電力企業財務管理問題與對策

□文/楊棟

（國網伊犁供電公司新疆·伊犁）

電力企業財務管理問題與對策

□文/楊棟

（國網伊犁供電公司新疆·伊犁）

隨著我國市場經濟的快速發展，以及人民生活水平的日益提高，對電力的需求也隨之不斷加大。當前，我國電力企業體制改革不斷深入，并逐漸建立起現代企業制度，使得電力企業已成為一種自主經營、自負盈虧的經濟實體，其中的財務管理作為電力企業管理的核心部分，也顯得越來越重要。

電力公司；財務管理

收錄日期：2014年7月18日

一、引言

電力行業是關系國計民生的基礎產業，在促進我國經濟健康、快速發展過程中發揮著極其重要的作用。隨著電力企業體制的改革，打破壟斷，開放電力市場和新的競爭機制的引入，電力企業也將面對激烈競爭的電力市場，由生產型向經營型轉變成為電力企業發展的方向。電力交易市場的建立、形成和發展，區域電網公司必須及時、準確、完整地掌握以財務信息為核心的管理信息，必須對企業內部的各種資源進行高度集中的管理、控制和配置，迅速地對各種經營管理方案做出科學的、符合企業價值最大化的決策。因此，在企業改革不斷深化和稍縱即逝的經濟機遇面前，建設一個高度集中、實時在線管理的財務管理信息系統已迫在眉睫。2009年以來，國家電網公司推行ERP成熟套裝軟件及財務管控系統，創造性地提出了“六統一、五集中、兩融合”的財務信息化系統建設模式，全面推進財務信息化管理工作。但是，目前電力企業財務管理體系尚存在不足之處，亟待解決，以促進企業的良性發展。

二、我國電力企業財務管理現狀

（一）財務管理內控意識薄弱。長期以來，我國電力企業一直處于壟斷地位，受計劃經濟體制的影響和行業特點的制約，使得電力企業一直重生產與安全，輕經營與盈利，財務管理內控制度的建立不夠完善，企業領導對財務管理的內控意識比較淡化和薄弱。電力公司在財務管理上存在著嚴重的控制力度不夠現象，一些物資的采購和保管環節中的短缺和積壓等問題缺乏相應的財務處理，使得公司存在著巨大的財務虧空隱患。這種企業管理人員薄弱的內控意識使得企業缺乏了必要的內控制度和內控有效方式，導致了企業出現了許多管理不善的問題。很多電力企業的財務管理方式粗放，管理者不了解財務管理的功能，不能正確地認識財務管理和會計核算的關系，有的甚至將兩者混為一談，導致財務管理應有的監控功能難以正常發揮。

（二）財務管理信息化進程緩慢。財務在企業的各項經濟活動中發揮著保障、支持、計劃、控制、反映、監督等職能，是企業一切經濟活動和經營成果的集中體現，這就決定了財務信息化建設在財務管理工作中具有特殊的地位和作用。由于電力產品的不可儲存性，從發電、輸電到配電和供電都需要高度的協同處理，必須采取統一調度。但是，目前電力企業一體化信息平臺對集約化的支撐能力仍顯不足：一是各業務部分的信息化建設不同步、系統集成度不高，財務與營銷、工程、物資、綜合計劃等重要業務的信息融會貫通還存在壁壘；二是直屬產業、金融單位及輔業單位的ERP建設明顯滯后，影響了財務集約化的整體推進。

（三）財務工作人員培訓不到位，財務管理工作不夠完善。電力企業一般都比較注重科研工作人員的素質和培訓，對財務管理人員的素質重視度不夠，缺乏完善的財務管理人員的培訓制度，對財務管理工作者只重視使用而不關注發展，從而使財務管理工作者只是滿負荷的工作而不會主動鉆研深層次的管理問題，只是單純盲目地完成現有的任務，對最新財務管理軟件和財務管理智能化系統缺乏了解。在很大程度上限制了財務管理的工作。

（四）難以形成全面預算管理。預算管理是企業財務管理的核心與關鍵，通過預算管理有助于控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率。電力企業預算管理不完善，主要體現：一些單位尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。財務預算一般只是財務收支預算，其主要任務是保證企業年度內的正常運行，而忽視了資金預算；其次，在財務預算的編制過程中，因循守舊，方法單一，以歷史的情況作為評判現在和未來的依據，預算僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定，沒有按照企業當年事業發展的目標和任務的有關標準和定額編制，從而使預算和實際數發生很大差異，使預算失去了嚴肅性和有效性，達不到原有的目的。總之，當前電力企業預算管理的現實是管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，加上單位認識不到位，忽視單位預算管理，只注重收入管理，不重視支出，無支出計劃，即使有預算也是流于形式，項目論證不充分，編制粗糙、準確性差、內容不細化，影響預算的真實性、準確性，造成預算執行的變化多端，隨意追加、變更項目等，預算總處于不斷變化之中，破壞了預算的嚴肅性。

三、我國電力企業財務管理陷入困境的原因分析

（一）缺乏風險管控意識，風險管理機制不合理。由于電力企業是國有獨資壟斷經營，長期作為政府機關發揮作用，造成財務風險意識薄弱，且電力企業依靠國家計劃和優惠政策來配置生產要素。發展靠國家、效益靠政策的機制，缺乏應對市場經濟變化的能力，相應地產生了財務風險。“十二五”期間，國家出臺了多項政策，市場經濟環境在不斷地變化，企業間的競爭也變得越來越激烈，對電力企業來說充滿了挑戰和機遇，這些風險因素的復雜性和多變性增大了電力企業財務風險產生的可能性。目前，電力企業還沒有形成良好的風險意識，風險管理機制也不夠健全。

