“小金庫”的原因、危害及治理對策

耿慧媛

摘要：“小金庫”作為一把“雙刃劍”，一方面影響企業的生產經營，另一方面直接威脅到企業的領導干部。本文通過闡述“小金庫”的概念及來源，分析產生“小金庫”的原因及危害，同時提出相應的政策建議，為治理企業小金庫提供參考依據。

關鍵詞：小金庫 企業管理 危害

近年來，平煤股份八礦一直把嚴格收支兩條線，堅決清理“小金庫”作為加強黨風廉政建設的重點工作之一，常抓不懈，根據集團公司的統一布署和本礦的工作安排，每年都開展1-2次專項治理。因此，我們必須根據煤礦企業的生產管理特點，進一步加強對私設“小金庫”現象的分析和研究，提出切實有效的防范性措施，才能從根本上遏制“小金庫”的發生。

1 “小金庫”的概念及來源

要想從根本上治理“小金庫”，首先要解決概念不清、界定不明的問題。概念弄清，界線劃明，會起到事半功倍的效果。因為從多年來的實踐可以看出，“小金庫”現象之所以屢禁不止，固然與煤礦企業原來粗放式管理遺留下來的管理漏洞有關，更重要的是與一些領導干部在思想上對“小金庫”的概念模糊不清、界線劃分不明有直接的關系。他們沒有真正認識到自己日常所截留、所挪用的一些“小的公收入”就是“小金庫”的一種具體表現形式。那么如何定義“小金庫”呢？對于煤礦企業來說，“小金庫”主要表現為對煤礦企業各種應交收入和職工工資的截留、挪用。煤礦企業中主要有以下幾種表現形式：①實物資產的租售收入，如門面、土地、設備、廠房等的租售收入。②各種服務性收入，如材料處理收入、澡票收入、存車費收入、水電費收入、衛生費收入、勞務收入、辦證費、電視收視費等。③各項罰沒收入。④押金、保證金等形成的資金。⑤通過“戴帽工資”、虛開發票套取的收入。所謂“戴帽工資”，也稱截留工資，是指在工人正常工作獲得報酬之外，多出來的那一部分資金。具體來講有三個方面：一是在工人頭上“戴”了以后又收回單位；二是職工為單位辦事當時墊付的開支在開工資時直接加到職工頭上；三是一些因各種原因不能正常上班的人員，將個人工資卡交給單位，單位按月給其開支，這樣所開工資款全部由單位掌握，該工人既得了“三金”，又保留了公職，這些錢形成了更為隱蔽的長期“小金庫”。

2 “小金庫”產生的原因

一是思想認識問題。“小金庫”的產生除本位利益驅動外，最根本的是一些領導干部對“小金庫”的危害性認識不足，是非觀念模糊。錯誤地認為單位設立“小金庫”問題是個“小問題”，片面地認為“小金庫”的資金只要不是獨落個人腰包，就不算違法違紀，為“小金庫”的存在提供了“思想基礎”。二是管理存在漏洞。“小金庫”的存在與現有制度執行不嚴、管理制度的出臺相對滯后有直接關系。企業對下屬單位的收支情況監督乏力，使某些單位輕而易舉地截留了上繳款，為設立“小金庫”提供了空間和條件。三是個別關鍵崗位的工作人員綜合素質差。煤礦企業由于生產經營的特殊性，一些會計、出納、辦事員的素質良莠不齊，有些人員法紀觀念淡薄，不能堅持原則，往往是只聽領導安排，缺乏監督的意識和膽量。四是執紀不嚴，處罰不力。由于目前法規制度的不完善，在“小金庫”問題的處理上，得不到重罰和法律制裁，大凡私設“小金庫”者，都是為了“小團體”利益，因此，清理出來以后，很難處罰到某一個人頭上，只是“一收了之”，使“小金庫”現象難以得到有效遏制。

3 “小金庫”的危害

①成為違法違紀腐敗行為滋生的土壤。“小金庫”雖小，但其危害性卻大，是滋生腐敗的溫床。一是腐蝕了煤礦企業的管理干部。二是助長了“拜金主義”。三是損害干群關系。②造成國有資產流失。“小金庫”的很多資金來源是對企業各種收入的截留或轉移而形成的，長此以往，日積月累，會使企業效益縮水，給企業財產和利益帶來損失。③影響了企業的正常性生產經營。私設“小金庫”違反企業財務管理制度，致使出現“兩本賬”、“多本賬”，甚至是假賬，嚴重影響了法規制度的嚴肅性，也一定程度上擾亂了企業經濟秩序。

4 “小金庫”的治理對策

首先，要加強思想教育，使領導干部不想設“小金庫”。幫助領導干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，不斷增強拒腐防變能力，自覺抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想和生活方式的侵蝕，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，強化制度建設，使領導干部不能設“小金庫”。一是要把好財務關。要嚴格執行國家財政法規和財經紀律，健全財務制度，完善財務管理，嚴格管理好營業外收入。二是嚴格把好工資關。三是全面實行財務“收支兩條線”和廠務公開，決不允許把執法執紀收入和經營收入加以隱瞞截留和挪作他用。第三，要加強監督檢查，嚴肅查處，使領導干部不敢設“小金庫”。一是紀檢監察部門要始終保持查辦案的高壓態勢，加強對“小金庫”案件，特別是“戴帽工資”案件的查處力度。二是紀檢監察部門要聯合財務、審計、工資等部門加強收支兩條線的監督檢查，及時發現問題，及時制訂措施，補充管理漏洞。三是要充分利用廠務公開這一有利形式，要求基層單位把單位收支情況、執法執紀收入情況納入廠務公開的范圍，陽光操作，接受職工監督。四是通過明查暗訪的方式，加強對基層單位工資的監督。五是實行有獎舉報，加強群眾監督。公布舉報電話，歡迎廣大職工群眾進行監督，一經查實，對實名舉報者給予保密并獎勵。

只要我們理清思路，掌握規律，措施得力，有信心，有決心，就一定能使“小金庫”現象得到最大限度的遏制。

參考文獻：

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