山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

□文/程竹 范曉婷

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西·太谷）

山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

□文/程竹 范曉婷

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西·太谷）

山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題，“十二五”期間是山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此要推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，必須有強(qiáng)有效的發(fā)展對(duì)策。

山西；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

收錄日期：2014年7月3日

山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但也存在很多不足。當(dāng)前，山西正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為加快山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。山西發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)策如下：

（一）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射源，可以不斷加強(qiáng)自身對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化和輻射，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散點(diǎn)。加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大整體規(guī)模，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。近期應(yīng)以“十二五”為契機(jī)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，山西省高新產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)堅(jiān)持在政府推動(dòng)下的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。不斷擴(kuò)大山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)揮其“孵化器”的作用，促進(jìn)山西傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極和擴(kuò)散點(diǎn)，使其占GDP的比重得以提高。

（二）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。首先，應(yīng)推動(dòng)金融創(chuàng)新，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。積極引進(jìn)金融咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，利用多種金融工具籌集發(fā)展資金；其次，應(yīng)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加大招商引資力度。省委省政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)，鼓勵(lì)已上市的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)通過并購高新技術(shù)企業(yè)等方式躋身于高新技術(shù)企業(yè)的行列，支持山西高新技術(shù)企業(yè)到海內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資并推薦一大批潛在成長(zhǎng)性的民營高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)進(jìn)入“創(chuàng)業(yè)板”；再次，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。通過示范引導(dǎo)，逐步培育風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，使風(fēng)險(xiǎn)投資成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要資金來源，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，為科技風(fēng)險(xiǎn)投資提供上市條件，創(chuàng)造發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境；最后，應(yīng)加大政府投入力度。山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金投入，政府的財(cái)政投入尤為重要。為此，省政府要繼續(xù)加大投入，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，不斷壯大資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的作用，逐步提高科技支出占財(cái)政支出的比重，提高政府在R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的投入比重，并成立相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估中心，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果項(xiàng)目給予貸款、貼息或貸款擔(dān)保，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資渠道。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新不僅是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)所貫徹的方針政策，而且在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的作用。自主創(chuàng)新能力主要是一種制度能力。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，自主創(chuàng)新就是政府建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為科技創(chuàng)新的活源頭。首先要開展以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；其次要開展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新；再次要堅(jiān)持技術(shù)的集成創(chuàng)新；最后要完善“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的機(jī)制。山西省的科技力量主要集中在高等院校、大型國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和國防工業(yè)當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很有必要的。

（四）重視科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和利用。當(dāng)今社會(huì)，科技競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才智力的競(jìng)爭(zhēng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵，懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要實(shí)施人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略，并進(jìn)一步為人才強(qiáng)省營造良好的體制氛圍。要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大帶動(dòng)作用就必須建立人才集聚機(jī)制和實(shí)施人才戰(zhàn)略。只有集聚省內(nèi)乃至國內(nèi)外的頂尖級(jí)科技人才，才有可能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。否則，長(zhǎng)期依靠引進(jìn)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最終也會(huì)受制于他人。具體措施可如下：1、轉(zhuǎn)變思想，革新觀念，確立“能力本位”的價(jià)值觀念；2、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；3、發(fā)展完善人力資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資本的自由流動(dòng)。

（五）打造高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端集聚。從山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看，打造其高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的切入點(diǎn)應(yīng)該是立足于省級(jí)高新區(qū)和國家高新區(qū)，結(jié)合文化特色和區(qū)域資源稟賦發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。首先，政府要科學(xué)規(guī)劃，著力培育幾個(gè)有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，如新能源產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等；其次，要出臺(tái)和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)。加強(qiáng)集群內(nèi)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)充分利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目的研究；第三，以高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營區(qū)為載體，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各類園區(qū)可按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國家級(jí)園區(qū)這一大體系下，形成若干專業(yè)園區(qū)。在專業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，比如高新區(qū)的電子裝備和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端集聚。

（六）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要職能是發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，積極營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)落后的山西，由于高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，單靠企業(yè)自身的努力難以滿足提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，這在客觀上更加需要政府的扶持和引導(dǎo)。具體措施如下：1、應(yīng)建立健全相關(guān)的政策法規(guī)。首先要加強(qiáng)規(guī)范政府行為，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次是要加快完善對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度和法規(guī)建設(shè)，營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，奠定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；最后要結(jié)合山西的實(shí)際和未來發(fā)展趨勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，通過制定法規(guī)、條例來確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。2、建立“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制。3、實(shí)施傾斜的政府財(cái)政扶持政策和政府采購政策。要全面落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、資本注入以及制定合理的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度等政策措施，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、屬于政府定價(jià)的高科技新材料、新藥品、信息技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品，要在價(jià)格政策上給予傾斜。

［1］劉志偉.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10萬億元［J］.科技日?qǐng)?bào)，2012.4.1.

［2］焦菊梅.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑山西經(jīng)濟(jì)［J］.人民代表報(bào)，2012.4.

［3］王書華，王元.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間特征與政策思考［J］.中國科技論壇，2012.11.

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