（二）財務管理在信息化建設過程中存在不足。財務管理信息化是指企業利用先進的信息技術和現代化的管理手段，以會計信息系統為基礎，全面實現會計電算化，并推行網絡財務，提供互聯網環境下財務核算、分析、控制、決算和監督等現代化財務管理模式、方法和各項功能，從而進一步使企業實現管理數字化，并最終實現企業管理信息化。目前，許多電力企業的財務管理基礎工作仍很薄弱，部分企業生產自動化、信息化建設仍然存在沒有完全統一、功能沒有開發全面、系統建設科學統籌需要進一步完善、項目實施保障機制需進一步提升等問題，這些都直接影響了會計信息的質量，從而影響了企業的科學決策。而科學先進的管理模式，需要大量的基礎數據和相關信息的作支撐。電力企業需要把復雜的信息流、物流、資金流及時地收集起來，薄弱的財務管理基礎工作無法滿足各類需求。電力企業應進一步完善科學先進的財務管理制度，建設有效的財務信息系統，以滿足電力企業現代化、精細化管理的要求。

（三）缺乏精細的全面預算管理體系。預算管理是現代企業管理中的一項重要工作，但是由于電力企業在管理當中沒有給予足夠的重視，沒有統一的預算管理體系，因此就出現了有簡單預算管理或者有預算無法落實等類似粗放的、低效的預算管理方式，有的甚至沒有預算。當前，電力企業全面預算還未形成統一的考核辦法，考核相應的激勵機制尚未建立，考核指標體系尚未完備，指標考核周期不明確。在全面預算管理過程中，沒有預算標準考核責任單位和責任人，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。電力企業職工對將全面預算作為企業提升管理水平的手段認識還不夠，以消極的態度對待，同時個別領導在編制預算過程中缺乏應有的組織領導和必要的平衡協調；在預算執行過程中又缺乏有效的應變措施和調節手段，使全面預算工作有流于形式的危險。

四、提升電力企業財務管理水平的對策

（一）提高財務管理內控意識，轉變財務管理觀念。電力企業管理人員要重視內控制度的重要性，加強企業管理人員的內控意識，增強其觀念，從高層管理者到普通員工都要更新觀念，提高對財務管理重要性的認識，加大對財務管理的重視程度。要積極創造條件，讓每個員工都參與到提升財務管理水平活動中來，改變財務管理工作的被動局面。在電力企業要樹立起現代化的財務管理觀念，堅決避免“重會計核算、輕財務管理”的現象發生。

（二）加強財務管理信息化建設。財務信息化是促進公司財務管理規范化、科學化的科技手段，以信息化建設促進財務現代化工作，為財務管理工作搭建良好的信息平臺，從而提高財務管理的效率，對企業的經營決策是很好的支持。一方面由于現有的財務電算化系統已逐漸落伍，分散的會計核算信息已無法滿足財務管理和企業發展的新要求，隨著互聯網、大型數據庫的出現，已經使在地理上分散的一個集團公司范圍內的業務和財務數據集中存放和統一處理成為可能，解決了財務信息孤島問題，使企業領導、財務主管能夠在世界各地隨時查詢信息、分析問題、指導工作。通過財務信息化實現會計集中核算、資金的集中管理、全面預算管理和集中財務分析來加強財務會計監控和資金管理，規避和防范財務風險；全面、及時、準確提供財務信息，為經營決策及時提供準確的經營狀況信息；另一方面使用財務管理軟件，加強對資金的統一管理，有利于提高企業的現代化管理水平，與時代接軌。管理需要軟件，軟件需要管理，把兩者有機結合起來，才能開發出符合企業實際的財務管理信息化系統。

（三）提升財會人員隊伍整體素質和能力。一要為財會人員的任用和選拔，創建一個公平、公正和公開的競爭環境，減少或杜絕拉關系和暗箱操作；二要加快財務崗位之間的輪崗鍛煉，以輪崗代培訓。應制定硬性輪崗時限和輪崗鍛煉所應達到的目標。長期使財務人員固化一個工作崗位，容易導致處理問題能力下降，積極性挫傷、舞弊等弊端；三要創造機會讓財會人員在生產、基建等其他專業上鍛煉。培養復合性財會人員，是加強企業管理會計工作的需要；四要敢于給有潛力的財會人員壓擔子，同時創造一個與工作任務相適應的工作環境；五要鼓勵財會人員加強本專業和相關專業的學習，這是提升管理會計水平、適應財會制度與國際接軌的迫切需要。在財會人員選拔和培養過程中，應該考慮引人外部公正的力量參與對優秀財會人員的選拔。同時，公開財會崗位的競爭條件，并客觀評價參加競爭的在崗人員和非在崗人員的能力，真正地選拔實干型的人才，把財會專業作為一門科學的、有深度的專業。

（四）建立并完善全面預算管理體系。電力企業要開展全面的預算管理，建立完善科學、高效及有序的預算管理體系，對預算審批制度進行進一步的完善，加強財政預算的控制，對電力企業生產、經營以及建設等個環節的財政預算進行嚴格的管理。通過對企業業務資金的整合，明確適度的分權、授權以及對業績的評價來實現企業內部資源的合理配置、作業的高度協同以及貫徹有效戰略的目標。制定并堅持執行“所以經濟活動納入預算、所有預算延伸到項目、所有項目細化到月度”的原則，做到效益配置生產要素，有效資源合理分配。

五、結論

財務管理作為電力企業不可或缺的重要組成部分，其對于電力企業的經營管理的改善，以及企業經濟效益的提高具有十分重要的意義。然而，電力企業財務管理水平的提高是一項長期的、系統的、復雜的工程，必須加強對現有財務管理制度和方法分析，結合先進的財務管理理念，大力推進企業財務信息化進程，使財務管理更好地為電力企業服務。

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