高科技企業發展，進一步推動漳州農業增值提效。具體思路對策主要有五個方面：第一，在做強食品產業方面，圍繞漳州市政府提出的打造中國乃至世界“優質食品之城”的目標，大力發展農產品精深加工，扶持培育一批產值上10億元的食品龍頭企業。加快規劃建設一批臺灣農產品、水產品加工園區，加快海峽兩岸農產品物流城建設，努力把漳州建成兩岸農產品加工貿易樞紐；第二，在做大花卉產業方面，要依托海峽兩岸花博園品牌效應，加強與荷蘭等一些國家、中國臺灣等發達地區的花卉合作，加快推進大型花卉專業市場建設，著力打造海峽西岸乃至全國重要的花卉集散中心；第三，在促進農業產業集群發展方面，要立足于漳州區域資源稟賦，在適宜地區布局特色農業產業集群，才能獲得更大經濟效益而實現持續發展。政府應引導中小農業企業在產業集群內與龍頭企業形成密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系，激勵集群自我強化；政府應建立并維護市場運行的基本原則，建設完善的基礎設施和市場體系，加快推進農業產業集群發展；第四，在扶持龍頭農業高科技企業發展方面，要進一步分離農業的公共科研職能與商業化研究職能，為農業企業進入農業科研提供空間。鼓勵科研單位、大專院校和科技人員創辦農業高新企業，對農業高新企業給予扶持政策，實行補貼、免稅和減稅等優惠政策。鼓勵民間資本和外資投資于農業科研，建立農業技術知識產權保護制度，切實保護成果研制機構的利益，為農業科技創新提供有力的法律保障；第五，在推進農業優勢方面，要充分發揮漳州在兩岸農業合作中的突出優勢，借助臺灣現代農業科技力量，大力發展優質、高效、生態的現代農業，進一步推動漳州農業增值提效。

2、加速推進漳州新型工業化進程。依托漳州“依港立市、工業強市、開放活市、科教興市”的發展戰略，立足漳州現有的產業基礎，集中發展石化、鋼鐵、機電、食品、電力、光電光伏、汽車汽配、特殊玻璃等8大產業。加強產業鏈招商，依托產業龍頭項目，加快引辦配套企業，推動產業做大做強。充分發揮漳州的港口資源優勢，特別是要發揮好古雷臺灣石化產業園區的政策優勢，加強臺灣地區石化產業的跟蹤對接，爭取盡快引辦石化上游項目，加快推進煉化一體化發展。同時，要進一步完善細化漳州臺商投資區的發展規劃，圍繞重點產業發展，加大招商引資力度，發展壯大產業集群，努力建成以鋼鐵、汽車、家電產業為主體的海西重要先進制造業基地，成為兩岸產業深度對接的集中區域。積極引導各縣（市、區）、開發區借鑒云霄發展光電產業的做法，圍繞全市確定的產業發展目標，因地制宜選擇自己的主攻產業，傾力打造做強“一縣一業”、“一區一品”特色優勢產業。

3、大力發展現代服務業。要加速發展現代服務業，帶動第三產業比重提高、水平提升。加快推進市區和各縣（市）的一批大型商場、星級酒店建設，加快規劃建設一批工業品配送中心、專業批發市場和港口物流園區，要以實施依港立市為依托，加快港口碼頭、疏港公路鐵路、沿海大通道等基礎設施建設，抓緊規劃布點，積極引辦港口物流企業，促進港口物流業加速發展。旅游產業關聯度高，對消費服務業的帶動性強。按照世界旅游組織的測算，旅游業直接收入每增加1元，社會綜合收入可增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業人員，能帶動增加5個就業崗位。因此，要進一步依托漳州豐富的旅游資源，突出加強整合、完善配套、提升服務，著力打造漳州旅游品牌，重點打響以南靖、華安土樓為代表的世界文化遺產游，以東山國際旅游海島、漳浦濱海火山地質公園為代表的濱海風光游，以市區明清歷史古街區、平和三平寺為代表的文化朝圣游，以云霄金湯灣海水溫泉、角美龍佳淡水溫泉為代表的休閑養生游，吸引更多游客到漳州旅游觀光，并結合旅游產品的打造，大力開發一批具有地方特色的旅游紀念品、旅游土特產品和大眾旅游商品，建立特色鮮明的旅游購物中心、專賣場，增加旅游購物消費，帶動旅館、餐飲、商貿、休閑、娛樂等相關消費服務業發展，努力把漳州旅游業發展成為拉動消費增長、擴大社會就業、優化經濟結構的戰略性產業。

［1］杜肯堂，戴士根.區域經濟管理學［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［2］漳州市第十次黨代會.漳州宣傳，2011.9.

［3］2011年漳州統計年鑒.