綠色城鎮(zhèn)化：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

編者按：2014國際城市管理協(xié)會（ICMA）國際區(qū)域峰會在揚(yáng)州市舉行，中外專家和城市管理者就“綠色城鎮(zhèn)化：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”這一主題展開交流與討論。來自美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、丹麥、荷蘭等十多個國家的國際城市管理協(xié)會理事會和國際委員會成員、國際附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部分會員代表參加會議。現(xiàn)摘登部分中外嘉賓的關(guān)觀點，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃；治理

中圖分類號：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-09-22（4）

從國際城市管理協(xié)會和美國視角

看城市可持續(xù)發(fā)展

國際城市管理協(xié)會執(zhí)行主任 羅伯特奧尼爾

我們嚴(yán)肅看待城市可持續(xù)發(fā)展問題，在實際操作中三重底線優(yōu)先目標(biāo)，大多數(shù)地方政府把環(huán)境和節(jié)能作為重大優(yōu)先目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展計劃優(yōu)先作為項目。可持續(xù)發(fā)展計劃的一些共同元素包括： 市民參與找出地區(qū)優(yōu)先目標(biāo) ，適用本地的目標(biāo)、項目、合作、指標(biāo)/績效指標(biāo)或關(guān)鍵問題領(lǐng)域 、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題領(lǐng)域，關(guān)注點可以是地方政府內(nèi)部運(yùn)作、社區(qū)行動或者兩者兼具，部門間合作與公私合作處理問題 ，戰(zhàn)略規(guī)劃文件或網(wǎng)站 ，具有文件指標(biāo)和測量體系的高級可持續(xù)發(fā)展項目等。

1 美國政府在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中重點關(guān)注的領(lǐng)域：

1節(jié)能 。大多數(shù)地方政府（63%）對政府建筑進(jìn)行了能源審計 ，56%更新或者升級了政府辦公室照明 ，44%增加購買節(jié)油效能高的政府用 品。同時，很少有地方政府報告稱建立其公私合作措施用于降低地方小企業(yè)的能耗。只有6%這么做了。 2水資源。改善和保護(hù)水資源的行動更為先進(jìn)，但仍不普遍 。34% 地方政府已采取行動保護(hù)地下水儲量 ，33%已采取水費體系來推動節(jié)水 ，30% 已頒布對私有產(chǎn)業(yè)上使用不滲水地面材料的限令 ，28% 已采取其它激勵機(jī)制鼓勵當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)行為 。3交通。 社區(qū)一直在實施改進(jìn)交通的舉措。 61.4% 的社區(qū)近期增設(shè)了自行車道和走道 ，54.4% 在新開發(fā)項目中提出人行道建設(shè)的要求 ，34.2% 擴(kuò)延了路面上的自行車專用道， 27.8% 增設(shè)了自行車停放設(shè)施 。4建筑和土地使用。35.4%的地方政府都有涉及旨在推進(jìn)更多混合用途開發(fā)的分區(qū)條款的土地使用和開發(fā)政策 。22.2%的地方政府都允許在已有基建之上進(jìn)行更高密度的開發(fā)（例如公共事業(yè)設(shè)施和交通） ，20.8%在住宅分區(qū)條款中允許安裝太陽能、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電裝置 ，22.4%有在行的棕地空地等開發(fā)項目，用于恢復(fù)廢棄的/利用率不足的、住宅、工商用土地和建筑 ，22.4%有土地資源保護(hù)項目 。

2 美國政府努力在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中推進(jìn)社會公平將社會公平融入領(lǐng)先社區(qū)的可持續(xù)規(guī)劃實踐之中 ，努力做好這幾個方面的工作：

