農村公共產品供給主體困境及對策

□文/趙聲馗

（昭通學院管理學院 云南·昭通）

當前，我國進入全面深化改革新時期，農村公共產品供給對農村生產生活影響重大，因此針對當前農村公共產品供給中的主要困境，創新和完善農村公共產品供給模式，是深化農村改革，實現農村經濟社會發展的重點。

一、農村公共產品供給主體的困境

（一）政府供給的困境

1、政府供給的缺位困境。當前農村公共產品供給中一個特別突出的問題是供給總量不足，不能滿足廣大農民群眾的生產生活需要。造成這一問題的主要原因就在于政府在農村公共產品供給中的缺位困境。從政府職能來看，公共產品供給是政府的重要經濟職能，但就目前供求狀況而言，政府并沒有履行好這一職能。首先，政府對農村公共產品總體投入不足，本應由政府負責的基本公共設施和服務存在較為明顯的政府缺位，農村基礎設施還比較薄弱，教育、交通、通信等公共設施和服務不能滿足需求；其次，對于一些城鎮化程度較低的農村地區，政府存在較多的經濟考量，過于注重經濟成本核算，而忽視農村公共利益的增進，對此類地區公共投入極其有限，因此造成此類地區不能享受應有公共產品和服務，在某種程度上致使其陷入貧困的惡性循環。

2、政府供給的越位困境。在農村公共產品供給過程中，存在政府對其他供給主體不當干預的越位現象。首先，一些有條件的農村地區，企業已經開始進入公共產品投資領域，在此過程中，地方政府對提供公共產品的企業干預過多，影響企業市場行為，限制了企業在公共產品供給中的自主決策，打擊了企業在相關領域投入的積極性；其次，在村民自治的基層管理制度下，以村委會為主的農村自治組織較為關心鄉村公共事業發展，在公共領域越來越有力地發揮自我管理、自我服務的作用，但是政府往往施加過多行政命令于自治主體，影響了它們在公共產品供給中的自主性和積極性。因此，政府在農村公共產品供給過程中不能正確處理好與市場、社會的關系，弱化了農村公共事業發展的整體效應。

3、政府供給的錯位困境。現有農村公共產品供給機制不能真正迎合農村實際需求，造成了政府供給的錯位困境。某些地方基層政府缺乏對實際情況的深入調研，在公共決策過程中存在好大喜功，不切實際的做法。在農村公共產品供給過程中，不從農村實際需要出發，而是從錯誤的“政績觀”出發，從一己私利出發，追求“政績工程”、“面子工程”，結果使得農村公共設施如同擺設，造成本就有限的公共資源的極大浪費。因此，這種不顧農村實際需要的農村公共產品供給不但不能滿足農村發展要求，也在一定程度上傷害了農民感情，脫離了黨的群眾路線基本要求，導致農村基層干群關系趨于疏離，不利于農村社會和諧發展。

（二）市場供給的困境

1、市場供給的內在缺陷。農村公共產品的非排他性與非競爭性決定了它的公共性和公益性，而企業作為市場供給的主體，其經營目的是利潤最大化，因此在市場這支“看不見的手”的作用下，企業對于公共產品領域是比較缺乏投資動機的，這是市場本身的缺陷。另外，從當前公共產品投資領域來看，由于受農村發展條件限制，農村公共產品投資成本相對更高，大多數企業也無力進行投資，即使有少數企業參與了農村公共產品投資，但尚未健全的公共產品投資機制與管理機制也使得具體實踐困難重重。因此，市場本身的公共產品供給缺陷與市場體制不健全導致的供給缺陷共同造成了農村公共產品供給的市場困境。

2、市場主體的責任缺失。如上所述，企業追求利潤最大化目標本是無可厚非，這是企業賴以生存發展的首要目標，但現代企業的經營理念早已超越了傳統企業價值觀，現代企業越來越注重企業社會責任在企業文化塑造中的重要性，而這正是我國大多數企業所缺乏的。我國正處于經濟轉型期，社會主義市場經濟體制還不完善，企業界還處于經濟轉型的適應階段，多數企業思考的是如何應對市場激烈競爭與自身發展的問題，還沒有投入到企業核心業務以外的更廣闊的公共領域。因此，企業發展局限與宏觀條件的不成熟導致了企業視野相對狹窄，缺乏企業與社會共同發展的觀念，社會責任感比較淡薄，參與公共事務的積極性不高，在農村公共產品供給方面投入非常有限。

二、完善農村公共產品供給對策建議

（一）加強政府主導作用，提高政府供給效益

1、加大政府投入，促進公共產品與服務均等化。農村自古以來遭受黃宗羲所言“積累莫返之害”，經濟社會發展遠遠落后于城市，農業發展要完成現代轉型必然要求得到政府及其他產業的大力支持。因此，在社會主義新農村建設過程中，政府必須發揮主導作用，以政府預算為基礎，通過多種渠道加大對農村公共產品投入，具體而言：第一，要增加農業生產基礎設施與服務的供給，保證農業穩定發展。總體來看，近年來政府對農業生產性公共產品投入有所增加，但從目前情況來看，還不能滿足農村快速發展的需要，特別是欠發達農村地區本身底子薄、基礎差，因此更需要政府加大公共產品投入力度，為農業水利工程、交通運輸、通訊設施、農業科技服務等方面創造更有利的條件；第二，要增加農村生活性公共產品投入，提高農民生活質量。要針對各地農村具體情況，圍繞農民急需的公共需要，比如公共照明、村內道路、社區醫療服務等方面加大投入力度，改善農民生活狀況；第三，要增加農村社區教育文化類公共產品投入力度，豐富農村居民精神生活。農村教育資源不足依然是制約農村發展的重要問題，因此要進一步加大農村教育資源投入，擴大人力資本投資，大力興建學校、公共圖書館、公共健身場所等公共產品，提高農村人口素質，改變農村落后面貌。