①社會公平是總體可持續(xù)發(fā)展計劃中不可缺少的成分。②社會公平融入可持續(xù)發(fā)展計劃是一種包容過程，歡迎來自廣泛社區(qū)成員的獻(xiàn)策獻(xiàn)力。 ③領(lǐng)先社區(qū)與地方非盈利組織、大學(xué)、私有部門合作方以及其它地方政府合作以實現(xiàn)共同目標(biāo)。④公平的目標(biāo)具體針對社區(qū)邊緣化成員的需求。 ⑤建立績效指標(biāo)以提供社會公平目標(biāo)實現(xiàn)與否的明確依據(jù) 。⑥居民參與 。⑦綜合規(guī)劃和融合 。⑧重振經(jīng)濟(jì) 。⑨績效測量 。

3 美國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在未來面臨的挑戰(zhàn)

①反可持續(xù)發(fā)展情緒（21世紀(jì)議程，個人權(quán)利等）。②行動成本（資金、雇員、結(jié)構(gòu)） 。③氣候行動規(guī)劃（Climate Action Planning） 。④需求規(guī)模 。

在美國，可持續(xù)發(fā)展，尤其是對《21世紀(jì)議程》的詮釋，將一部分人的反可持續(xù)發(fā)展的情緒調(diào)動起來，這就給地方政府官員推行可持續(xù)發(fā)展名義下的工作造成了挑戰(zhàn)。

第二個挑戰(zhàn)在于如何找出合適的行政、管理和合作等必要框架以成功推行地方政府可持續(xù)性項目。如國際城市管理協(xié)會調(diào)研工作所展示的，我們還處在這條道路的起點。

氣候變化在美國是有爭議的事業(yè)。且不論科學(xué)如何解釋，很多公共以及私人制度對此意見不一，使人們?nèi)〉眯袆颖匾缘睦斫獬蔀樘魬?zhàn)。而且，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化調(diào)整在公眾眼中在很大程度上是掛鉤的。

品質(zhì)生活推動綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

北京綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副主席 陸一鳴

北京綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一個公益性的組織，一個非盈利性的組織。我們這個組織有一個使命：改善人居環(huán)境、締造人與自然和諧共存。正因為有這樣的使命，所以我們有一個愿景：讓人類生活更美好。人們的生活離不開衣食住行，涉及到住，就離不開建筑。要達(dá)到品質(zhì)生活，對建筑就有一定的要求。最終就是要使建筑住起來舒適。有了舒適這種需求，才能使綠色建筑這個行業(yè)快速發(fā)展。所謂綠色建筑是指自然、舒適、無污染、 低能耗、可持續(xù)的一種建筑。如果我們現(xiàn)在的建筑都是宜居、節(jié)能、低碳、可持續(xù)的，大眾會欣然接受。如果我們現(xiàn)在的建筑是高能耗的，高排放的，有污染的，那肯定就談不上幸福。

綠色建筑產(chǎn)業(yè)怎么樣才能實現(xiàn)？其實現(xiàn)路徑包括：綠色生態(tài)體驗式宣傳推廣轉(zhuǎn)變?nèi)祟愊M觀念，傳播綠色建筑技術(shù)參與綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè) ，新建房屋工廠化流水線生產(chǎn)， 既有建筑節(jié)能改造 ，現(xiàn)代建筑技術(shù)與清潔能源一體化集成 ，廣泛應(yīng)用可再生建筑材料和節(jié)能環(huán)保建筑材料 ，建立現(xiàn)代城市管理體系促進(jìn)綠色生態(tài)永恒 等很多方面。盡管之前闡述了很多綠色，生態(tài)，低碳，可持續(xù)的理念，想要實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要一個現(xiàn)代化的城市治理體系。包括，公共安全，公共衛(wèi)生，環(huán)境，綠化，市政設(shè)施，文化，教育等。總的來說就是：這個城市如何能夠為市民提供一個更加安全的，幸福的，快樂的生活。

美國地方治理策略

美國德克薩斯州皮爾蘭市（Pearland） 市政官

克雷皮爾森 （Clay Pearson）

1 決策與行政管理之間的差異、重疊和機(jī)遇endprint