2、完善政府決策機制，提高供給效益。要改變政府在農村公共產品供給中的越位與錯位現象，必須完善政府決策機制，轉變政府官員政績觀，確實履行好政府社會管理與公共服務職能，為農村經濟社會發展創造一個有利的環境。第一，要形成“自上而下”與“自下而上”相結合的決策方式。“自上而下”的供給決策方式會與農民實際需求產生嚴重脫節，因此政府應該深入基層農民群眾生產生活中，認真調研農民需求情況，以此來作為決策的根本依據，為農民群眾提供優質的公共產品和服務；第二，在決策過程中要完善農民公共產品需求的有效表達機制。從根本上來說，要完善村民自治制度，加強農村民主建設，提高農民參與公共事務的積極性和主動性，維護廣大農民群眾在公共需要表達方面的權利，從而實現農村公共產品供給決策的科學化與民主化；第三，加強決策監督。要提高農村公共產品供給效益，必須加強基層民主監督，充分發揮社會監督作用，減少政府決策失誤，增加公共資源的綜合效益。

（二）引導市場增加投入，促進企業與社會共同發展

1、制定激勵政策，引導企業進入農村公共產品投資領域。如果完全由市場機制進行調節，企業很難產生公共產品投資動機，因此政府應該制定相應優惠政策，引導有條件的企業進入到農村公共產品投資領域。具體而言：第一，在農業產業結構調整優化過程中，可以出臺相應產業支持政策，引導相關企業在發展主要產業的同時，采取BT、BOT等模式對準公共產品進行投資；第二，采取政府購買形式，鼓勵專業性強的企業進行農村公共產品的市場化供給，最大限度地發揮市場在資源配置中的高效作用；第三，國有企業在國民經濟中居于主導地位，有責任為國家經濟社會發展承擔責任。此外，國有企業及其負責人在黨的領導下，具有公共投資的內在激勵，因而在基礎設施等社會公共產品供給不足的情況下，國有企業可以增加公共產品供給。

2、加強企業社會責任，提高企業參與公益事業的積極性。企業既是經濟組織，也是重要的道德主體，因此企業不能把追求“利潤最大化”作為唯一目標，還應該主動承擔社會責任，積極參與社會公共事務。當前，要加強我國企業社會責任，主要應做到：第一，在現行法律中加強完善關于企業社會責任的規定，通過法律手段來明確企業社會責任；第二，通過社會本身的道德選擇來激勵企業樹立社會責任感。社會傾向于選擇具有社會責任感的企業及其產品，使得企業社會責任與自身利益密切聯系，從而自覺承擔社會責任；第三，要把企業社會責任落實到企業實際行動中，最明顯的便是企業投入公益事業，通過對公共產品領域的非營利性投入來回饋社會，從而達到協調利益關系，樹立良好企業形象的目的。

（三）鼓勵自主供給，促進多元供給模式發展。自實行村民自治制度以來，農民在公共領域中自我服務的能力得到了鍛煉提高，從目前情況來看，農村社會分層和利益分化趨勢增強，農民的公共需要也更加復雜多樣，因此必須調動農民自主供給公共產品的積極性，才能滿足農民多方面需要。第一，要支持農村自主組織發展，為自我服務創造基礎。要大力支持農村老年協會、護青隊、專業合作社等自主組織發展，眾多自主組織與村委會協調配合，將會使村內公共產品與服務供給得到很大改觀；第二，要完善自主組織的內部管理，逐步提高自我服務能力。自主組織管理較為隨意松散，在公共事務中缺乏專業性，因此，應加強自我教育，提高自我管理與自我服務水平，在公共產品供給中彌補政府與市場不足之處，盡量滿足自身發展需要。

三、結語

改革開放以來，我國農民的公共產品需求日益復雜多樣，政府在農村公共產品供給方面總量不足，供給結構不合理，效率不高，難以滿足農村生產生活需要。另外，我國社會主義市場經濟體制還不完善，市場機制發揮不夠充分，企業經營理念還比較落后，投入公共事業的積極性不高。從政府與市場這兩大主體來看，在農村公共產品供給中都存在不同程度的困境。因此，要進一步加強政府主導作用，提高供給效益，采取適當措施引導企業參與農村公共產品供給，鼓勵農民自主供給，形成多元供給模式，才能滿足農民對農村公共產品的多樣化需求。

［1］門生，趙洪江.國有企業與公共產品供給［J］.中國管理科學，2013.11.

［2］羅章，趙聲馗.多中心理論視野下的農村公共產品供給創新［J］.鄉鎮經濟，2008.8.